四川省移民机构工作满意度评价及其影响因素分析——基于移民随机调查数据<br/>

四川省移民机构工作满意度评价及其影响因素分析——基于移民随机调查数据

2012-08-30宋向华陈昭玖杨宜婷谢秦华

老区建设 2012年18期

宋向华陈昭玖杨宜婷谢秦华

一、引言

水利水电工程是国家重点扶持的基础设施建设项目，社会、经济和生态效益明显，但不可避免要淹占大量土地并出现众多的非自愿性移民。做好移民群体的补偿、安置、扶持等工作，维护库区社会和谐稳定，实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”的移民安置目标是对政府移民工作机构的重要要求，也是建设移民和谐社会和实现社会、经济、生态可持续发展的重要保障。

新中国成立六十多年以来，我国水库移民工作在管理对象、管理机制、政策体系、管理组织、管理队伍方面已见成效。水库移民补偿政策经历了六个阶段，分别为以土地互换为主补偿、依靠行政手段低补偿、初步规范土地征用补偿、实施开发性移民、规范移民补偿、以人为本建设移民和谐社会时期的补偿(梁福庆，2009)，但是面对更加复杂的社会经济环境，移民工作也面临着更为严峻的挑战。宣刘心(2006)以湖北省宜昌市南湾灵宝二村为个案，对三峡库区农村移民补偿政策运行情况进行了评估，分析了政策中存在的问题:补偿政策规定不具体，可操作性较低;补偿标准偏低;补偿政策的公正透明度较低，宣传力度弱等。徐俊新(2008)结合水库移民补偿工作实践，讨论了补偿政策、补偿标准、补偿资金管理模式、补偿方式等问题，提出了解决这些问题的建议:即补偿标准要坚持同库同策，补偿标准的确定要逐步走向市场化，补偿资金的管理要严格程序化，补偿方式要采取长效补偿方式等。崔广平(2005)则从立法角度，对移民补偿标准及政策补偿的实际效果展开研究，提出要以立法形式保证移民补偿方式的多样化;以法律形式规定给予库区经济结构调整的特别优惠政策等。曾建生(2006)则以广东水库移民管理改革的相关经验总结为基础，探讨了以人为本的水库移民管理新模式。本研究则以群众对移民机构的工作评价为研究对象，从直补政策的满意度情况、项目扶持满意度情况和最终政策成效三方面考察群众对于移民机构工作评价。

二、模型选取和数据来源

(一)模型选取

本文研究对象是群众对移民机构的工作评价，根据研究需要，将其设置为定序变量，是不满足一般线性回归约束条件的多元品质型变量，因此选取多元Logistic回归模型予以研究。多元Logistic概率函数形式为:

模型左边代表3个有序logit函数，即Ln(P1/P2+P3+P4)，Ln(P1+P2/P3+P4)，Ln(P1+P2+P3/P4)。βoj是截距项。xk为自变量，βk为待估计参数。

(二)数据来源

本研究所用数据来自江西农业大学移民研究中心与江西赣水评估咨询有限公司组织调查员于2011年11月10日——11月18日对四川省移民后扶政策所做的监测评估调查，调查涉及四川省的资阳市简阳县、安岳县、内江市隆昌县、资中县、自贡市富顺县共五个县，期间完成随机抽样调查有效问卷229份。

三、移民对移民机构工作满意度实证分析

(一)变量选取和赋值

本研究建立了对移民机构工作总体评价的模型，具体选取和赋值见表1。最初在变量设置中加入了“认为项目扶持工作做的怎么样”的变量，但经过斯皮尔曼相关性检验后，发现该变量与“项目管理公开民主度”存在很强的相关性，故删除，其他变量之间不再存在严重共线性。

(二)样本描述性统计

样本描述性统计如表2。

表2 样本描述性统计

(1)对移民机构工作总体评价。群众对移民机构工作评价分布直方图如图1，从总体上来看，群众对移民机构的工作是认可的，满意度较高，其均值为3．09。对移民机构工作评价明确表明“不满意”的有6户，占不到3%的比例。

图1 对移民机构工作评价分布直方图

(2)对直补资金方面的评价。55．6%的群众认为直补资金扶持标准不合适，在认为标准不合适的群众中，有10%(频数为12)的人的认为标准偏高，90%(频数为108)的认为扶持标准太低。对直补资金发放满意度的均值为3．17，比较满意。

(3)对项目管理公开民主程度评价的均值为3．27。说明移民机构在项目管理方面的工作是比较公开民主的，能够让老百姓基本了解移民工作内容。

(4)政策成效方面的评价。群众普遍认为移民机构通过后扶工作的开展，取得了一定成效，尤其是在促进当地经济发展和改善生态环境中起到重要作用。但是对家庭收入影响评价和对移民与非移民之间差异性的评价较低，均值分别为2．2和2．4，显示出群众认为后扶工作的开展对于改善单个家庭收入所起到的作用较小，移民与非移民的差异也还存在。

(三)模型结果与分析

通过对移民机构工作评价进行多元有序logistic回归模型，模型结果如表3。

(1)直补资金扶持标准是否合适通过了5%的显著性检验。群众认为扶持标准越合适，对移民机构的工作评价就越高。对资金发放满意度没有通过显著性检验，可能是由于群众基本认可直补资金的发放方式、时间、程序等，因此其影响作用不再显著。

(2)对项目管理的公开民主度通过了显著性检验，显著性水平为1%，且方向为正。表明移民机构在实际工作中，提高各项工作的透明民主度，保障移民群众的知情权，将有利于提升群众的满意度。

(3)在政策成效方面，对当地经济的促进作用和对生态环境的影响通过了显著性检验，方向都为正。移民机构通过后扶政策的开展，能够明显改善当地的生态环境、基础设施条件，提升整体经济实力，群众对此的评价越高，对移民机构的工作满意度就会越高。而对家庭收入的影响没有通过显著性检验。这与本次调研中对样本户所做的调查分析结果相吻合，我们认为是由收入结构引起的，即移民家庭的收入增长可能主要是由于年轻人通过非农就业方式而得到的，因此收入变动对移民关于政策满意度的影响作用不再显著。移民与非移民之间差异度也没有通过显著性检验，说明移民与非移民之间的差异程度不会显著影响移民对于当地移民机构工作的评价，造成这一现象的原因可能是由于随机抽样时抽样群众对象的不确定所导致的，对于移民来说，与非移民的差异性越小，移民会越满意;对于非移民来说，与移民之间的差异性不会对移民机构工作评价产生很敏感的影响。

四、结论与启示

(一)群众对移民机构工作的总体满意度评价较高

表明四川省移民工作机构的工作取得了一定成效，尤其是在促进当地经济发展和改善生态环境中起到重要作用，群众对移民机构工作的评价较高。

(二)制定合理的直补资金扶持标准

从随机抽样调查来看，群众普遍认为直补资金扶持标准偏低。后扶项目实施六年来，直补资金的扶持标准始终维持在每人每年600元的标准，固定水平的直补资金扶持能够提高农户的总收入，但是却不能体现在农户收入增长变动部分中。建议除国家政策规定的600元补贴标准外，还可以根据通货膨胀速度，适度提高补贴标准，让移民提升对直补资金的心理满意度。