实现均衡发展的弯道超越

◎/杜传家

（作者系钟祥市教育局党组书记、局长）

2009 年，教育部提出把均衡发展作为义务教育改革和发展的新目标，全国义务教育发展又迎来了新的春天。

在推进义务教育均衡发展的进程中，钟祥市探索出“典型带动、扶持拉动、区域联动”的均衡发展模式，全市义务教育呈现出高位均衡、优质发展的态势。实践证明，县域义务教育均衡发展要想实现弯道超越，就必须有效配置现有资源，积极创造发展条件，大胆创新体制机制。唯有如此，方可迎来义务教育发展的新一轮高潮。

实现县域义务教育均衡发展，必须充分发挥典型的带动作用。在县域内，学校布局点多面广，均衡发展受各种因素的影响或制约，导致各地在工作推进中力度不均、步调不一。因此，挖掘和培植典型，用典型带动义务教育均衡发展，既是必由之路，也是有效之法。培植和树立均衡发展的典型，不是让各地简单复制他人经验，而是通过典型的引领效应，带动各级政府、学校和社会各界积极谋划、主动参与，使区域内义务教育均衡发展水平迅速达标升级。钟祥在发展典型的培植上，既树立了发展基础一直较好的乡镇典型，激励条件好的乡镇争创一流；又培植了发展基础较差的乡镇典型，鼓舞条件一般的乡镇迎头赶上。这样上下协调，全市义务教育均衡发展工作呈现出齐头并进的良好态势。实践证明，榜样的力量是无穷的，用典型带动区域教育均衡发展比简单的行政命令要有效得多。

实现县域义务教育均衡发展，必须着力强化扶持的拉动功能。目前，国家对农村义务教育的重视程度前所未有，各项政策向农村倾斜的力度越来越大。但是，由于各地教育发展的基础和水平并不一致，县域义务教育均衡水平和城市相比，仍有一定差距。这种差距，不完全是校舍条件、仪器装备等“硬件”上的不足，更多的是办学理念、学校文化等“软件”上的滞后。因而，对薄弱学校的扶持，除了加大财力的投入，还必须强化智力的扶持、人才的供给。是队伍建设的问题，就要通过区域协作体、支教、走教等方式，拉动薄弱学校队伍素质提档升级；是校园文化的缺失，就要利用专家会诊、学习借鉴等形式，拉动薄弱学校校园文化进档升格。钟祥模式的核心在于，让扶持不再停留在教育资源的简单重组上，而是用扶持增强薄弱学校自身造血功能，推动县域义务教育早日达到高位均衡的发展目标。

实现县域义务教育均衡发展，必须积极构建区域的联动机制。区域教育联动发展既是促进均衡的有效手段，也应该是义务教育均衡发展的最终呈现方式。因为均衡发展并不是让所有地区、所有学校最终达到静态的、没有生命力的整齐划一，而是让各地区、各学校相互带动、整体提升、共同前进。“一校制”“联校制”“学区制”“协作体”等模式的涌现，让义务教育有了新的生产力。这些模式的共性就在于打破学校、乡镇的界限，有效重组区域内的所有资源，不断缩小城乡、校际发展的差距。钟祥在推进均衡发展的进程中，十分重视区域教育的联动升级。硬件装备配置不均衡，就整合使用区域内的装备资金等资源；队伍建设水平不均衡，就加大城乡、校际间的交流力度。

用手做事，可以把事做完；用脑做事，可以把事做好；用心做事，可以把事做优；用专业的理念做事，可以把事做出特色。在推进义务教育均衡发展的实践中，钟祥用专业的理念实施“三动模式”，推动了钟祥义务教育的优质发展，实现了区域内均衡发展的弯道超越。