昆明市石林县“2·7”森林火灾扑火战例评析

林向东

（云南省森林防火指挥部，云南 昆明 650024）

1 火灾概况

2010年2月7日14时10分，昆明市石林县西街口镇格渣村杨梅山 （东经103°39′03″，北纬24°47′00″）因村民烧地埂杂草时不慎跑火引发森林火灾。

在省、市、县三级党委、政府和国家森防指及省森防指的领导下，经过军、警、民66个小时的艰苦奋战，明火于2月10日8时全部扑灭。

此次火灾过火面积92hm2，受害森林面积16.8hm2，共投入兵力4900余人（其中武警森林部队500人、77200部队1500人、武警内卫部队300人、武警消防部队100人、地方专业扑火队200人、民兵500余人、机关干部职工1000人，群众850人），动用各类扑火工具千余件。

火灾发生地为山丘地貌，海拔2300m，地形复杂破碎；植被为地盘松和密灌，因为久旱无雨水，极易燃烧。火场西部有十字厂村庄90多户300余村民受火灾威胁。

2 扑救经过

2.1 快速反应，果断处置（2月7日14时40分至8日8时）

（1）火场态势。火场南部有多个火头，火势强，向南发展，南面有连片林地；火场东南线有多个烟点，已燃至山脚；火场西北部有一条火线，火势强，向北发展。

（2）扑救情况。2010年2月7日14时10分，石林县森林防火指挥部接警后，迅速调集武警石林县森林中队45人、地方专业扑火队120人前往扑救，16时20分，由于火场地处密灌林区，加之久旱无雨，火势呈迅猛扩散之势，在4级以上西南风的作用下，明火急速向东北和西北方向蔓延，其中向东北方向发展的火势有烧入曲靖市境内的可能。

7日16时30分，昆明市森林防火指挥部命令宜良县、官渡区、呈贡县地方专业扑火队待命准备，随时联动增援处置，并紧急联动协调曲靖市森林防火指挥部增援地方专业扑火队220人，并于17时启动县级应急预案，指挥火灾扑救。

7日20时27分，由于火势迅速蔓延，风力强劲，一度威胁十字厂村300余名村民安全，火场指挥部迅速组织扑救人员全力扑救靠近村庄火线，同时组织人员劝离村民，严防安全事故。

7日21时，昆明市森林防火指挥部工作组赴火场指导扑救工作，并增援官渡区地方专业扑火队40人。23时，石林县委、县政府主要领导先后到达火场指挥扑救，并于23时58分制定了扑救方案，初步决定利用2月8日清晨气温低、湿度大、风向稳定的有利时机，一举扑灭山火。截至8日08时，火场共投入扑救兵力1550余人，但由于火势发展迅猛，火线燃烧不规则，已形成3条不连贯火线，明火未能在既定时间内得到控制。

2.2 重兵投入，多点合围（2月8日8时至9日7时）

（1）火场态势。2月8日上午10时后，受火场小气候影响，火场在强风作用下，原已得到初步控制的东线和西南线林火再度蔓延扩大，东北火线于11时烧入曲靖市陆良县境内。火场林火强度大，有利扑救时机少，扑救十分困难。

（2）扑救情况。2月8日08时，按照前指制定的《扑救方案》，灭火人员分三组进行总攻，但上午10时后，由于火场小气候火灾扑救工作十分困难，于13时30分，增援800名77200部队官兵，15时40分，省森防指专职副指挥长万勇，市林业局局长张之亮到达前指协助指挥扑救工作。16时，指挥部协调西南航空护林总站从大理调M-26直升机执行吊桶灭火及火场侦察任务，飞机18时40分到达火场实施吊桶灭火作业。

8日21时40分，昆明市政府副市长李喜到达火场指导扑救，与前指共同确定火场东南线为8日晚主攻方向，并研究制定了“三三制”作战方案，根据“三三”制作战方案，23时50分，由武警安宁市森林大队90人负责扑打东南线明火，由解放军地炮旅500人负责组织清理和看守火场，由地方300名干部群众负责后勤保障。其他参战单位休整待命，于9日7时前发起总攻，力争在9日12时前将东南线和西线明火全部控制。

9日0时40分，火场指挥部调集武警内卫部队300人、森警部队100人、消防支队100人、安宁市地方专业队80人及协调市消防支队调动8辆城市消防车赴火场增援，并投入挖掘机7台协助开挖防火隔离带。

2.3 地空配合，决战制胜（2月9日7时至10日8时）

（1）火场态势。根据9日17时航护飞机火场监测观察报告，火场共有南线和东北线两条主要火线。

（2）扑救情况。2月9日07时，按照指挥部扑救方案，同时组织3个机械作业队沿南线、东线和北线开挖防火隔离带，西南航空护林总站M-26直升机执行吊桶灭火作业任务，共计实施吊桶灭火17次。

9日14时，启动市级应急预案，全面负责火灾扑救工作。17时，据航护飞机监测的火场态势，火场指挥部采取以南线为重点，东北线采取防守方式进行处置。国家森林防火指挥部办公室主任、工作组组长杜永胜到达火场指导扑救。

截至9日22时，南部火线得到有效控制。23时，昆明市重新调整、完善火场指挥机构，并确定了“打南、保北、清东西”的原则，确定以南线（靠近双龙箐方向）为主、东西火线兼顾、北部火线死守的作战思路，继续推行“三三制”作战方案。

根据确定的原则和作战方针，火场迅速开挖4条防火隔离带，按照扑救方案，合理布防兵力，明确主攻方向，采取了重兵投入、分线突破、集中围歼、打清结合等措施，在火场风力极大的情况下，有效控制了火势的蔓延趋势，并充分利用风力减弱、气温降低的夜间有利时机，集结所有扑救力量对火场发起总体攻势，同时加强对临近火场3个自然村的防范，严密监控，全力确保人民群众生命财产安全。至10日8时，火场明火全线扑灭。

2.4 严看死守，防止复燃（2月10日8时至12日12时）

明火扑灭后，火场指挥部迅速制订余火清理及火场看守方案，确定77200部队及武警部队留守火场清理余火、看守火场，确保火场“无火、无烟、无隐患”，报经昆明市森林防火指挥部批准同意后交由地方看守，严防死灰复燃。截至2月12日12时，全线火场未发生复燃，扑救工作取得全面胜利。

3 主要经验和体会

3.1 “2·7”火灾一再扩大升级的原因

百年一遇的干旱，加之起火时间特殊（14时10分），火场为山丘地貌，海拔2300m，地形复杂破碎；由于久旱无雨水，地盘松和密灌等植被极易燃烧，且火场气候多变，出现四次不利的火场气候和火场态势，致使原本控制的火势一再扩大升级。具体表现在：

（1）火灾发生后，出现4级以上风力，火场急速蔓延，致使第一时间到达火场的165人不能实现“打早、打小、打了”。

（2）7日20时27分，风力强劲，火势迅速蔓延，一度威胁十字厂村300余名村民安全，致使扑救工作受挫，在扑救火灾时要兼顾村民的安全，实施人员撤离，分散了扑救力量。

（3）8日08时，由于火势发展迅猛，火线燃烧不规则，已形成3条不连贯火线，明火未能在既定时间内得到控制，导致首次大规模处置失败。

（4）8日10时后，火场出现小气候，火场在强风作用下，原已得到初步控制的东线和西南线林火再度蔓延扩大，东北火线于11时烧入曲靖市陆良县境内。造成火场跨境扩大，使得火情升级，由小火烧成大火。

3.2 “2·7”火灾的特点

火场态势一再升级、扑救兵力一再增加、领导重视程度一再加大、火场燃烧时间一再推后，这是一场典型的随着控制时间的一再推迟由小火烧成大火的火灾，具有典型的评析代表性，具体表现在：

（1）火场态势分别在火灾发生后、7日20时27分、8日08时、8日10时后等四个时间段一再升级扩大，推后控制时间，失去了尽早扑灭山火的可能性。

（2） 扑救兵力：165人、385人、425人、1550人、2350人、2920人、4900余人，随着火势和时间推移，扑救兵力逐步增多。

（3）县、市、省三级党政领导和县、市、省、国家四级森防指逐级重视和关心，先后抵达火场协助指导火灾扑救。

3.3 主要经验和体会

3.3.1 领导重视、靠前指挥

火灾发生后，省委、省政府，市委、市政府等各级领导高度重视，云南省人民政府常务副省长罗正富、省人民政府副省长孔垂柱都做出重要批示。国家林业局森林防火指挥部办公室主任杜永胜、武警森林指挥部主任王佐明，云南省人民政府副省长孔垂柱、省林业厅厅长陈玉侯亲临石林火灾现场指导扑救工作。昆明市人民政府市长张祖林、副市长李喜等领导亲临火场一线指挥扑救工作。国家林业局西南航空护林总站、云南省林业厅、驻滇某集团军、武警云南省森林总队、昆明警备区、武警昆明市支队、武警云南省总队第三支队、武警昆明市消防支队等20支部队和单位全力以赴支持火灾扑救工作。

3.3.2 反应快速，决策果断

2月7日14时10分接火情后，石林县人民政府分管副县长李福军迅速赶往火场，及时通知森警石林中队、县专业扑火队、西街口镇组织力量参与扑救同时安排县消防大队、县水务局等部门紧急调用运水车辆，安排西街口镇通知临近火场的十字厂老寨所有村民及时撤到安全地带。2月9日14时，在火灾不能得到有效控制情况下，市森林防火指挥部及时启动了市级预案，成立由市人民政府市长张祖林同志担任指挥长，副市长李喜任常务副挥长的火场指挥部，统一指挥协调火灾的扑救工作，做到情况明、行动快、决策准，根据火场态势、植被、地形状况合理部署扑救兵力，迅速扭转了处置初期火场大、兵力少而导致火点增加、火线蔓延迅速的不利局面，重兵投入、重拳出击、攻坚克难，采取穿插迂回、多点突破、打清结合多种战术，最终取得此次战役的最后胜利。

3.3.3 多方联动，重兵扑救

昆明市森林防火指挥部通过对火情火场态势进行评估，及时召开指挥部会议，动员民政、公安、气象、移动公司、天波通信等有关单位对火场工作进行保障。同时积极与西南航空护林总站协调，调用M-26直升机1台，共起降18架次，实施空中吊桶灭火作业18桶。此外，为快速高效处置初发火，全市确定了“属地处置、区域联动、就近就快、军警协同”的联动处置原则，建立了森林火灾应急联动处置机制，将各地方专业队整合起来，将全市划分为主城、西北、东北、西南、东南五个联动区，确定联动基本扑救力量及机动力量扑救人员构成，合理分配驻区森警部队及地方专业扑火队伍力量，一旦发生火情，各联动区按照市指挥部的调用要求就近处置，确保及时、有效处置初发火。在“2·7”森林火灾扑救中，市森林防火指挥部及时调动了宜良县、官渡区、安宁市的地方专业扑火队150人进行联动增援，分别请求了解放军、武警部队共1970人进行重兵扑救；协调了曲靖市指挥部组织地方专业扑火队对火场进行联合作战。切实做到了多方联动，重兵出击，高效扑救。

3.3.4 严密组织，科学扑救

指挥部根据火情形势认真研究制订了科学有效的扑救工作方案，确定了“打南、保北、清东西”，以南线为主、东西火线兼顾、北部火线死守的作战思路。同时，结合火场工作实际研究制订了一系列工作方案：一是战术上采用“三三制”的兵力配备方案，将攻打明火，看守清理火线和负责保障的分队进行分组明确，既便于统一协调指挥，又切实做到了前打后清再保障。二是实施地空配合，调动直升机从火场上空实施洒水作业，扑灭火头，降低火势，地面部队抓住有利战机扑打明火，同时发挥大型工程作业机械在开挖隔离带时的效率优势，真正形成三位一体的防扑格局和灭火体系。三是加强火场清理守候。合理调配力量，分兵把守，网格化清理，完备火场清理、移交等手续，防止死灰复燃。四是注重以人为本，确保安全。扑救前线指挥部的决策充分体现了以人为本、科学扑救的指导思想，保证了扑火人员和人民群众生命财产的安全，在如此大规模的扑救战役中、在极其复杂的地形条件下、在极端恶劣的火场环境里，实现了“零伤亡”的目标。