吉林省森林防火项目建设和管理工作的主要做法

吉林省森林防火指挥部办公室

1 在项目建设和管理上的主要做法

（1）紧跟应急管理和科技的发展，努力提高新技术、新设备的应用。近年来，我省通过合作研发的方式，通过争取国家试点建设，先后进行了森林火险监测设备和森林防火专用运兵车建设，其中森林火险监测系统在全国得到了推广和应用。与东风特汽研发的森林防火运兵车在组建我省省级机动消防队伍建设中也发挥了重要作用。此外还合作研发了适于我省林区应用的森林防火专业载水灭火车辆。这些新技术的应用，都对项目建设起到了重要的推动作用。

（2）加强调查研究，详细掌握全省林区实际情况，科学谋划项目布局。多年来，我省先后进行了全省瞭望系统盲区调查和瞭望台建设规划、森林防火通信系统建设规划调查和省级森林消防专业队伍建设调查、信息指挥系统建设情况等专项摸底工作，全面掌握林区基础设施实际和盲区，为项目申报提供第一手资料。同时在项目申报时注重林区地理实际，突破行政区域，按照集中连片的高火险林区同一项目申报的原则，突出了联防联控体系下森林经营管理单位森林防火能力的共同提高。

（3）强化建设管理，确保中央投资真正发挥作用。我们在科学谋划项目，积极争取国家投入的同时，对在建项目采取了严格管理，建立了全省各级防火办内部跟踪调度和定期报告制度。抓住初步设计这一关键环节，对国家批复项目进行细化分解，并结合林区实际变化情况进行合理调整，确保建设内容合理。对于通信、预警、指挥系统等专项建设内容，还通过集中培训、业务交流等方式进行专门推动，确保建设标准、技术指标、设计思路在区域上保持一致性。

（4）积极争取省级配套资金，探索多层次、多渠道投入机制，强化森林防火基础建设。《吉林省森林防火条例》明确规定，国有森林经营单位每年要在育林基金中安排不低于3%的森林防火经费，集体林场每年要在集体林收入中安排不低于2%的森林防火经费，为防火建设投入提供了法制保障。国有森林经营单位近年来的实际投入已达育林基金的11%以上。我省是林业大省，但同时也是经济欠发达省份，各级财政、林业部门在国家建设项目上虽然努力进行资金配套，但经常难以做到全额配套。近年来，我省充分利用取得全省连续30年无重大森林火灾成绩的契机，积极向省发改委、省财政争取省级配套资金，以弥补基层单位配套不足的问题，共争取地方债券配套建设资金2020万元、财政资金2526万元。

2 森林防火基础能力存在的不足和管理建议

从目前我省森林防火基础设施的现状看，主要存在以下薄弱环节，一是扑火能力差，二是指挥能力差，三是应急能力差。

扑火能力差，是指我省缺乏标准化的专业森林消防队伍。一方面是队伍营房建设落后，另一方面更是缺乏集成化的专业以水灭火工具和车辆，森林火灾的综合控制手段十分匮乏，同森林防火扑火现代化的要求存在巨大差距。指挥能力差，是指我省各级森林防火机构缺乏必需的森林防火指挥设备，指挥中心建设不完善，森林防火通信网络不健全。应急能力差，是指我省缺乏必需的火场应急通信设备，火场的通信、图像传输能力不足，应急物资储备没有专门的库房，储备物资不足。针对这些薄弱环节，我省将结合2012年的投资和2013年项目申报，通过继续实施重点火险区综合治理三期项目、森林防火数字通信改造项目、信息指挥项目、预警监测项目和物资储备库项目来分别实施和推进。

经过十多年的项目建设，我们感到目前项目建设中还存在一些不能满足森林防火工作实际需求的地方，主要体现在新技术、设备应用困难，部分扑火力量建设标准低等问题。数字通信、林火视频监控、新型载水灭火车辆和标准化森林消防队伍营房建设，是解决我省基础能力不足的一系列手段，也是目前各级领导十分关注的热点。但在“十二五”规划中，这些内容都不够详细和全面，尤其是投资额度一直限制在一个较低水平。按这个标准建设，或系统不完整，或设备功能不全，或建设标准低；不按这个标准建设则出现超批复建设和串挪资金的问题。因此，建议国家防火办应积极争取有关政策，适时对有关建设内容进行调整。