福建省争取省级森林防火项目资金的主要做法

1 开展森林火灾保险的主要做法

（1）省委省政府领导高度重视。从2008年以来省委、省政府将全省森林火灾保险列入为民办实事项目，下发了《关于开展农业保险试点工作的通知》（闽政文〔2008〕388号），将森林火灾保险列为我省农险五大试点险种之一。组织省财政厅、省林业厅以及省保监会、人保财险公司等有关单位，多次召开协调会，对森林火灾保险这个新险种费率定制、保费收取、勘验定损方法以及理赔方式等方面进行了沟通和协商，最终达成一致共识，为森林火灾保险顺利开展奠定了基础。

（2）省林业厅积极沟通加强运作。为了确保省委省政府这项惠民政策落到实处，省林业厅与省人保财险公司加强沟通，多次协商，使全省森林火灾保险有序稳步地开展。一是成立机构。成立了由省林业厅厅长为组长、副厅长为副组长的森林保险工作领导小组。领导小组下设办公室，挂靠省防火办和厅计财处，具体负责森林保险日常工作。二是召开会议签订协议。省林业厅与人保财险福建省分公司签订了《福建省森林火灾保险协议》，并联合召开全省森林火灾保险工作会议，制订了《福建省政策性森林火灾保险实施方案（试行）》以及《关于做好森林火灾保险工作的补充意见》，从保险范围、费率、报案受理、查勘定损、赔款计算、赔付方式和林木权属的确认等方面做了详细规定。三是制定制度。省防火办与省人保财险分公司农险部、理赔部进行多次协商，沟通交流，达成了《加强森林火灾保险相互协作工作制度》，从省到市县层层建立森林火灾保险联席会议制度、保险月报表和报告制度、重大问题请示制度、保险理赔相互配合制度和保险检查督查制度。省防火办与省人保财险分公司有关部门定期联合召开森林火灾保险联席会议，分析森林火灾保险理赔中阶段性存在的问题，并部署森林火灾保险下一阶段的工作。四是积极配合。森林火灾保险是一种新险种，针对承保的保险公司专业人员缺乏，理赔经验不足，各地林业部门与当地保险公司普遍建立了配合协作的工作机制，成立了由林业部门和保险公司工程师以上人员组成的勘验定损工作小组，协助其尽快完成森林火灾保险勘验定损工作，为森林火灾及时理赔提供了技术保障。

2 争取森林防火项目资金的主要做法

（1）争取政策，早做规划。2004年福建省委、政府召开了全省林业工作会议，会后下发了《中共福建省委、福建省人民政府关于加快林业发展 建设绿色海峡西岸的决定》（闽委发 [2004]8号），明确提出了“在海峡西岸经济社会可持续发展中，要赋予林业以重要地位；在海峡西岸生态建设中，要赋予林业以首要地位；在海峡西岸经济区建设中，要赋予林业以基础地位”。省林业厅利用省委、省政府这次专题会议的契机，积极沟通，与省财政厅联合下发了《关于全面加强林火阻隔体系工程建设的通知》和《关于加强森林消防队伍建设的通知》，规划2005-2010年全省营造5万公里防火林带，每公里省级财政补贴500元；同时计划用4年的时间在全省79个有林县建设一支扑火骨干队伍建设，每支队伍经验收合格后补助资金5万元，主要用于购置扑火物资。

2005年，省林业厅与省发改委联合编制了《福建省2005-2007年生物防火林带工程建设方案》，规划用三年时间在49个县新建生物防火林带4776km，省级预算内投资补助1500万元。在2007年底在三年建设方案实施完成之际，我们又及时与省发改委沟通，又编制下发了《福建省2008-2010年生物防火林带工程建设方案》，保住了每年500万元的省级投资资金。2011年利用全国全省森林防火中长期发展规划出台的机会，又编制下发了《2011-2015年的生物防火林带工程建设方案》，稳定了生物防火林带的投资渠道。

（2）领导有力，积极运作。2011年全省共完成701.1万亩造林任务，2012年计划再造林300万亩，全省森林面积进一步增加。为了森林资源安全，厅长陈家东同志多次带领班子成员向省森防指副指挥倪岳峰副省长主动汇报全省森林防火情况，森林防火工作思路和发展举措，取得了领导的重视和支持。省森防指和省林业厅及时向省政府递交了《关于请求将生物防火林带建设项目列为2012年为民办实事项的请示》，在原有省财政补助资金的基础上，2012年又追加了350万元资金的森林防火专项经费。

（3）沟通汇报，求得支持。在向省政府项目申报过程中，我厅及防火办非常重视沟通汇报工作。一方面，利用省防火办与省森警总队每季度召开联席会议的机会，积极主动邀请省财政、发改等相关部门的领导参加，沟通、协调、汇报森林防火工作情况、存在问题以及今后工作的发展思路，商讨解决的办法。每年都邀请省财政和省发改委的经办人员参加生物防火林带和扑火队伍的检查验收，争取财政、发改等相关部门的理解和支持，切实做到我们申报的项目尽量符合省财政及省发改委的投向要求，项目的实施达到省财政及省发改委效果要求，以争取更多的项目资金支持森林防火建设。

（4）规范管理，抓好实施。一是强化管理，健全制度。为确保项目建设资金的有效使用，我厅下发《关于加强林业项目资金管理的通知》，省防火办也下发了《关于生物防火林带工程建设验收要求》以及《县级骨干扑火队伍建设标准》，对项目管理责任、建设程序、投资计划、资金管理及会计核算等方面提出明确的要求。二是有效监督，按时验收。为了保质保量按时完成年度生物防火林带建设任务，从2004年底开始省林业厅与省财政厅每年将营造防火林带和队伍建设任务数分解下达到市、县（区），并要求各级防火部门把林带建设纳入到年度森林防火目标责任书管理中，并结合当地实际状况，认真做好规划，将计划任务层层分解，落实到林地的小班地块，将扑火队伍建设任务落实到乡（镇）、村。在第二年9月15日之前，经过各县（市、区）自查、设区市复查、省森防指组织人员实地抽查或查验合格后，再拨付补贴资金。