沁水县集体林权制度改革存在问题及对策

张定山

（山西省沁水县林业局， 山西 沁水 048200）

沁水县位于山西省东南部，县域总面积26.67万hm2，其中集体林地面积9.81万hm2。全县下辖14个乡（镇）、242个行政村，涉及集体林权制度改革（以下简称林改）的村有227个。截止目前，全县完成林改确权村225个,完成率达到99.10%；完成确权面积9.21万hm2（含林改前已确权面积1.89万hm2），产权明晰率为93.80%。采取家庭承包方式分林的有6.39万hm2（其中联户承包3.64万hm2），确权率87.60%；需发放林权证35 000余本。到2011年12月中旬,已完成12个乡（镇）林改资料的审核、校正、录入,其余2个乡（镇）的工作也将接近尾声。在这次林改过程中，共发现林权纠纷196起（其中包括同国有林场纠纷73起），总涉及面积6 707hm2，目前已经调处120起、面积2 933hm2，调处率61.20%。全县林改工作有条不紊，平稳推进。

1 林改工作的主要经验

1.1 组织指导科学有力

首先是机构健全层层抓。县、乡、村都成立了以党、政一把手担任组长的集体林权制度改革领导组，把林改工作列为近几年农村工作的头等大事，始终紧抓不放松，抓出了成效。其次是宣传造势力度大。为了动员全社会积极参与，不仅层层动员、级级发动，而且还充分利用各种媒体进行广泛的宣传造势，收到了事半功倍的效果。第三是财政支持投入多。2008年至2010年间，县财政累计投入林改经费250万元，购置、改善了林改所需设施、设备，提高了工作效率。同时还向乡（镇）、村下拨林改经费196.50万元，解决了基层林改经费不足的难题。

1.2 操作方法灵活多样

此次林改全县各乡（镇）根据本辖区内林地面积的多少、林分质量的优劣，因地制宜地制定了适合本地区的形式多样的林改方式：有家庭承包经营，有联户委托经营，有股份制合作经营，有林业大户个体经营等。但不论哪种分林方式，都做到了操作规范、程序合法,全都通过了2/3以上村民或村民代表同意。经笔者问卷调查，林农对分林采取模式和方法满意度达到90%以上，真正实现了公开、公平、公正。

1.3 技术服务落实到位

林改一开始，县林业局就及时组织县、乡、村三级有关人员进行技术培训，为林改工作打基础、做支撑。为保证质量，加快进度，采取了组织技术人员包乡（镇）、包村的办法，强化林改工作的技术指导，解决林改中遇到的难题。同时，还抽调部分大学生村官参与林改，为林改工作顺利进行提供了人力保障。

1.4 政策配套日臻完善

为了充分挖掘林地潜力,让林业在农民增收中起到应有的作用，2010年县政府出台了《关于实施生态兴县战略、加快推进林业改革发展的意见》，积极鼓励扶持农民发展核桃干果经济林和连翘生态经济林。凡是发展经济林的每公顷补助4 500元；同时，建立了森林生态效益补偿基金制度，对集体和个人所有的县级重点公益林县财政参照国家、省、市的补偿标准（150元/hm2）及时进行了补偿。2011年，县政府办公室又印发了《沁水县关于发展现代农业促进农民增收的扶持办法》的通知，明确规定：每发展1.0hm2干鲜果（以核桃为主）或生态经济林（以连翘为主），一次性补助苗木款4 500元；对占用耕地新发展的干鲜果及生态经济林，参照国家退耕还林补助办法，每年每公顷补助2 250元，连续补助5年；对发展苗木花卉产业的公司、专业合作社、联合体、农户等，一次性给予每公顷平均15 000元的产业发展补助；对集中连片新发展苗木花卉33hm2以上的，一次性奖励10万元；新发展67hm2以上的，一次性奖励20万元。配套政策起步早、跟进快。

2 林改工作存在的主要问题

2.1 主体改革进度缓慢、欠帐多

应该说林权证发到农户手中才算是圆满完成了林权主体改革任务。据统计，全县需要发放林权证3.50万余本，但目前为止只打印了几百本,欠帐较多。主要存在的问题是：全县14个乡（镇）林改资料的审核、校对、录入工作因人手不足进度较慢。

2.2 林改档案整理量大、问题多

发现的主要问题有：一是归档资料要件不全。部分乡（镇）村没有按照晋城市林业局、档案局《关于进一步规范集体林权制度改革档案管理的通知》规定的范围、内容、顺序进行整理归档；林权调处档案中没有调处纠纷的具体资料；县级对各乡（镇）林改方案请示的批复不正规；部分乡（镇）档案中没有县政府对林改方案的批复文件，没有乡（镇）对各村林改工作的验收材料。个别村档案中，联户承包没有委托书，林改实施方案表决只有表决结果记录，没有表决人签字等。二是归档资料审核不细。部分村档案资料中林改方案的请示没有盖章、没有时间；有的村林改方案中的工作方案和承包方案的关键内容不一致，外业勘界表四至不清，无四邻签字盖章。三是归档资料把关不严。部分乡（镇）、村档案普遍存在着原件和复印件混杂存档、卷内目录登记不规范、档案顺序颠倒混乱等问题。四是档案资料保管不善。检查中发现一些村的档案没有装订,林改过程中产生的资料、林地使用权公示的图、表丢失难以找到。

2.3 林权纠纷面积大、困难多

与中条山林区的4个林场、保护区存在纠纷73起，面积近3 400hm2，解决起来难度较大。目前虽然相安无事,只是暂时搁置了纠纷,日后一旦有了经济利益林权纠纷就可能升级，矛盾就可能激化，将会严重影响林区的安定团结。

3 对集体林权制度改革的建议

3.1 各级领导要高度重视，确保林改工作健康开展

林改工作头绪多、问题难，技术要求高，必须引起各级领导的高度重视。首先要保证参与林改工作人员的数量和质量，有一支懂业务、肯吃苦、爱岗敬业的工作队伍；其次要积极研究全县林权制度改革中林地纠纷的处理办法和机制，形成以县级为主体、相关单位参与的联合工作机制。

3.2 加大宣传力度，保证林改工作做到家喻户晓

林改工作是增加农民收入的重要举措。只有让全县人民充分认识到集体林权制度改革的重要性和必要性，让广大群众广泛参与到林改中来，最终使林农在林权制度改革后得到真正的实惠，就必须加大宣传力度，做到家喻户晓。

3.3 继续加大财政投入，保证林改工作稳步推进

林改工作是一个新生事物，无经验可总结,无教训可吸取,这就需要各级多探讨、勤研究，进行大量的探索性工作，排除诸多不利因素，树立最具有说服力的典型示范。这一切都必须有充足的资金投入做保证，才不会让林权制度改革半途而废。

3.4 制定优惠政策，确保林改后续产业做强做大

要根据林改工作的特点以及本县的实际情况，出台优惠政策，制定林改产业规划，在发展经济林、林下产业等方面，鼓励、引导广大农民，念好林业经，发好林业财。

3.5 抓好林改资料收集整理工作，保证档案质量

首先，要加快林改资料的审核和录入工作，保证总体进度。其次要严格按照晋城市《关于进一步规范集体林权制度改革档案管理的通知》规定的范围、内容、顺序进行整理归档，认真细致地按要求标准审核、整理、装订档案资料，做到归档资料准确无误。再次，要对村级档案上缴乡（镇）统一保管，以免造成换届时的丢失。林权证发放以后，村集体保留林地的林权证也可以由乡（镇）统一管理，以防止林地非法流转以及滥伐林木、乱占林地的现象发生。