对新时期民主党派提高参政议政能力建设问题的思考

农工党河北省委课题组

【参政党建设】

对新时期民主党派提高参政议政能力建设问题的思考

农工党河北省委课题组

参政议政是参政党发挥作用的重要环节。参加协商会、座谈会、政协会议建言献策、开展调查研究、视察等是参政议政的方式和途径。要克服自身建设和外部不利因素，推进制度建设，提升参政议政水平。

民主党派;参政议政

参政议政是我国各民主党派首要的和基本的职能，也是发挥参政党作用的重要环节。民主党派的参政议政水平直接影响到参政议政的广度、深度和效果，也关系到民主党派在“一个参加、三个参与”中能否提出真知灼见、能否做好执政党的助手。因此，民主党派如何与时俱进，适应全面建设小康社会的需要，如何转变观念，发挥优势和职能作用，提高参政议政水平就成了一个十分重要的课题。

一、民主党派参政议政的方式和途径

参政议政、建言献策是民主党派履行职能、发挥作用的重要形式，是多党合作的主要内容。多年来，各民主党派充分发挥人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，准确把握形势，紧跟时代步伐，注意发挥整体优势，注重建言献策的质量和实效，围绕国家重大经济决策和重大建设项目、社会焦点问题，组织考察调研活动，进行专题研讨，提出了许多重要的建议和意见，受到中国共产党和政府的高度重视，不少被采纳并实施，为建设中国特色社会主义做出了重要贡献。以农工党河北省委为例，发挥参政议政作用的方式和途径主要有以下几个方面:

一是参加中共河北省委、省政府召开的协商会、座谈会。农工党河北省委领导紧紧围绕全省经济建设和社会发展中的一些重大或深层次问题，在中共河北省委、省政府召开的各种协商会、通报会、座谈会上，提出了许多针对性强、可行性强的意见和建议。在2010年“党外人士座谈会”上提出的“关于将大型信息存储设施园区建设列入我省十二五规划”的建议得到省委书记、省长、常务副省长的批示和有关部门的采纳。该建议报国务院后，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强、副总理张德江也做出重要批示，同时有关部门也启动了相关工作。

二是在省政协全会上建言献策。2006年以来，农工党河北省委向省政协全会递交141件集体提案及14件大会发言，有5件由省委书记、省长等省领导作了批示，有5件被定为省政府督办提案，有4件被定为省政协副主席督办提案，有3件被定为政府部门“开门办案”提案，有69件提案被省级以上媒体报道。《关于全省国有企业要在调整经济结构、加快转变经济发展方式中发挥示范、引领、带动作用的建议》被省政协定为2011年一号提案，省政协主席亲自带队督办，各个政府部门协同办理，取得了显著成效。

三是深入开展调查研究。农工党河北省委围绕省政府每年发布的重点调研课题以及不同时期经济社会的重点工作，开展了内容丰富、形式多样的调查研究。积极与政府部门、大专院校、科研机构、社会团体联合开展调研拓宽了调研渠道;除在省内开展调研外，先后到江苏、广东、浙江、山东、吉林等地学习先进经验;调动农工党各市委会的积极性，组织各市委会就同一专题开展同步调研，使调研内容更加广泛翔实;向中共省委、省政府、省政协及农工党中央递交调研报告22件，其中5件被农工党中央评为优秀调研报告，调研成果显著。2009年，面对国际金融危机的严重冲击，省委会积极响应中共河北省委统战部的号召，围绕加快构建符合河北实际的现代产业体系，深入调查研究。省委会主要领导带领“农工党河北省委唐山曹妃甸及生态城建设规划考察组”赴唐山考察，形成了《举全省之力推进滨海新区北翼京唐发展走廊的建议》的调研报告，报中共河北省委及农工党中央，并作为农工党中央大会发言提交全国政协会议。省委会同中共河北省委政策研究室联合开展调研，形成了《做大做强“装备制造业之母”——构建河北“现代模具产业强省”的研究报告》。该报告在《社科成果要报》上刊登，主管副省长做了重要批示。

四是多次邀请农工党中央领导来河北视察。农工党河北省委先后邀请农工党中央领导卢嘉锡、蒋正华、李蒙到河北视察，为黄骅港立项和曹妃甸港口建设做出了积极贡献。在曹妃甸工程建设表彰大会上，中共河北省委、省政府授予农工党河北省委“曹妃甸工程建设先进单位”。时任河北省省长季允石在河北省统一战线各界代表人士培训班上的讲话中指出:“曹妃甸港区和循环经济产业示范区能够得到中央领导同志、农工党中央的重视和支持，农工党河北省委功不可没。可以说，曹妃甸港区和循环经济产业示范区建设的启动和实施，与农工党的努力息息相关。”邀请蒋正华主席到河北对农业信息化进行视察，对我省的农业信息化发展起到了重要的推动作用。邀请农工党中央常务副主席李蒙就社会主义新农村建设、黄骅港建设及农村公共卫生工作先后两次到我省进行视察。为了支持我省农村卫生事业的发展，农工党中央主办的中国初级卫生保健基金会向我省捐赠了价值4300万元的物资及健康扶贫项目。为此，中共河北省委、省政府向农工党中央发了《感谢信》。2010年成功举办第六届“中国生态健康论坛”，全国政协副主席、农工党中央常务副主席陈宗兴等出席论坛，为推动唐山乃至整个河北的经济社会发展发挥了积极作用。

五是认真做好社情民意信息工作。农工党河北省委制定并下发了《农工党河北省委社情民意信息工作奖励办法》，面向全省聘请了70位特约信息员和信息联络员，在邯郸召开了全省信息工作会议。省委会荣获2008年度全省统战系统信息工作三等奖。

二、民主党派参政议政过程中存在的问题

从民主党派自身建设因素来看，一是参政议政人才不足。参政议政需要各方面的人才，从目前我省各民主党派成员构成来看，大多是某一专业领域的工作人员，专家学者较多，行政领导较少，加之大批新发展的民主党派成员，缺乏从政经验，个体素质参差不齐。反映在参政能力上往往表现为专业深度有余，宏观性不足，与参政议政任务的要求不相适应。而且民主党派成员大都是本单位的骨干，往往出现社会职务的重叠，造成参政议政活动与本职工作时间的冲突，决定了他们无法充分听取社会的意见和建议。同时民主党派成员的培训、交流制度没能持之以恒，没有形成严格的脱产集中的系统培训、交流学习制度，影响了培训质量和学习效果。因而，也不同程度地影响了民主党派成员对时势政治、经济发展情况等方面了解，影响他们理论素质和参政议政水平的提高。二是参政议政机制不健全。参政能力建设，是一项庞大系统的政治任务，不是短时期内能一蹴而就的。参政议政机制，包括参政人才培养机制、调查研究机制、信息反馈机制、责任与奖励机制、理论思想建设机制等。目前民主党派的参政议政如何执行，如何操作，全国没有一个明确的实施细则。我省各民主党派应建立什么样的机制和怎样建立机制问题，目前仍然处于理论探讨阶段，还没有形成一套成熟的运行机制，就连最基本的参政议政专门机构绝大多数市级组织也没有建立，不能保障参政议政工作的正常运转。

从外部环境因素来看，一是参政议政知情不够。民主党派知情面和参与面受局限。这是各民主党派参政议政面临的共性问题和突出矛盾。民主党派作为参政党，在知情范围和程度方面不同于执政党和政府机关，对政府部门的工作了解不深，知情不多，有时又缺乏正常的信息沟通和交流渠道，限制了参政议政的效能。由于这种信息不对称的状态，造成民主党派对中共党委、政府行为的计划、过程和结果知之甚少，提出的意见和建议可能不合时宜——不是过时的就是太超前，最终根本不具备可行性，更不可能被采纳。二是对个别民主党派建议、提案承办和处理工作质量不高。随着民主党派成员中政协委员素质的提高，在建议、提案数量增加的同时，质量也有所提高。但建议、提案在承办处理时存在着三个方面的不足:第一、对建议和提案的资源整合工作不太重视，对待一些相同或类似问题的建议没能及时告知撰写人，致使问题重复提出，既浪费资源，又因分散提出分量不足，没能引起有关部门的高度重视;第二、有的办理机关在承办时工作不够规范、认真，回复内容简单、空话套话连篇;第三、回复文中提到的、或拟采取的对策措施很好，具体却没能落实或落实不到位;第四、对重点提案、建议的督办进行跟踪，对其他类型的信息反馈较少。三是参政议政认知度不够。民主党派参政议政需要执政党的支持、帮助和社会广大民众的认知。近年来，中共河北省委、省政府对我省的多党合作工作高度重视，但有些地方组织还存在着不小的“落差”，没有将民主党派的参政议政工作摆到重要位置，没有将党外干部的选拔任用列入干部选拔工作计划，限制了民主党派组织参政议政能力的发挥。再就社会的认知度来说，社会各界特别是普通民众对参政党的认识、认同和了解、理解还远远不够，还需要执政党和参政党共同做出更多的努力。

三、加强民主党派参政议政能力建设的对策

我国民主政治制度的不断完善，为参政党履行参政议政职能提供了前所未有的广阔领域，也对参政党的参政议政能力提出了更高的要求。当前，我国已进入全面实施“十二五”规划目标，推进全面建设小康社会的关键时期，也是各民主党派抓住机遇，充分发挥参政党职能作用，更好地为国家经济社会发展做贡献的关键时期。在这个阶段，要为各民主党派搭建更为广阔的参政议政舞台，创造更为宽松、和谐的参政环境，并在全社会营造良好的参政议政氛围。各民主党派同时也要善于营造良好的参政议政内部环境。在思想建设、组织建设、作风建设和制度建设等方面更上一个台阶。

从营造参政议政环境方面来看，一是要为民主党派知情议政提供平台。知情是民主党派发挥好作用的必备条件。中共党委应把与各民主党派的政治协商纳入地方全局工作的决策程序，把建立健全有关重大问题决策前的协商制度，提高到不仅仅是工作方法和领导作风问题，而且是执政理念的具体体现这一高度来对待。让他们更多地掌握本区域的工作情况。同时还要向各民主党派及时传达学习贯彻中共中央和各级中共党委的重要会议精神，在传达学习时要组织民主党派的同志参加，让他们及时了解、掌握中国共产党的路线、方针、政策和中共党委、政府的决策部署以及政协的工作安排，统一思想，指导实践。二是要为民主党派调研成果转化提供助力。各级人大、政协要加强工作的制度化、规范化、程序化建设，在主渠道上下功夫，要对民主党派提交的大会发言和社情民意信息进行适时跟踪，及时反馈相应的成效。对于民主党派所提的重点提案，由领导分工，实行重点督办，促进政府部门提高对民主党派意见建议的采纳率。

从加强民主党派参政能力建设方面来看，一是要进一步提高对参政议政工作重要性的认识。紧密围绕中国共产党和国家的中心任务开展工作，是民主党派履行参政党职能的关键。民主党派的全部工作和活动只有坚持围绕中心、服务大局，才能充分体现自身存在的价值，才能发挥参政党的作用，对社会做出应有的贡献。加强参政议政工作，提高参政议政水平，必须站在全局和战略的高度，进一步提高认识、统一思想，不断增强做好参政议政工作的光荣感、使命感和责任感。中国特色社会主义政治发展道路，是中国共产党领导中国人民在长期实践中走出的一条符合我国国情、顺应时代潮流的道路，是民主党派参政议政的政治基础和制度保障。参政议政、建言献策的目的是维护中国共产党的领导地位，为改革和发展减少阻力、增强助力、形成合力，为全面建设小康社会创造良好的社会政治环境。在实际工作中，要牢牢地把握这个定位。进入新世纪新阶段，面对市场经济的迅猛发展和全球化、信息化、新技术革命浪潮的冲击，我国正经历着前所未有的政治、经济、文化和社会的高速转型，由此引发的深层次矛盾日渐凸现。在这种形势下，我们要真正履行好参政议政职能，就必须学习中国共产党的路线方针政策，特别是学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，贯彻实践科学发展观，准确把握国际风云变幻的形势，密切关注国内改革发展在转型期遇到的突出矛盾和问题，提高分析判断复杂局势的能力，与执政党共同肩负起中华民族伟大复兴这一神圣使命。

二是要进一步提高参政议政工作的质量和水平。参政议政是民主党派的主要职能之一，是民主党派全部工作的重中之重，不断提高参政议政工作质量与水平是“长期共存”的价值所在，是“互相监督”的有效方式，是“肝胆相照”的显著特点，是“荣辱与共”的生动体现。调查研究是做好参政议政的基础性工作，是谋事之基，成事之道。当前，我省正在按照中央部署，积极调整经济结构、转变经济发展方式。这就需要我们紧密围绕我省实际，积极献计献策。要搞好调研工作，就必须切实在六个“更加注重”上下功夫。首先，更加注重提高政治修养和政策水平。这是提高调研能力和水平的根本前提。必须坚持以马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系为指导，认真贯彻党的路线、方针和政策。其次，更加注重围绕中心选题。围绕中心，服务大局是民主党派履行职责所必须遵循的原则，是开拓进取有所作为的前提。而选准题目则是搞好调研的关键所在。要围绕省委、省政府工作大局和行业发展热点，选准政府所思、企业所盼、社会所求，事关经济社会发展大局的问题进行调研。第三，更加注重方式方法创新。要把创新作为调研工作必须具备的品质，没有创新思维能力，就难以搞好调研，也就不能提供有分量、有深度、有重要参考价值的调研成果。一个好的调研应该是内容真实客观、研究深刻透彻、建言明确具体。调研方式要灵活多样，不断创新。既要有传统的听取汇报、集体座谈、实地考察等，还要与时俱进，采用统计调查、问卷调查、网络调查等现代调研手段，努力提高调研效率和质量。调研方法要不拘一格，如各市级组织协同调研、省市级组织联和调研等，真正做到上下结合、内外并举，切实提高调研工作的针对性和有效性。第四，更加注重凝聚各方面力量。要根据党派特点，采取社会化工作方法，延伸触角，借才借智;要积极争取有关部门支持，借助政府部门、科研部门、群团组织的力量，不断提高调研工作水平和质量。第五，更加注重调研成果的转化。调研工作的最终目的是使调研成果进入党政决策参考，促进经济发展和社会进步。调研成果只有得到转化并发挥作用，才能体现调研活动的真正价值和意义。

三是要进一步完善参政议政工作机制。参政议政工作机制建设要与民主党派自身建设紧密结合起来，通过参政议政机制建设和参政议政实践活动，坚定走中国特色社会主义政治发展道路的信念，增强认识和分析问题的能力，进一步提高建言献策的质量和水平。首先，要建立一支骨干队伍。把好党员入口关，优先发展综合素质高、参政议政能力强的人士，不断充实到参政议政骨干队伍里来;建立人才档案库，对所属党员的专业特长做到心中有数;加强对参政议政骨干成员的培训，提高他们的多党合作意识、政策观念和参政议政能力;第二，建立信息收集机制。要进一步加强信息员队伍建设，选择政治上敏锐、有较强分析能力和一定文字水平的党员担任信息员，同时充分发挥现代信息技术设备的作用，建立上下左右相互联通的信息网络，形成快捷、畅通的信息渠道，将收集的信息进行分类编辑，作为参政议政工作的重要依据。第三，形成借助外智外力的机制。党政部门掌握着包括政策走向等各方面的大量信息，不同的社会单位和团体具有各自的特长和优势，加强与他们的联系与协作，可以使参政议政工作少走弯路、多出成果、多出精品。第四，建立健全激励机制。建立表彰奖励制度，对为参政议政工作做出重要贡献的组织和党员给予表彰奖励;及时向在参政议政工作中做出贡献的党员所在单位通报其取得的成绩;向参政议政研究成果被采用的成员颁发荣誉证书。

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1009－6981（2012）02－0023－04

2012－01－26

［责任编辑 王树臣］