关于构建大统战工作格局的思考

赵德铭 李彦杰 姜丙刚 杨立水

【理论园地】

关于构建大统战工作格局的思考

赵德铭 李彦杰 姜丙刚 杨立水

新世纪新阶段的统战工作点多、线长、面宽，并且许多具体工作艰巨而复杂，有的甚至还很棘手。面对这些新情况新问题，用传统的思维定式和工作方法，靠小圈子里单打独斗，显然不足以全面稳妥地把握和解决统一战线工作中的焦点和难点问题。新形势下，宗教信仰、社会维稳、民企发展等一系列与统一战线相关联的现实问题，迫切需要以更加开放的思维、更加有效的方式来应对和破解。近年来，我市进行了构建“大统战格局”的有效尝试，取得了一定的成绩，也由此引发出一些思考。

一、深刻认识构建大统战工作格局对新世纪新阶段统战工作科学发展的重大意义

统战工作作为党和国家工作全局中极为重要的方面，作为一项特殊的群众工作和思想政治工作，需要根据其工作特点，掌握有效的方式方法。在现阶段，就是要不断健全、巩固和发展大统战的工作格局，依靠一切可以依靠的力量，调动一切可以调动的积极因素，为构建社会主义和谐社会服务。

1．构建大统战工作格局是统一战线工作适应新形势的本质要求。统一战线与党的事业始终息息相关。我国经过多年的建设发展，人民生活总体上达到小康水平，正在向全面小康迈进，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设已成为当前工作的主旋律，科学发展已成为时代最鲜明的特征。同时，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国社会结构深刻变革，利益关系不断调整，社会环境正发生着重大变化，统战工作范围日益扩大，任务更加艰巨。在全新形势下，必须与时俱进，以更加科学的方法审视和定位统一战线工作。

2．构建大统战工作格局是统一战线工作应对新挑战的必然选择。我国社会主义现代化建设进入了新的发展阶段，在深化改革、加快发展的进程中，出现了许多新情况:一是统一战线已发展成为全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟，团结范围进一步扩大;二是实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，需要统一战线坚持求同存异、共同奋斗，把不同阶层、不同群众、不同党派、不同民族、不同信仰以及生活在不同社会制度下的全体中华儿女紧密团结起来，凝聚起来;三是统一战线各方面成员在根本利益一致性不断增强的同时，呈现出不同的思想观念、价值取向、行为方式和利益要求，选择性、自主性和差异性日益增强;四是统战工作由政治领域拓展到经济、文化、社会领域，由公有制单位拓展到非公有制单位，参与部门和组织日益增多。特别是胡锦涛总书记提出要正确处理政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系等五个方面的重大关系，给新世纪新阶段统一战线工作指明了奋斗方向，同时也对做好统战工作提出了新的更高的要求。

3．建立大统战工作格局是完成新任务的迫切需要。针对统一战线面临的新形势新特征，党中央提出了统一战线的新任务，就是要把发展作为统一战线广大成员团结奋斗的第一要务，团结和凝聚社会各方面的智慧和力量推动国民经济持续快速协调健康发展;就是要把走中国特色社会主义道路作为统一战线必须牢牢把握的政治方向，努力促进实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一;就是把维护团结稳定、促进社会和谐作为统一战线的突出任务，促进社会各阶层各尽其能、各得其所而又互相关爱、和谐相处局面的形成等。所有这些新任务的产生，使大统战工作格局愈加突出和重要，作用和影响也愈加增大。

4．第19次全国统战工作会议为构建大统战格局提供了良好的机遇。首先，党委常委担任统战部长，统战工作可以更好地参与党委、政府中心工作，对工作全局和中心任务了解得既早又准，工作可以更加有的放矢。其次，党委常委、统战部长按照分工，一般都要分管台办、宗教局、工商联等单位，有些还分管科协、工经联、残联等单位，有些还同时兼任党委宣传部长、政法委书记、农工委书记、办公室主任等职务，这就可以使统战部方便与其他部门和社会各界联系沟通。第三，统战部门地位得到提高，有利于形成全党、全社会共同关注、支持统战工作的良好局面，“统战工作不上会，统战干部没干劲”的时代将成为历史。

二、构建科学的大统战工作格局的基本框架

构建适应新世纪新阶段要求的大统战工作格局，是一个复杂的系统工程，涉及思想、组织、作风和制度建设各个方面。我们认为，应当从五个方面建立起大统战工作的基本框架。

1．建立大统战工作的目标机制。建立目标机制是形成大统战工作格局的基础。建立这一机制需要把握三个问题:一是要以胡锦涛总书记在第20次全国统战工作会议上提出的新世纪新阶段统一战线的重要地位、主要任务、工作要求等重大理论和实践问题的阐述以及中央颁发的《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》为基准。统一战线涉及到的领域和部门都要以此为基本标准，创造性地开展工作。二是要紧密结合部门和人民团体的各自特点。新的时代赋予统一战线新的使命，随着统一战线的范围日趋扩大，要求不断提高，不同的部门，由于所处的位置不同，联系的对象不同，在大统战工作格局中的具体要求也不可能完全一样。因此，要根据具体情况，制定大统战工作的具体要求。三是要充分体现时代特点。在不同的阶段，大统战的重点和要求也不完全一样。当前，大统战工作的具体要求，要与社会主义初级阶段的时代特征和全面建设小康社会的历史任务相适应，不能一成不变。同时，要把这些具体要求化为各部门和人民团体的思想意识，成为指导行动的动力机制。因此，大统战格局要坚持大团结、大联合，不仅要将统战系统内的各界人士团结起来，还要将统战系统外的各部门联系起来，不仅要团结本地区，还要团结外地区甚至海外。因此大统战格局是开放的、无边界的、立体的。

2．建立大统战工作的实施机制。如何形成大统战工作格局?这就要在工作中坚持党总揽全局、协调各方的原则，形成党委统一领导、统战部牵头协调、各有关部门和人民团体各负其责的体制。这是建立健全大统战的长效机制的关键。一是建立长效的党员干部学习教育机制，在大统战工作的“合心”上下功夫。增强广大党员干部的统战意识是形成大统战工作格局的成功经验，而加强统战理论学习则是提高统战意识的必由之路。为此，要大力开展全国统战工作会议精神的学习教育活动，促使广大党员干部进一步牢固树立统战意识，增强荣誉感和使命感，激发做好统战工作的积极性和创造力。二是建立“统分结合，以统为主”的日常工作机制，在大统战工作的“合力”上下功夫。在重大原则问题上，要突出统战部作为党委职能部门的“权威”，具体工作则按照分工，或单独、或联合扎实推进。三是建立横向到边、纵向到底的联系机制，在大统战工作的“合拍”上下功夫。面对新形势，各级党委政府应该从时代的高度来认识大统战工作，用发展的眼光来审视大统战工作，以改革的精神来推动大统战工作，努力做到与时代同步，与形势合拍，形成党委重视、政府支持、社会各界广泛参与的大统战工作格局。

3．建立大统战格局的联系机制。为构筑好大统战格局，我市先后建立和完善了一系列工作机制。在市直统战系统，包括统战部、宗教局、台办、各民主党派、工商联等单位，建立了统战部牵头协调工作机制;在党外人士安排工作方面，建立了统战部门与组织部门相互配合的机制;在民族宗教工作方面，成立宗教工作领导小组，建立了统战部、宗教局、公安局等部门各司其职、相互配合的维稳工作机制;在非公经济统战工作方面，建立了统战部、工商联、工信局等部门定期研究机制;在海外统战方面，通过海外联谊会与商务局、衡水湖管委会、衡水中学等定期会商交流，形成了海外联谊工作机制;在统战宣传、信息、调研工作方面，与衡水日报社、衡水电视台、市委信息中心、市委党校、市社科联、河北日报驻衡记者站、中央统战部办公厅等单位和部门建立了广泛的联系，形成了大宣传大信息大调研工作机制。此外，加强与政协的联系，充分发挥民主党派、工商联和无党派代表人士的参政议政、民主监督作用，积极搭建平台，为和谐社会建设建言献计。这一系列工作机制，推动了大统战格局的形成。

4．建立大统战工作的制度保障机制。完善的制度体系是促进大统战良好发展的重要保证。机制要充分发挥作用，必须通过纪律约束、定期督促检查等措施，保证其贯彻落实，并长期坚持，力求实效。一是建立大统战工作的责任机制。要把此项工作纳入党政领导班子工作的考核内容，作为选拔任用领导干部的重要依据，促使各级领导干部认识到位、责任到位、精力到位，做到一级抓一级、一级带一级。二是建立激励引导机制。对在统一战线工作开展中，成绩优异、业绩突出、贡献特殊的人员给予物质和精神上的鼓励，以树立先进典型，形成人人争先的工作局面。三是建立督查机制。每年定期对有关部门和人民团体等单位的统一战线工作开展情况进行督促检查，奖优罚劣。四是建立稳定的资金投入机制。针对新世纪新阶段统一战线工作领域不断拓展、任务日益繁重的实际，重视解决在办公经费、培训设施等方面的实际需求，确保统战工作的更好开展。

5．建立大统战格局的活动机制。以活动为载体，是统一战线的基本工作方法，也是我市构建大统战格局的一个特色。近年来，我们先后举办了统战系统乒乓球赛、钓鱼比赛、拔河比赛、射击比赛，知识竟赛、书画展、文艺汇演、考察视察等活动，均产生了较好的效果，在社会上引起了强烈反响。如我们搞乒乓球比赛、钓鱼比赛，一般都是由一个企业赞助并挂名，除市直统战系统各单位近百人参加外，还邀请报社、电视台及友好单位共同参加，并注意做好宣传报道，力争将一个娱乐身心的普通活动办成相互联系，加强沟通的盛会。总之，通过形式多样的活动扩大了统一战线的影响，扩大了统战部与社会各界的联系，增强了统一战线的凝聚力。

三、构建大统战格局需要坚持的几个原则

1．大统战格局要紧紧围绕党委政府中心。只有围绕中心服务大局，构建大统战格局才最终可以得到党委政府和全社会的认可。实践中，我们构建大统战格局所做的每一项工作，所举办的每一项活动，都是紧紧围绕衡水经济发展和社会稳定开展的。

2．领导重视是构建大统战格局的前提。自2001年以来，市委统战部5任部长都是由常委担任，而且都是选任年富力强、作风过硬的常委担任，这为构建大统战格局，提供了一个最重要的前提。几任统战部长对构建大统战格局都非常重视，先后对构筑大统战格局做出指示，提出要求。最近召开全市统战部长会议，提出要争取党委政府支持，借助各方力量，构筑上下联动、左右协调、内外兼顾的大统战格局。

3．大统战格局要突出创新思维。创新，是推进工作的有效途径，也是大统战格局得以有效运行的重要保证。要积极探索一切符合大统战工作的方式方法，充分利用新技术、新手段，设计和运用科学化、多样化、实效性强的新载体，切实增强长效机制运行的生机活力。比如，要适应社会思想多样、多元、多变的特点，正确处理好“求同”与“存异”的关系，真正体现统一战线的广泛性和包容性;要适应统一战线成员多层次、多样化的特点，在联络联谊中增进了解，加深友谊，广聚人心、汇聚力量;要适应改革开放带来的社会利益关系深刻调整，把思想引导和解决实际问题、搞好真诚服务结合起来，多做排忧解难工作，多行雪中送炭之道。总之，要通过创新统战载体，创造性地开展新世纪新阶段统一战线工作，努力把统战工作做得具体实在、入情入理，富有亲和力、感染力和吸引力。

4．大统战格局要结合业务。大统战工作格局是在业务工作中体现出来的，因此，借助统战业务的推动，是构建大统战格局的应有之义。有时安排一个党外人士、招来一个项目、提拔一个干部，其影响更是不可估量的。所以我们构建大统战格局，注意与党外人士安排、维护稳定、招商引资等方面的工作相结合。

5．大统战格局要树立自信。构建大统战格局，需要广大统战干部与各界人士、各有关部门和方方面面的人员进行联系协调沟通，这就要求加强统战干部队伍思想建设和作风建设，树立强烈的自信心，关键时候能拉得出、顶得上。

2012－02－10

赵德铭，衡水市委统战部常务副部长;李彦杰，衡水市委统战部副部长;姜丙刚，衡水市委统战部副调研员;杨立水，衡水市委统战部研究室主任。

［责任编辑 郭清梅］