关于现阶段武汉市非公有制经济人士政治参与状况的调研

王光宇

(武汉市工商联，湖北 武汉 430014)

基层统战工作

关于现阶段武汉市非公有制经济人士政治参与状况的调研

王光宇

(武汉市工商联，湖北 武汉 430014)

在对武汉市非公经济企业人士进行充分调研的基础上，本文对非公经济人士政治参与状况进行了总结和归纳，并提出了引导其有序政治参与的建议。

非公经济 政治参与

非公有制经济人士是中国特色社会主义事业的建设者，是中国共产党执政的群众基础和社会基础的重要组成部分。他们的利益诉求和政治参与意识因非公经济地位和作用的不断增强而变得越来越积极。中国共产党高度重视非公有制经济人士在中国经济政治生活中的重要地位和作用。中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林要求:“广泛团结非公有制经济人士，组织动员他们积极投身改革开放和社会主义现代化建设，扩大他们的有序政治参与，提高参政议政能力和水平，引导他们坚定不移地走中国特色社会社会主义道路，为发展壮大爱国统一战线、巩固扩大党的执政基础作出应有的贡献。”为了了解现阶段武汉市非公有制经济人士政治参与的基本情况及存在的问题，武汉市工商联成立了非公有制经济人士政治参与问题调研课题组并进行了一次较深入的调研活动，在对本次调研活动采集的相关数据进行科学分析研究的基础上形成了此调研报告。

一、武汉市非公有制经济人士政治参与的基本情况

本课题组从2010年4月至11月，对武汉市工商联会员企业(包括市直各行业商会、异地商会)所属的1000个规模以上企业负责人(董事长或者总经理)进行了不署名问卷调查，共发放问卷1000份，回收有效问卷893份，回收率为89%。受访企业包括制造业、电力燃气及水的生产和供应业、建筑业、交通运输和仓储业、信息服务和软件业、批发零售业、餐饮住宿业、金融业、房地产业、租赁和商业服务业、居民服务和其他服务业等11个行业。

本文拟从调研的四个方面来对非公经济人士的政治参与状况进行归纳:

(一)非公经济人士对国家相关政策的认识方面

1、非公有制经济人士对党和国家相关政策的了解主渠道是各种媒介和工商联。关于对“您从何渠道了解国家对非公有制经济政策”问题，79%选择“报刊”，67%选择“电视”，66%选择“工商联”，51%选择“党委政府”，48%选择“网络”，15%选择“广播”。这一结果表明报纸、电视是对这一群体影响力最强的传播途径，也显示了各级工商联充分发挥了桥梁纽带作用，密切联系非公有制经济人士的工作成效明显。同时网络已经成为非公有制经济人士掌握信息的主渠道之一。今后，在拓展非公有制经济人士参政议政渠道时，可多考虑从这些载体着手。

2、非公有制经济人士普遍比较关心党和国家关于促进非公有制经济发展的政策文件。在“您对国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(非公经济36条)的了解情况”一题中，回答“清楚”占25%，“大体了解”占54%，“没听说过”占6%。这表明绝大部分非公有制经济人士对国家相关经济政策是比较关心的。这种对国家相关重要经济政策的关心也正是他们关心政治和政治参与的切入点和重要方面。

3、对党和国家关于非公有制经济人士参政议政的制度和途径比较认同。在“您认为目前民营企业家参政议政的制度或途径的看法”一题中，回答“非常合理”占23%，“比较合理”占58%，“一般”占14%，“比较不合理”占3%，“非常不合理”占1%。目前，各级党代表、人大代表、政协委员、政府部门的特约监督员检察员队伍中，非公有制经济人士都占有相当的比例。各级工商业联合会组织中，越来越多的非公有制经济人士担任了领导班子成员或加入了工商联组织。他们通过各种会议、视察、检查、考察、交流、论坛等活动表达自己的政治愿望，影响各级党委、政府的决策，维护自身的合法权益。非公有制经济人士参政议政的社会影响力在不断扩大。非公有制经济人士参政议政在被全社会越来越认可的同时，自身的满意度也在不断增强。

(二)非公经济人士参与政治和社会活动方面

1、非公有制经济人士参与政治和社会活动的主渠道是参加行业商会、协会的活动。在“您通过哪些形式参与政治和社会活动”一题中，回答“参加行业商会、协会的活动”占68%，“参加统战部、工商联组织的活动”占57%，“参加人大、政协活动”占44%，“参加党委、政府的活动”占32%，“参加座谈会或论坛活动”占20%，“参加工会、共青团、妇联活动”占15%，“通过网络表达政治观点”占13%，“参加基层民主选举”占12%，“参加媒体投稿、约稿”占11%，“其他”占6%。这表明，行业商会、协会现在已较为发达，建设成效突出，其政治和社会活动频繁且被非公有制经济人士广泛认同。而工、青、妇组织由于在非公有制企业中不够健全，对非公有制企业的影响较小。参加人大、政协活动虽然是政治参与的主流的官方渠道，但受人数等因素限制，非公有制经济人士参加其活动的比例要远远低于行业商会、协会组织。统战部、工商联作为党和政府联系非公有制经济人士的主要纽带，在组织非公有制经济人士开展各项政治、社会活动方面，发挥了非常重要的作用。

2、非公有制经济人士参与政治活动以区(县)级为主。在“您参与政治和社会活动的层次”一题中，回答“国家级”占 0、2%，“省级”占10%，“市(地)级”占44%，“区(县)级”占68%，“街道或乡镇”占25%。通过调查我们发现，地方的非公有制经济人士参与国家、省、市级政治和社会活动的机会相对较少，并且层次越高、机会越少;区(县)级人大、政协、工商联吸纳非公有制经济人士的容量比国家、省、市(地)级要大得多且组织活动也很活跃，使得非公有制经济人士参与政治和社会活动以区(县)级为主;参与街道或乡镇的政治和社会活动机会虽然多，但受举办层次所限，对非公经济人士尤其是高层次人士的吸引力较弱。

3、非公有制经济人士对参政议政的态度非常积极。在“您自己参政议政的态度”一题中，回答“创造条件，积极参与”占80%，“为实现个人价值而参与”占27%，“为提高社会地位获得尊重而参与”占27%，“能盈利就参与”占11%，“对政治不感兴趣”占3%，“担心带来风险”占2%，“其他”占2%。这表明绝大多数非公有制经济人士参政议政的态度是积极的。因为参政议政一方面可以使非公经济人士通过参与公共事务的决策而提高社会地位，实现个人价值;另一方面还可以促进企业的盈利与发展。

4、非公有制经济人士对当前参政议政的渠道和载体的认可度较高。在“您认为自己参与政治社会生活的渠道”一题中，看法“很畅通”占44%，“一般”占50%，“不够通畅”占4%，“很不通畅”占1%。这表明，当前人大、政协、统战部、工商联、商会、协会、工青妇、各种传媒都能较充分地发挥其职能作用，非公有制经济人士的知情权、参与权、话语权得到了充分的尊重和保护，他们表达自己愿望要求的渠道较为畅通。

5、非公有制经济人士对自己的政治前途较为自信。在“您对自己的政治前途”一题中，回答“充满信心”占74%，“没有信心”占4%，“无所谓”占11%。这表明非公有制经济人士在我国政通人和、稳定和谐的政治环境下，对党和国家改革开放以来对非公有制经济的认知—认同—重视甚感欣慰，因而对自己的政治前途充满自信。

6、非公有制经济人士参政议政的规划以“和”为重、以“贤”为求。在“目前您对参与经济社会政治活动有什么具体打算”一题中，回答“和社会上其他阶层成员和睦相处”占51%，“在生活中树立良好的个人和企业形象做一名社会贤达”占49%，“与统战部、工商联干部交朋友”占42%，“以商为重，把企业办好”占36%，“与党政领导经常联系”占31%，“争取当人大代表、政协委员”占29%，“参加中国共产党”占23%，“当劳模或优秀建设者”占14%，“参加民主党派”占3%，“其他”占1%。这一结果表明广大非公有制经济人士都意识到:只有国际和平、社会和谐、同行和顺、家庭和睦，非公有制经济才能蓬勃发展;非公有制经济人士良好的个人和企业形象也非常有助于企业自身的发展进步。接近一半的非公有制经济人士想“与统战部、工商联干部交朋友”，表明统战部、工商联作为非公有制经济人士的“娘家”，得到了广大非公有制经济人士的认同。有三分之一的非公有制经济人士希望“与党政领导经常联系”，一方面说明了非公有制企业有许多问题需要各级党政领导出面协调解决，另一方面说明我国社会主义市场经济体制建设还有待进一步健全和完善，因为许多问题的解决仍然要找“市长”而不是找“市场”。

(三)非公经济人士承担社会责任的认识与实践方面

1、绝大多数非公有制经济人士都有较强的社会责任感。在“您认为企业家承担社会责任是否重要”一题中，回答“重要”占91%，“一般”占6%，“不重要”为零。

2、非公有制经济人士对企业家承担社会责任的认识与党和国家对民营企业的要求基本吻合。在“您认为企业家应从哪些方面承担社会责任”一题中，回答“依法经营、照章纳税”占80%;“把企业做大做强，把报效祖国作为义不容辞的责任”占68%;“建立企业内部和谐，关爱员工，保障员工合法权益”占65%;“把企业发展与国家振兴结合起来”占64%;“诚实守法，保持情趣健康的生活方式”占52%;“建立健全党、团工会组织”占45%;“参与光彩事业和社会公益事业”占49%;“参与温暖工程”占25%。

3、绝大多数非公有制经济人士都参加过社会公益活动，多方面、多途径地积极参与，已经成为绝大多数民营企业家的自觉行动。但是对光彩事业等专项活动了解不够。在“企业公益事业的捐助情况”问题中，回答“捐助过”占94%，“捐助过，记不清”为零，“没捐助”为零;对“您是否知道‘光彩事业’，是否参加过‘光彩事业’”的回答为:“知道”占69%，“不知道”占17%，“参与”占20%，“没有参与”占17%;对“您参与‘光彩事业’，做了哪些工作”问题的回答为:“‘为光彩事’业捐赠”占34%，“修桥铺路等公益事业”占15%，“市场建设”占9%，“利用农产品开发新项目”占8%，“到老少边穷地区办企业”占7%，“国土绿化”占7%，“投资兴办光彩小学”占6%，“其他”占3%。以上数据表明，绝大多数非公有制经济人士参与社会公益活动的形式是捐款。这说明非公有制经济人士从事公益事业的渠道较为单一——捐款，而其他渠道较为分散并且所占份额很少。

(四)加强和改进非公经济人士思想政治工作方面

1、非公有制经济人士对开展思想政治工作的认可度较高。在“您认为发展市场经济还要不要开展思想政治工作”问题中，回答“很有必要”占86%，“可有可无”占3%，“说不清楚”占3%，“没有必要”占0、4%。

2、加非公有制经济人士对参思想政治工作有关活动的愿望和思想政治工作要与解决企业发展的实际问题结合起来的愿望都较为强烈。在“您认为当前开展非公有经济人士思想政治工作存在的问题”中，回答“不解决实际问题”占39%，“活动太少”占38%，“形式单调”占18%，“脱离实际空对空”占16%，“其他”占2%;对“您希望统战部、工商联开展非公有制经济人士思想政治工作采取哪些形式比较好”问题的回答为:“帮助解决实际问题”占71%，“开展相关活动”占50%，“参观访问”占42%，“听讲座报告”占25%，“领导谈心”占20%，“脱产培训”占11%，“开会学文件”占11%。。这表明，非公有制经济人士大多希望思想政治工作以解决非公有制企业实际问题为主而非只针对意识形态领域开展。同时，也认为统战部、工商联活动开展还不够。并且，期望结合实际需要改进思想政治工作方法。

3、对非公有制企业党的建设和群团建设较为重视。在“您对企业开展党建工作和工会、共青团及妇联工作有何认识，应当如何加强”问题中，回答“非常必要，必须加强”占65%，“开展活动应当以提高员工素质、促进经营为目的，与解决实际问题相结合”占50%，“应当设立专门机构、专职人员、专项经费”占14%，“可由党政负责人实行双肩挑，兼职开展”占13%，“说不清楚”占8%，“可有可无”占3%，“没有必要，影响生产经营”占0、4%。这表明非公有制经济人士对非公有制企业党的建设和群团建设较为重视，并且以希望提高员工素质、促进经营为目的，与解决实际问题相结合。这从另外一方面反映出非公有制经济人士对党的建设的群团建设的认识带有一定的功利性。

二、进一步引导非公有制经济人士有序政治参与的建议

通过本次调研，我们既为非公有制经济人士政治参与的积极方面感到欣慰，也发现了其政治参与的不少问题。为了进一步引导非公经济人士有序政治参与，笔者认为应从以下几方面入手:

(一)以认真贯彻执行《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》为契机，进一步做大做强工商联这个最大的非公有制经济人士政治参与的平台

1、围绕落实中发［2010］16号文件中关于“引导非公有制经济代表人士增强大局意识和责任意识，帮助其提高参政议政能力和水平，积极反映社情民意，有序参与政治生活和社会事务”的规定，组织对非公有制经济人士政治参与的专题调研，从而发现问题并提出改进意见和措施。

2、落实文件规定，建立健全相关制度。如建立相关重要经济决策委托工商联征询意见的制度;对非公有制经济代表人士的安排，要充分听取工商联的意见;按照思想品质优、社会贡献大、公众形象好、参政议政能力强的要求，建设非公有制经济代表人士队伍;吸收工商联参加促进非公有制经济和中小企业发展工作的领导机构和协调机制，参与中小企业服务体系建设;工商联参与协调劳动关系三方会议，同人力资源社会保障部门、工会组织和其他有关企业方代表一道，共同推动劳动关系立法和劳动关系协调机制建设等等。

(二)以非公有制经济组织“创先争优”活动为平台，大力加强非公有制经济企业党组织建设和群团组织建设

引导、教育非公有制经济人士中的中共党员或积极参与活动、努力发挥作用，或亮出党员身份、回归组织怀抱。动员、号召非公有制经济人士中的党外人士(尤其是企业出资人)积极支持中共党建，做“党建之友”，为党建工作提供场地、资金、时间等方面的环境条件。同时，以党建带动非公有制企业的工会、共青团、妇联组织的建设。以此作为非公有制经济人士政治参与的重要内容，同时也通过“创先争优”活动提高非公有制经济人士的政治素质，为其政治参与创造更好的条件。

(三)大力加强行业商会、协会的建设

1、要大力加强组织建设。做到“业必归会”，尽量吸收非公有制经济人士入会，同时做好代表人士政治安排的推荐工作。

2、切实当好非公有制经济人士的代言人。参与国家大政方针及政治、经济、社会生活中的重要问题的政治协商，发挥民主监督作用，积极参政议政。

3、充分发挥商会的桥梁、纽带作用。一是建立经委、工商、税务、劳动、科技、工商联等相关部门参加的促进非公有制经济发展联席会议制度。促进各级党委、政府把发展非公有制经济纳入当地经济和社会发展规划，制定非公有制经济发展战略和目标，完善扶持政策，及时解决发展中的问题。二是通过会议、活动、简报、网络、餐叙等各种形式，传递党委政府和非公有制企业双方的信息、意见。三是建立反馈机制。及时跟踪监督政府相关方针、政策的落实情况和非公有制经济人士相关意见、问题的落实情况，促进问题的最终解决。

(四)加强新闻媒体对非公有制经济人士相关信息的报道

既要加强与非公有制经济相关的政治、经济和社会信息的报道，又要加强非公有制经济人士自身活动的报道，切实当好非公有制经济人士了解党和国家相关政策、反映非公有制人士意愿和活动的窗口。

(五)鼓励和支持非公有制经济人士政治参与的热情，为其创造更多的参政议政机会

可考虑随着非公有制经济人士数量的增加而相应增加其在人大、政协的席位。同时增加担任特约人员、参与行风评议和开展政企对话的人员人数和频率。组织非公有制经济人士更多地参与国家、地方有关法律法规和方针政策的协商讨论，参与社会事务的管理和监督。

(六)注重把做非公有制经济人士的思想政治工作与解决其企业和个人的实际困难相结合

进一步注重针对性、讲求实效性。让非公有制经济人士切身体会到党和政府对他们的关心和支持，促使他们更加紧密地团结在党和政府的周围，同心同德，为中国特色社会主义建设献计出力。

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1671－2803(2012)04－0036－05

2012－05－03

本文系国家社科基金一般项目“公民有序政治参与与社会主义民主政治建设——基于湖北、浙江等地的调研”的阶段性成果(09BKS020)。

王光宇(1957—)，男，湖北武汉人，武汉市工商联副主席。

责任编辑:水 木