保安职业化建设途径探析

范晓莉

(河南警察学院，河南郑州 450046)

保安职业化建设途径探析

范晓莉

(河南警察学院，河南郑州 450046)

随着我国经济的快速发展和社会对安全需求的日益提高，客观事实证明，我国保安业的职业化仍停留在低水平上，队伍不稳定，职业认同感差，必要的职业保障缺乏，服务质量和水平低等，已经严重制约了保安服务业的健康发展和职业化进程。积极探索保安业职业化建设途径，对推进我国保安职业化建设步伐和促进保安业良性发展具有重要意义。

保安职业化;建设途径;市场体系

实现保安职业化是经济、社会发展的必然要求，也是保安服务业发展的基本保证。保安业的职业化是由现代社会分工所决定的，具有与其他行业所不同的特点。如果不能实现职业化，其职业作用和职业地位就很难得到社会的认可［1］。保安业职业化的目标，就是要求从保安业的特性出发，建立一整套符合保安职业特点，保障保安依法履行职责的有效机制［2］，推动职业化环境，培养职业化的员工队伍，以增强行业的核心竞争力，实现保安业的可持续发展。加快保安职业化建设，是保安事业的一项紧迫任务。现阶段我国保安业的职业化仍停留在低水平上，保安从业人员流失率高、队伍不稳定，保安员的合法权益、各项待遇没有得到应有的保障，保安员相应的社会地位和有效保护没有得到体现，已经严重制约了保安事业的发展和保安职业化进程。因此，针对我国保安职业化现状，笔者认为现阶段保安职业化建设应从如下几方面入手:

一、建立健全保安职业化保障机制，进一步优化保安职业化环境

保安职业生存环境的优化是实现保安职业化的主要前提，建立健全保安职业化保障机制是优化保安职业化环境的重要条件。当前我国安全需求层次和服务质量的要求与保安业生存环境之间存在着较大的差距，保安人员的工资待遇低、缺乏必要的职业保障，保安员每年的流失率高，这种还在加剧的生存环境，如不解决，保安业的职业化将无法实现［3］。现阶段保安职业化环境优化的主要原因:

一是建立和完善保安员工资福利保障制度，切实提高保安员的工资待遇。工资待遇低，工资制度不合理，是造成保安队伍不稳定，流失率高的最主要原因。企业发展既需要理念的一致性，也需要物质利益的保障，在市场经济中，经济杠杆是调节人才流动的有效方法，如果没有相应可观的收入作保障，是很难吸引人才和留住人才的。因此，通过建立和完善保安员工资福利保障制度，提高保安员的工资待遇，进而提高保安入门的门槛，以便吸纳高素质人才和留住现有保安人才，促进整个行业服务质量、服务水平的提高，最终形成保安职业良性发展的循环机制。保安人员工资福利保障制度的建立和完善，首先应建立合理的工资标准，依法形成合理的工资结构和便于操作的工资体系，有关部门在制定保安人员市场指导价时不能太低;其次，应完善分配制度，建立起按劳分配和按资分配相结合及按贡献大小定酬的激励机制，充分考虑保安员所处的岗位地域特点、劳动强度、工作风险、环境条件以及工作绩效、评优奖励等，使优秀人才在经济和政治上得到相应的回报;再次，应建立保安人员伤亡抚恤制度，使牺牲或伤残的保安人员能够获得足够的经济补偿;最后，保安服务公司要降低经营成本，尽可能地增加保安员的工资，逐步提高保安人员的劳动收益，绝不允许出现拖欠、克扣工资等现象。这一方面北京市保安服务总公司的做法值得借鉴，如为保障保安人员合理的工资待遇，北京市保安总公司在2006年就出台了《保安工资最低指导意见》，该指导意见的出台不仅使北京市保安享受到了较合理的工资待遇，而且根据指导意见，今后保安的最低工资还将根据国家、北京市工资标准上下浮动。

二是建立健全保安各项保障机制，切实保障保安从业人员的合法权益。依照我国现行法规，为职工办理各类社会保险是企业的法定责任。保安是高风险职业，直接处在保护公民、法人和其他组织安全和协助维护社会治安的第一线，保安人员在履行职责、服务客户的工作中，极易受到不法分子的侵袭，甚至流血牺牲，工作危险性大，安全风险高。为此，《保安服务管理条例》专门就保安人员的权益保护和有关待遇做出了明确的规定。从业单位和有关部门要重视保安员的权益保护工作，要按照《条例》及相关法规的要求，积极为保安员办理养老、失业、意外伤害、医疗等保险，在平等协商的基础上与保安从业人员签订规范的劳动合同，保证双方的权利义务对等;完善保安人员社会保险机制，依据保安服务业实际情况，引入专门的意外伤害综合保险制度，并可考虑通过建立互助、自助、伤残或抚恤基金等途径为保安员扶危解困，解除其后顾之忧;要建立保安业保险金交纳监管机制，加强对保安从业单位保险金交纳的监管力度，防止其逃避交纳社会保险金现象的发生;根据保安员的职业特点，尽快制定保安员装备配备细则，落实保安员基本防护装备的配置，避免不必要的伤亡;要提升保安员的维权意识和提高保安的组织化程度，让保安员参与到与他们利益相关的政策制定工作中去，逐步建立起引导和组织保安员并能代表保安利益的组织，向相关部门传递普通保安员的利益需求和呼声，让社会更多地关注和关心保安员［4］，同时有关部门必须着力解决保安员合法权益投诉纠纷事件，让保安员切实感受到投诉有门、投诉有果;进一步完善保安法制建设，健全保安人员权益保障的相关配套法律法规，在现有法规的基础上，最好能够尽快出台一部《保安法》，这不仅是保安职业化发展的需要，也是我国法制化进程的要求。

二、加快保安市场化建设进程，逐步建立适合我国保安职业化的市场体系

市场化运作是保安职业化的必由之路。长期以来我国的保安业受政企不分的影响，经营中行政色彩浓厚、市场化程度低、调控能力差、竞争严重缺失，致使行业发展缓慢、专业化程度不高、整体水平低，不仅严重影响了行业市场化的发展、影响到其服务质量的改善，而且也影响到保安职业化的提升。保安市场化建设的当务之急就是:

一是加快保安体制改革的步伐，尽快实现公安机关与保安服务企业在经营上彻底脱钩。保安体制改革，是保安服务公司适应市场经济要求、提高竞争力、应对市场挑战的必然选择，也是推进保安服务快速、健康发展，实现行业市场化、规范化、产业化的关键。保安服务企业必须按照市场经济规律和现代企业的要求，完善企业内部法人治理结构，建立产权明晰、权责明确、政企分开、管办分离、管理科学的现代企业制度，①“建立适应市场经济要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。”引自党的十四届三中全会通过的《中共中央关于社会主义市场经济体制若干问题的决定》。有序推进国有保安企业的改造;同时要广开融资渠道，充分利用社会资源发展保安业，真正实现保安服务市场化、社会化运作，形成保安业市场化竞争格局，促进保安业良性发展。

二是积极推进保安服务企业的集约化、规模化和专业化建设，进一步完善保安产业结构，形成产品齐全、结构合理、形态多样的现代保安服务企业经营模式。就我国保安业现有的发展情况来看，当务之急是要有重点地扶持和培植一批龙头或骨干企业，做大做强部分大型企业，通过企业兼并重组、强强联合，形成一批具有实力的大型专业化保安集团;对于一些有潜力的中小企业则应盘活放开，选择各自的强项，发展自己的品牌，形成自己的特色，使其向“专、特、精”的方向发展［5］;同时可以尝试保安企业和安防企业的联合，如郑州市保安服务总公司与华安保全科技有限责任公司开展了联合。这种人力保安和技术保安的强强联合，更有助于推动保安服务业逐步向国际化、现代化、专业化经营方向发展。

三是加强与保险业的合作，提升行业信誉。保安业和保险业同为社会保障体系中的重要组成部分，他们通过不同的方式为社会提供安定的环境。在第二十次全国公安工作会议上，周永康指出“发展保安业，发挥保险业对维护社会治安、维护公共安全的作用”。保安业是一个风险行业，通过合作不仅可以转嫁风险，更主要的是可以促进行业的规范化发展，提高自身服务质量和服务水平，促进保安职业化和产业化进程。

四是引进市场竞争机制，提升保安行业的整体服务水平。竞争是一切经济活动和经济进步的原动力，没有竞争，就没有活力。面对国内日益增长的安保服务需求，保安服务业要秉承理念和思路创新，积极创造有利于保安服务业发展的市场竞争环境，建立保安服务产品和要素合理流动的机制，形成统一、开放、竞争、有序的保安服务市场和具有竞争意识、质量意识、品牌意识、市场意识的行业体系，更好地创造保安服务的社会效益和经济效益［6］，使保安业逐步发展成为高素质——高待遇——高学历的良性职业，实现保安职业化的飞跃。

三、加快保安教育训练体系建设步伐，满足保安职业化教育训练要求

教育和训练既是职业化过程的重要标志，又是职业化必不可少的重要条件。完善、系统的职业教育体系，是实现保安人员职业化的前提，也是保安服务职业成熟的标志。构建满足保安职业化要求的教育训练体系:

第一，要构建保安职业教育法律保障体系。1996年我国已经颁布了《职业教育法》，1999年，劳动和社会保障部把保安人员列入国家职业(编号:3－02－02－01)。因此保安职业教育也应理所当然地纳入到国家职业教育体系之中同步发展。保安职业教育要获得持续健康的发展，也如同其他的职业教育一样，需要相关部门在法律层面上构建起职业教育发展的法律保障体系。保安职业教育不仅要按照国家《职业教育法》的要求，规范保安职业教育，而且要根据保安业的特点，在《保安培训机构管理办法》、《保安服务管理条例》的基础上，进一步完善或制定专门的有关保安职业教育的法律法规，把保安职业教育纳入法治轨道。

第二，要加强现有保安培训机构管理，切实加大教育培训力度，规范培训行为，严格培训要求，确保培训质量，满足保安职业化的基本要求。对于初级保安人员的培训，在内容上要认真按照公安部的有关要求，进行保安相关法律常识、保安专业知识、保安基本技能、保安职业道德等的培训，在时间上，岗前培训保证不少于3个月或264课时，并严格把好考试考核关。对在岗的保安人员也要保证每年至少开展一次岗位轮训。同时要聘用经验丰富的教官，加大对保安的职前和日常训练，要克服培训中的随意性，防止培训走过场、流于形式，保证参训人员、时间、内容和效果的落实，深入扎实地开展培训工作。

第三，要逐步开展保安学历教育，满足高素质保安人才的需求和保安职业化发展的需要。就保安业的长远发展而言，建设一支知识型、科技型、管理型的高素质职业化保安队伍，是中国保安事业发展的基础，也是职业化发展的要求。任何一种职业化的实现，高素质的从业人员都是其职业化实现的基本保障，保安业的职业化实现也是如此。发展保安学历教育是建设高素质保安队伍的重要途径，通过学历教育培训中、高级职业保安队员、专业技术人员、专业管理人员，才能培养知识结构合理、全面的高级人才，最终实现建立高素质的现代职业保安队伍的目的［7］。

第四，要全面推行保安从业人员职业资格认证制度。职业资格认证制度既是一种国际上通行的对人才的资格认证制度，也是一种规范行业管理、实现职业化的基本要求。长期以来，我国保安行业由于缺乏职业资格认证和相应的职业标准，保安人员在业务能力考核与相应的职级晋升、教育培训等方面没有可参照的标准，从而造成保安整体素质偏低、队伍不稳定、从业人员鱼龙混杂、服务能力差的局面，直接影响到保安业的社会声誉。职业资格认证制度的实行有利于从根本上改变保安从业人员的现状，使不同职业资格的保安从业人员的工作标准评价有章可循、各种能力人才的评价体系有据可依，做到人尽其才，物尽其用，为保安业吸纳各种高素质人才创造有利条件［8］。我国《保安员国家职业标准(试行)》已于2007年1月1日颁布施行，因此，保安行业要认真按照《保安员国家职业标准(试行)》要求，落实保安员职业标准，强化保安从业人员职业资格认证制度，严格规定未经技能鉴定并取得资格证书的不能上岗，逐步实现保安职业化。

四、提升保安职业形象，增强保安职业认同感，创建保安业职业化良性发展平台

社会对某种职业的认同很大程度上取决于它的职业声望。长期以来，社会对保安职业的认同感低。在大多数公众的眼中，保安就是“看家护院”，不需要什么技术含量，保安职业不是一个能够吸引高素质人才的职业，大部分保安人员职业归属感不强，素质偏低，人员流失严重，严重影响了保安职业化的进程。因此，推进保安职业化建设必须增强社会及其就业者对职业的认同和接受，提升保安职业吸引力［9］。

第一，要进一步确立保安人员的主体地位和职业地位。纵观世界各国，保安从业人员都受到社会应有的尊敬，享受着较好的待遇，具有较完备的各类社会保障体系。究其原因，就是保安人员的主体地位和职业地位得到了社会的认可。因此，在保安职业化建设中，保安员的职业地位必须进一步加以明确和强调。按照保安服务职业化的要求，切实转变保安员的角色定位，大力营造尊重保安、理解保安、关心保安、支持保安的良好氛围和环境。充分利用大众媒体宣传保安工作，让更多的人了解保安这个群体，加深保安与群众之间的情感交流。同时，保安行业也要着力加强专业化建设，提升行业的信誉度，增强保安职业的社会认同感。

第二，要建立健全保安管理机制，加大监管力度，促进保安行业的规范运行和长足发展。保安业的规范、繁荣和长足发展能促进保安职业声望的提升、职业保障进一步完善和对优秀人才的吸引，使保安人才朝着高素质、高学历的方向发展，为提升行业整体社会地位、实现行业或组织经营目标奠定基础。各级公安机关要按照《条例》要求建立健全保安工作专门管理机构，完善保安行业管理，进一步解放思想，从战略的高度去认识与对待保安职业化，切实履行对保安服务业的依法监管，为保安业创造良好的经营环境。同时要充分发挥保安行业协会的自律作用，健全行业自律管理制度，完善行业自律性约束机制，加强行业自律管理，在行业中大力推行诚信建设，依法保护企业和从业人员的合法权益，促进行业规范化发展［10］。

第三，强化保安企业文化建设。保安职业化建设，不仅依赖于外部环境的改善，而且也依赖于保安正确职业价值观的确立。企业文化建设是企业发展的灵魂，也是实现正确职业价值观树立和形成的重要方面。在保安企业文化建设中，要加强保安人员的职业意识和职业荣誉感教育，要树立典型，弘扬正气，积极培育保安员的职业道德和职业精神，增强职业的自豪感和自我认同感。要研究确立企业发展远景和企业价值观，确保员工对企业的发展战略以及他们在其中所处的角色有清楚的了解，树立主人翁意识、提升其归属感。同时，要建立科学的职业考核和激励机制，形成能者上、庸者下，人尽其才，岗位与人才相适应的良性人才流动机制，激发队员的工作热情。要努力改变公众对保安固有的看法，自觉维护自身形象，努力构建“以人为本”的和谐保安队伍，进一步增强队伍的凝聚力和战斗力。

第四，加强保安理论人才培养。一个富有吸引力的职业，必定有健全的理论研究系统，一个行业的学术研究水平高、理论研究人才多，在学术领域必能依靠专家话语权获得更多的理论支持、营造良好的行业社会氛围。这也是扩大行业吸引力、塑造行业良好职业形象、创造良好舆论环境、获得公众认可的有效途径。政府和行业组织要重视保安理论人才培养和学术研究队伍建设，加强保安理论研究和学术交流，同时可在现有《中国保安》行业期刊的基础上，增设具有学术性的栏目或期刊，组织经常性的学术活动，为保安理论研究和学术交流搭建平台和载体，为进一步促进保安业的发展服务［11］。

保安职业化建设是保安业发展的必然要求，保安业的职业化既是一个复杂而漫长的建设过程，也是一个值得深入研究和认真对待的问题。职业化“三要素”告诉我们，任何职业要想拥有相应的社会地位，获得大多数公众的认同和尊敬，“良好的职业环境、专业化的从业人员、健全的职业机制”是必备的条件，按照“三要素”的要求［12］，加快保安职业化建设，需要各方面的认真研究和全面设计，最终达到和实现职业化的目标。

［1］郭太生.美国保安业的职业化途径及对中国保安业发展的启示［J］.中国人民公安大学学报，2003，(3).

［2］唐洁，龙波.加强公安队伍职业化建设的几点思考［J］.湖北警官学院学报，2009，(1).

［3］杨中华.市场化运作是保安员职业化的必由之路［J］.新疆警官高等专科学校学报，2007，(4).

［4］唐晓嵩.从《保安服务管理条例》的出台谈我国保安员的权益保障问题［EB/OL］.http://www.baoanw.com.cn/，2010－11－25.

［5］张弘等.理念制度之选择——保安服务业市场化的规范和发展的实现途径［J］.中国保安，2006，(1).

［6］胡建强，李建军.保安服务业的产业化、职业化如何推进?［J］.中国保安，2007，(8).

［7］武保宣.引入竞争机制 促进保安职业化 提升保安服务质量和水平［J］.中国保安，2002，(8).

［8］郭太生.社会结构的变化与保安业的发展［J］.中国人民公安大学学报，2005，(5).

［9］王大贤.从职业化的“三要素”再谈工科院校辅导员队伍职业化建设［J］.中国科技信息，2008，(12).

［10］高勇.创建中国保安服务业深入健康发展的新局面——访中国保安协会副会长谢平［J］.中国安防，2010，(5).

［11］杨梅.论保安职业形象与保安业的发展［EB/OL］.http://www.baoanw.com.cn/，2010 －11 －25 .

［12］王大贤.从职业化的“三要素”再谈工科院校辅导员队伍职业化建设［J］.中国科技信息，2008，(12).

Approaches to Professional Construction of Security Service Force

FAN Xiao－li
(Henan Police College，Zhengzhou Henan China 450046)

In contrast to the rapid development of our economy and the increasing requirement of social order，the construction of security service force lags behind with instable troops，low social recognition，insufficient wellfare，and poor service providence.It is of great significance for the construction and development of security service force by actively searching for its professional construction approaches.

Security service professionalization;Construction approach;Market system

D631

A

1008－2433(2012)03－0044－04

2012－02－07

2010年河南省哲学社会科学规划项目“河南加快发展保安服务业的思考与对策研究”(2010FJJ033)的阶段性研究成果。

范晓莉(1960—)，女，河北饶阳人，河南警察学院治安系副教授，计算机应用技术硕士，主要研究方向为安全防范。