关于基层水土保持工作的探讨

2012-08-15卢尚洪思南县水务局

河南水利与南水北调 2012年5期

□卢尚洪（思南县水务局）

近些年来，国内形势和国家政策都有了一些变化，基层水土保持工作已经不能适应新形势的发展，在水土保持工作的开展过程中还存在着很多的问题，我们应该积极解决这些问题，加强基层的水土保持工作。

1.基层水土保持工作的必要性

1.1 国家政策和法律法规的变化

我国自加入世贸组织以来，经济趋向全球化，国家基层乡镇都正在向城镇化、工业化方向发展，农村人口大量涌向城市，城市人口急剧增加，农建式的水土保持工作模式已经不适应社会的发展。随着国家对水土保持工作的重视，先后颁布了有关水土保持的各项法律法规和措施，使水土保持工作逐渐法制化、科学化、规范化。

1.2 国家经济管理体制发生变化

国家经济体制已经由传统的计划经济转变成为市场经济，对水土保持工作的投资、建设和管理也引用了竞争机制，水土保持工作已经作为一种建设项目进入市场。同时，水土保持的管理体制也发生了变化，水利部门出台了关于水土保持的条例，在相关制度上也进行了很多改革。

1.3 水土流失规律的改变要求相关的治理工作改变

目前水土流失的范围已经扩大，由原来的山区、丘陵扩大到平原地区，由农村逐渐扩展到城镇，由农业区逐渐扩展到工业区，受水土流失灾害影响的地区土壤也发生了和以往不同的变化，水土流失呈现出突发性和灾难性特点。水土保持的方针由以往的防治结合、综合治理变成了预防为主，因地制宜，可见水土流失的形势发生了新的变化，加强水土保持工作势在必行。

2.基层水土保持工作存在的问题

2.1 农民认识的局限性

水土保持工作是一项长远的工作，不是一朝一夕就能完成的，很多乡镇对水土保持的重要性没有全面的认识，农民认为水土保持工作是乡镇政府和环保部门负责的事情，与他们无关，对水土保持工作缺少积极参与，并且由于受自身知识水平的制约，乱砍滥伐、破坏植被的现象也会发生，这加大了水土保持工作的负担。

2.2 技术水平的制约

由于受到地域和经济条件的限制，乡镇地区水土保持的技术力量薄弱，水土保持工作的技术性人才也比较缺乏，没有专业的指导和先进的技术，对水土流失地区的治理一般都是由县级的水土保持主管部门对治理区域的规划设计和施工完全负责，忽视了治理流域群众的作用，也制约了水土保持单位的调控作用，使部门的科学决策受到制约。对水土流失的治理往往是以命令的手段进行，治理措施缺乏合理性，也打击了人民群众的积极性。

2.3 缺乏对水土保持工作的监督

水土保持工作缺乏部门内部和群众的监督，水土保持工作无人监督，就会使水土管理部门产生懈怠心理。水土保持的监测预警系统也不完善，在发生水土流失灾害后，不能及时发现问题并采取积极的措施，使水土流失现象不能得到有效的控制，也没有总结原因和经验，不能为水土流失的预防提供经验。

3.加强基层水土保持工作的措施

3.1 加强水土保持工作队伍建设

要加强基层水土保持工作队伍建设，特别是加强对基层水土保持技术人员的重视，因为他们对本地区的地质条件、气候条件和生态环境比较了解，能够为水土保持工作提供可行的研究报告和开发方案，为水土保持工作的科学决策提供依据，增强治理开发的目的性。基层水土保持工作人员的生活条件较差，工作环境较为艰苦，福利待遇还较差。并且基层的水土情况较为复杂，需要基层工作人员积极的了解情况，采取合适的防治措施。这些都要求基层工作人员具有较强的吃苦耐劳精神。同时由于水土保持工作的不断进步，相关的法律、法规的不断完善和健全，高科技技术不断得到应用，水土保持工作在不断的走向标准化和正规化。这就需要加强基层工作人员的培训工作，提高其知识水平。

3.2 加强基层人员对水土保持的重视

水土保持是一项关系到可持续发展的公益事业，是一项长期性、投入高的事业。由于我国幅员辽阔，地势复杂多样，所以基层的地理环境各不相同。并且各地的经济水平也不尽相同，所以水土保持工作的开展在不同的地区面临着不同的问题。但是有一点是毋庸置疑的，就是各地基层人员要切实加强对水土保持工作的重视，结合当地实际情况，积极的做好相关的宣传工作。不仅仅领导层要给予水土保持工作足够的重视，还要加强对普通居民的宣传教育，让普通居民了解水土流失的危害性，以及如何有效的防止水土流失。从而积极的配合相关的防治工作的展开。

3.3 制定完善的水土保持纲要

现在许多基层由于缺乏有效的水土保持纲要，所以不能有效地组织起水土保持活动。所以各地应该加快起草实用性的水土保持纲要，以政府批准的生态建设规划为主要依据，结合本地实际的发展情况与经济水平，依靠自身力量制定合理的水土保持纲要。要以防治结合，综合治理为主线，遵循技术的先进性、经济性和可靠性，并且要坚持可持续发展原则，通过制定完善的水土保持纲要来达到有效防治水土流失的目标。

3.4 强化预防与监督

水土保持离不开有效地预防，良好的预防工作不仅仅能够及时发现可以引发水土流失的潜在因素，还能够将水土流失危害控制在最小程度，减少水土流失带来的危害。同时要做好相关的监督工作，监督执法是基层水土保持工作中最重要的一个环节，良好的监督是保持水土的一个有效措施。在监督执法过程中，要坚决的按照上级有关部门的指示与决定办事，同时要加强执法的规范化、制度化、程序化。还要做好相关的水土保持审批工作，因地制宜的研究适合本地进行水土保持的有效工作模式。对重点区域进行强化监督、重点监督和重点治理。监管部门要建立合适的监管机制，定期向社会公布监督结果，接受社会的监督。

3.5 给予充分的资金支持

水土保持工作的开展，离不开充足的资金支持。特别是中西部地区，由于长时间的水土流失，许多地区的水土恢复工作需要巨额资金的支持。虽然许多地方政府没有这么多的资金可用，但是可以向中央财政申请水土保持资金，并且将资金切实的运用到水土保持工作中去。还可以采取与社会合作的办法，积极的进行招商引资，政府提供水土流失较为严重的土地，由地方企业进行林业或者种植业的开发，既使水土流失的土地得到了有效地利用，还保持了水土，进一步地缓解了水土流失。更给社会企业创造了效益。