浅析如何提高水利工程生态环境管理

□杨占利（禹州市水利局）

水利工程生态管理是指围绕着水利工程涉及环境内容的综合管理，是一项复杂的系统工程。从时间的角度来看，它存在于水利工程从开始到结束的各个阶段，从前期论证规划设计到建设施工、从中期的运行管理到后期维护的各个阶段。而在空间上，它主要是一个立体的环境问题，水利工程本身及工程周围的环境问题，供水区域或者效益区域的环境问题，集积水区域的环境问题等。

水利工程从前期的调研规划考察论证、到设计施工、直到最后的投产运营，正常使用，都会不可避免或多或少的对周围环境造成不同程度的影响，尤其是工程建设施工阶段，在建设施工过程中会对工程现场及周边环境造成直接影响。因此，要坚持走可持续的协调发展道路，使体现以人为本的水利工程在为人民谋福利促进社会经济发展的同时，尽可能的采取一些必要的措施，以减小对环境的影响及危害，也是当前水利工程应急需解决的问题。

1.生态环境在水利工程各阶段存在的问题

1.1 调研规划阶段

众所周知，我国是一个幅员相对辽阔，国土面积比较大的国家，这就使得我们的水利项目比较繁多，同时南北水系分配不太均匀，加固堤坝、水库建设、农田灌溉、治理洪水、防汛抗旱等都需要一大批水利项目上马。于是，就会出现一些不好的情况，一些水利工程项目在没有对环境保护充分论证的前提下，为了追求片面的经济效益，在没有准备充分的情况下，仓促立项，匆匆上马。甚至，有些工程项目，不根据当地的具体情况和客观规律，而盲目上项目，造成对周围生态环境的危害，忽视对社会效益和环境效益综合考量。

1.2 设计阶段

由于有些水利工程项目很少对环保部分投入大量的资金，因此,大多数的设计人员在一些水利工程初步设计阶段未对环境设计部分进行充分考虑，没有进行详细的考察和论证，为了追求经济效益，忽略了环境和生态发展。从而造成经济建设与生态发展的不协调。同时在水利工程实际设计当中，有些设计人员考虑不周全，很少把不同地域的具体情况进行具体的分析和考虑，如：施工区内有无文物古迹，能否施工建设，地方病和虫媒传染病如何，有美学价值的景观及旅游景点等纳入自己所负责的水利工程项目当中；因此，工程建设都会对当地的生态环境造成不同程度的影响。

1.3 施工阶段

水利工程施工阶段是对生态环境造成很重要影响的部分，此阶段存在的问题主要包括以下几个方面：进场道路和施工道路在开通的过程中，由于不注重生态保护，导致道路植被破坏、水土流失、地质灾害问题及土地碾压占用问题；大坝在修建的过程中，水库基地清理和土石方采掘导致的植被破坏、水土流失及水质破坏等问题；输水涵洞开掘，有出渣堆弃问题；施工期周边和工地的植被破坏，或因修路、丢弃废弃物、人为活动侵占或在工程建设中破坏某些野生物生存环境、干扰其活动场所或破坏其居住的巢穴，施工区破坏路面植被，改变该地区的地形地貌，对当地的景观造成影响，甚至会破坏有保护和观赏价值的自然景观等。

1.4 运营和维护阶段

水利工程运营和维护阶段对周边生态环境会产生一定变化，此阶段存在的主要问题是：工程建设对水体上空及周边陆地气温、湿度、风、降水、雾等产生影响；根据水体的热量传输机理和水温效应，水库的建设会对天然河道的水温产生影响；有些工程建设有可能改善局地气候，但如果设计建设不合理，会对陆生植物产生影响，还会改变或影响野生动物的活动范围、觅食区域、栖生地；有些水利工程的建设会对水中的生态产生影响，如水流流态和涨水过程的变化对鱼类影响较大等。

2.提高水利工程各阶段的生态环境所采取的措施

水利工程投入资金不足，防治法规不健全、执法难度大，施工单位环保意识薄弱等方面，与其工程存在着很大的不同，针对水利工程各阶段在生态环境管理方面存在的问题，因此要采取以下几个方面的措施。

2.1 加强调查研究，考察论证，规划设计全面、合理、科学

首先，我们国家要从宏观上进行合理的控制，政府相关职能部门组织有关机构要从水利工程立项开始建设一套完整、规范的操作程序。在水利工程项目立项、考察论证、规划和设计阶段就要建立一套完整的资料，同时结合不同地域的实际情况，水利工程对该地区将造成的环境影响进行充分的评估，同时与当地环境的承受能力相结合，制定出客观、理性、完整的规划设计方案。水利审批相关部门，要建立严格的市场准入制度，要严格水利工程项目审批关，做到理性开发，适度开发，保护性开发，使其社会效益与环境效益并重；对水利工程中忽视生态环保的项目不准立项，坚决制止无序开发。

2.2 完善水利法律法规，加强执法监督

国外在这方面有比较成熟的经验，我们在参照其它国家和地区成熟成果的同时，还须结合我国水资源现状、目前存在的一些形式，水利工程的特点。政府部门要制定具有针对性和符合国家特点的水利环境保护法规、条例。在法规和条例出台实施后，要建立健全与之相匹配的环境质量监督体系，对水利施工中的环境问题进行有效和全面的监督管理。水利工程监理要依据水利环境保护法规、条例，水利工程对环保专项资金的投入，对水利工程中的环境问题加以严格控制。

2.3 施工单位要增强环保意识

随着改革开放、经济建设和思想建设逐步深入，环境对人类的生产、生活的影响，人们对环境的保护意识越来越强。在这种形势下，施工单位要转变观念，要把环境保护纳入到工程建设管理当中，要减少工程规划设计、施工、运行对环境的危害和影响，使工程周边的生存环境不受破坏、污染。要树立不仅破坏环境是不道德的，而且危害物种生存，损害自然生命也是不道德的“环境道德”观念。

3.总结

地球是我们人类赖以生存和发展的空间，保护环境、节约能源，走人与自然和谐相处可持续发展战略之路是我们要走的必由之路。水利工程生态环境管理是有效避免和减小工程不利环境影响的有效方式，要充分认识水利工程对环境与生态可能产生的重大而潜在的影响，在项目的考察论证、流域的开发，水利水电工程的规划设计、施工、运行和维护中，均应充分考虑生态与环境的要求，采取行政、科技、经济、法律等措施，建立施工环境保护管理体系，使工程在造福人类的同时，对生态环境的不利影响降至最小，使水利工程建设与资源环境的良性循环和社会、经济的可持续发展相协调。