贯彻落实中央一号文件全面推进中原经济区水利改革发展

河南省水利厅

2011年，河南水利规划计划工作在水利部的大力支持下，在省委省政府的正确领导下，紧紧围绕贯彻落实中央和省委一号文件、中央和全省水利工作会议精神这一中心任务，紧紧围绕推进中原经济区建设、实现中原崛起、河南振兴这一宏伟目标，开拓进取，务实重干，全面推进河南水利规划计划工作发展。

1.精心部署，科学安排“十二五”及年度工作

2011年，是“十二五”开局之年，是中原经济区正式上升为国家战略、加快中原崛起河南振兴的重要之年。河南省以时不我待、只争朝夕、拼搏进取的精神，分析新形势、把握新要求、学习新任务、领会新特点，科学安排部署了“十二五”及年度工作。

一是科学编制十年、“十二五”水利发展规划。河南省坚持规划先行、顶层设计，2011年全面完成了《河南省水利发展规划》（2011—2020）和《河南省水利发展“十二五”规划》。《河南省水利发展规划》（2011—2020）在前期多次修改完善的基础上，及时吸纳中央一号文件和中央水利工作会议精神，并在全省水利工作会议上广泛征求省直各部门、各省辖市、省直管试点县意见，同时又咨询水利部、四大流域机构和两院院士、国内知名专家、学者，最大限度地提高规划编制的科学性和社会参与程度。经过广泛征求、充分采纳，最终形成了报批稿报省政府审批。《河南省水利发展“十二五”规划》也在广泛征求意见的基础上，科学编制完成。这些规划的编制，为河南省未来一个时期水利改革发展描绘了蓝图、指明了方向。二是周密制定工作方案。先后制定了河南省“十二五”及2011年水利基本建设等13套各类工作方案，全面明确了河南省“十二五”及年度水利基本建设任务，重点理清了规划计划工作重点，规定了完成时间节点，建立了水利基本建设工作体制及责任机制。三是精心部署各项工作。组织召开了2011年全省水利规划计划会议，全面总结“十一五”水利规划计划工作成绩，科学分析任务形势，研究提出工作思路，安排部署“十二五”及2011年工作任务。以省政府名义召开了河南省治淮工作会议，全面贯彻中央治淮工作会议精神，深入总结治淮成就，全面部署河南省进一步治淮工作。及时组织召开了全省中小河流治理暨小型病险水库除险加固工作会议、全省前期工作会议、全省计划管理工作会议等21项专题工作会议，对各项工作进行了重点安排部署，确保“十二五”及年度各项任务顺利完成。

2.狠抓落实，深入贯彻落实中央一号文件和中央水利工作会议精神

2011年是新中国成立以来河南省水利事业迎来千载难逢历史性发展机遇的一年。河南抢抓机遇，有效运作，认真贯彻落实新时期中央治水方略，推进规划计划工作又好又快发展。

2.1 着力争取投资，努力构建水利投入稳定增长机制。一是积极扩大水利建设投入，投资规模首次跃上百亿大关。河南省水利厅紧紧抓住难得的历史机遇，采取多方面措施，加快完备各项前期工作程序，积极与水利部、国家发改委对口衔接，及时向省政府汇报工作进展，与省发改委、财政厅保持紧密联系，最大限度地争取各方面对河南省水利建设的资金支持。全年共争取水利建设投资计划102.9亿元（其中中央投资65.3亿元，地方投资37.6亿元），是“十一五”期间年平均投资49.5亿元的2.1倍，是2010年河南省水利基建投资77.9亿元的1.3倍。二是多渠道筹集资金，努力建立水利投入稳定增长机制。按照省政府印发的《河南省人民政府关于创新投融资机制鼓励引导社会投资的意见》要求，河南省水利厅组织制定了《河南省水利厅关于创新投融资机制鼓励引导社会投资加强水利建设的实施意见》，积极鼓励引导社会资本投入到水利建设。三是逐步建立投资计划管理台账，强化计划精细化管理。为有效、有序科学管理水利建设项目，逐步建立了河南省水利投资计划管理台账，初步实现了对全部水利建设项目投资情况进行精细化管理，及时掌握重点项目情况和投资安排动态变化情况，为科学决策提供支撑。

2.2 着力项目前期，努力增加项目储备。一是统一思想，全面部署。河南省在省委1号文件中对前期工作提出了具体要求，明确了基本目标及相关保障措施。及时召开了全省水利前期工作会议，对“十二五”及今年河南省重点水利项目前期工作进行了深入动员和全面部署。二是落实责任，明确节点。河南省研究建立了水利基础设施前期工作责任机制，制定了5年期、3年期及年度前期工作方案，对重点水利项目前期工作逐一明确时间节点，逐一落实责任单位和责任人。同时，省水利厅与各省辖市签订前期工作目标责任书，进一步明确任务，落实责任，并将前期工作进展与投资安排相挂钩，与单位和个人评先评优相挂钩，有效推动前期工作开展。三是信息通报，加强督导。建立了水利基础设施前期工作进度通报制度，按月编发重点水利项目前期工作进展情况简报，及时通报各重点项目前期工作进展。同时还针对工作节点和阶段任务，开展前期工作督导，约谈滞后单位主要负责人，促进前期工作顺利开展。四是整合力量，集中实施。针对前期工作任务骤然提速，规模空前加大，时间非常紧迫的新形势新要求，河南省整合勘测设计力量，合理调配技术资源，对小型项目进行打捆集中作业，确保工作进度和质量。同时还开展设计单位帮扶计划，实行一级帮一级，一级带一级，有效统筹利用全省水利勘测设计力量。五是完善制度，加强管理。研究制定了水利基本建设项目勘察设计审查审批管理暂行办法、勘察设计成果质量评定办法等多项管理文件，进一步完善了制度体系，提高了前期工作质量。六是专题培训，提升素质。多次举办中小河流、病险水库除险加固等专题培训，年度培训600余人次，并印发初步设计编制大纲及审批指导意见，规范勘测设计成果编制，提升技术人员能力和素质，保证前期工作顺利进行。七是加强投入，强化保障。向省政府正式行文申请前期工作经费，并积极与发改、财政部门衔接、沟通，2011年度已落实省级前期工作经费2060万元，较往年大幅度提高。

经努力，2011年河南省前期工作取得了突破性进展：沁河河口村水库工程初步设计已经国家发改委、水利部批复，淮河出山店水库项目建议书获国家发改委批复、可研报告已报水利部、淮委。单项投资超亿元的重要支流治理、新建大型灌区、水源工程、蓄滞洪区建设、低洼易涝地治理等项目均取得了显著进展。列入国家规划的133个中小河流治理项目、251座小（1）型病险水库初步设计提前完成了审批任务。

2.3 着力统计普查，努力加强基础性支撑。一是加强水利统计。2011年，河南省按照水利部和统计部门的安排，紧紧围绕服务水利改革发展，为水利规划计划工作提供基础性支撑，水利统计工作不断完善统计指标、扩大统计范围、提高统计精度，完善月报、年报制度，及时跟踪掌握水利改革发展情况。同时，制定河南省加强水利统计工作意见，全面促进水利统计发展。二是推进水利普查。按照国家“一主线、两任务、三阶段、四节点”的总体安排，牢牢扭住组织推动，强力全面推进水利普查，圆满完成清查登记阶段任务。全年清查对象1354.11万个，占全国总量的13%以上，是全国水利普查清查对象最多的省份之一。

3.站位全局，全力推进中原经济区建设水利改革发展工作

河南省水利厅认真学习中央、省委省政府有关精神，深入研究全省水利改革发展重大课题，主动站位，主动融入，加速推进水利改革发展，为中原经济区建设提供水利支撑。一是科学谋划中原经济区水利建设蓝图。按照省政府的安排，积极起草了《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见（代拟稿）》和《中原经济区建设纲要》、《河南省建设中原经济区纲要》等重要文件水利部分内容，最大限度凸显水利改革发展地位，科学规划中原经济区水利建设，积极争取更多水利项目进入总体规划。二是积极促请《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》出台。在2011年8月中旬国家部委联合调研中原经济区建设中，积极配合水利调研组工作，协助起草调研报告，国家8个调研组中水利组准备材料最全，调研成果最丰富，反馈意见评价最高。三是认真贯彻落实国务院《指导意见》。研究制定了《贯彻落实国务院〈指导意见〉河南水利建设实施方案》，细化了任务，明晰了职责，确保国务院《指导意见》落实到位。同时，建立了贯彻落实国务院《指导意见》水利工作台账，每周定时更新，半月上报省政府，全面掌握工作进展动态。四是围绕中原经济区建设开展水利调研。按照年度工作安排，先后开展了新型农业现代化、新型城镇化等中原经济区建设调研，向省政府提交高质量调研报告3篇，摸清了底数，吃透了实情，增强了工作的针对性和实效性。

4.超前谋划，统筹安排2012年规划计划工作

2012年，是全面贯彻落实中央和省委一号文件的关键之年，也是中原经济区建设的攻坚之年，更是实现“十二五”规划的突破之年。围绕2012年中心工作，河南省要保持规划计划工作好的趋势、好的态势、好的气势，按照“构建四大体系，实现六大跨越，打造一大战略枢纽”的战略布局，着力抓好“四个把握”，即把握创先争优实效，切实抓好队伍建设;把握政策机遇，切实抓好年度水利建设投资落实;把握民生水利重点，切实抓好水利工程建设;把握水利改革发展要求，切实抓好各项工作。

2012年，河南省水利厅将按照省委省政府的要求，在水利部的大力支持和有力指导下，提振精神、积极行动，抢抓机遇、顺势而上，开拓进取、求实求效，努力推进河南水利规划计划工作更好更快发展。