遵循思想活动规律做好纪检信访工作

○刘清善

遵循思想活动规律做好纪检信访工作

○刘清善

胡锦涛同志指出，认识规律、把握规律、遵循和运用规律，是坚持实事求是的根本要求。在以科学发展观统领经济社会发展全局的今天，要把纪检信访工作提高到一个新高度、新水平，就要用科学发展观去看待新形势下的纪检信访工作；要积极主动、自觉经常地研究上访人员的思想活动及其变化表现的规律性；要采取以纪、以法、以规的手段，把上访的原因与症结解决、化解在潜伏期，以此达到既治标又治本的目的。这样，纪检信访工作才能卓有成效的为经济发展保驾护航。

一、注重把握利益驱动规律，找准因利益驱动而形成的上访特点，做到纪检信访工作有针对性

马克思曾指出：“人们奋斗所争取的一切，都与他们的利益有关”。经济学奠基人亚当斯密也认为，人都是“经济人”，基本性是趋利避害，实现自身利益的最大化。从这个意义上看，利益驱动是人员上访的最主要原因。人的思想、认识、活动、行为，主要是受利益诱发和驱动的，这是支配上访人员思想活动的主要规律之一。心理学研究表明，影响人们思想变化的因素是复杂多样的，但起根本作用的是人们的需求、欲望，从本质上讲就是利益。

在通常情况下，诱发、驱动上访人员的思想活动规律分为两种：一种是自身的合法权利、利益受到侵犯；另一种是私心杂念在作怪，个人在某种利益的驱动下，想通过上访达到一些不可告人的私利目的。这两种利益驱动都可以造成上访者向上级反映情况或越级上访上诉。如果是个人权利受到侵害时的上访，上访人员往往表现为单刀直入，不拐弯抹角，能直接接触矛盾的实质。此类问题只要是按政策、法律行事，就易于解决。而带个人私利目的人员上访，他们反映的问题往往是时隐时明，曲折起伏，甚至以假象掩盖真相。这就需要我们多动脑筋，善于分析，并透过现象看本质。综上，我们可以看出，群众上访的许多问题，绝大部分是由于自身的某种需求和利益得不到实现所引发的，所以，研究因利益驱动而形成上访的动因显得越来越必要和迫切。因此，在纪检信访工作中要注重三个方面：一是正确对待人们的利益诉求。对于合法的权利和利益，要加以保护，并鼓励人们追求合法利益。二是在错综复杂的情况下，要帮助人们认识利益关系，分清合理与不合理之别。三是对某些强词夺理的上访人员要耐心开导、恰当批评，在做通思想工作的前提下，要求其在行动上的改正。

二、注重把握素质决定规律，找准因素质弱化而形成的上访特点，做到纪检信访工作有人本性

在这里，我们讲素质决定规律，指的是人们的思想活动及行为受其素质水平支配而反映出来的思想变化。可以说，内在素质在一定程度上决定其思想行为的正确性与先进性程度。人们的内在素质有好差之分，当内在素质较好的人员上访时，就容易给他们把情、理、规、法、纪讲清楚、讲透彻，这样解决他们反映的问题就顺利、快捷、彻底。相反，内在素质差的上访人员，当个人利益一时得不到解决，就会产生闹、骂、哭等失去理智的行为。例如，上访人员纠缠领导，集结人们越级上访等。

思想活动的素质决定规律告诉我们，要想使人们保持正确的思想倾向，产生积极的社会行为，就要在注意满足其合理需要及控制环境刺激的同时，重视提高人们的素质并把它作为纪检信访工作的重点。在纪检信访工作中，一个共性的问题是一些纪检信访干部只注重对上访人员思想问题的疏导，不注重对信访人员内在素质的提高。对此，纪检信访工作不仅要抓好接访，也要抓好对上访人员的素质教育，着眼于内在素质的提高。比如开展条例教育、先进性教育、精神文明教育以及纪律法规教育等，着力于提高其思想素质、政治素质和法纪素质，从而让上访人员自觉遵守纪律，增强理智情感，坚定党性原则。

三、注重把握周期波动规律，找准因周期违纪而形成的上访特点，做到纪检信访工作有预测性

周期波动规律是指人的思想情感因季节、时间变化呈现出的周期性的反映。例如，逢年过节，领导干部利用公款送礼行贿，有些人就会举报；干部人事变动，领导干部拉选票，搞“贿选”，就会有人向纪检部门反映等等。这些思想活动的波动规律是依据客观情况的变化而出现的，它有一定的特殊性、周期性和季节性。从表象上看，它是一种同类现象的再现，但从本质上看，它的内容、事物的状态，都在发生着不同的变化。人的思想具有周期性波动规律，呈现出发展、变化的态势。把握并运用好这一规律，对纪检信访工作非常重要。它不仅有利于我们认清引起上访人员上访的原因，以便有针对性地采取措施加以防范，而且有利于预测上访人员思想发展的趋势，以便对症下药，及时把人们的思想行动引到正确轨道上来。

认识规律不能形而上学，要避免犯教条主义的错误；把握规律不能成为虚设，要避免犯自由主义的错误；运用规律不能脱离实际，要避免犯主观主义的错误。纪检信访工作的特点，表现在它的广泛性、直接性、敏感性和真实性上。所以，把握上访人员的周期性思想活动规律，并在这一活动规律中抓住新问题、新变化，就要抓住、抓准、抓好思想活动规律的科学、超前预测。古人曰：“智者之虑，虑于走形；达者所窥，窥于未兆”。纪检信访预测是纪检信访工作为了作出正确判断，把问题解决在萌芽时期，按照违纪人员思想活动的周期性，对未来信访活动态势的形成、发展，事先进行的预测、分析。搞好预测，一是要更新观念。这就要求纪检信访工作者具有高度的政治敏感性，能分辨和洞察事物，只有这样，才能及时准确地捕捉和优选出有价值的信息与问题。二是时效观念。预测分析具有很强的时效性。树立时效观念，就是对信访动态、苗头敢抓、快抓、善抓，做到及时预测，不仅要把大量问题解决在信访之前，又要为减少决策上的失误服务。三是系统论观念。预测分析，它连接着信访活动的原始资料和对信访矛盾所采取的超前措施，没有信访活动的原始资料，预测分析就是“无米之炊”，没有对信访矛盾所采取的超前措施，预测分析也就失去了其在信访实践中的应用价值。因此，只有确立系统论的观念，才能使预测分析出的特点和归宿点相统一。

四、注重把握反复递进规律，找准因反复递进而形成的规律特点，做到纪检信访工作有持久性

在多样化、信息化、快节奏的今天，各种矛盾交织，诸多事物繁杂，凡事都想看得真真切切，弄清明明白白，使锁定的事情件件有着落，绝对难以一次性完成。唯有坚持唯物辩证法，以科学发展为指导，运用发展的眼光，辩证的逻辑、系统的思维，抓事物变化的反复性，使所做之事具有可行性、前瞻性。认识活动的规律告诉我们，人的思想活动不仅具有多变性，而且具有反复性，并在反复性中呈现递进性。反复性不是重复，每一次的反复都有不同程度的升温、深化。特别是上访者对一些暂时想不通的问题，一次性难以完成认识上的跨度，需要经过一定的再认识、再实践，才能实现全面、科学的认识，并在反复中，提高认识的广度、深度。思想活动的反复递进规律，是由外部刺激的新异性、复杂性和主体知识经验决定的。外部刺激愈新异愈复杂、主体的知识经验愈少，这种反复性愈大，递进愈慢；反之，这种反复性愈小，递进愈快。思想活动的反复递进性与外部刺激的新异性复杂性成正比，与主体的知识经验成反比。所以说，对上访者思想活动规律出现的反复递进性，不能埋怨、不能冷眼看待，要以热情之心，耐心的思想教育，科学的进取态度去对待、促进、和完成每一个过程。

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的进一步发展，我国社会生活出现了经济成分、经济利益、就业方式、分配方式、发展模式和社会组织形成的多样化。这些变化必然冲击着人们原有的生活方式和思想观念，也将引起上访人员的心理变化和思想变化，不仅会出现上访新动向，而且极易引起人们的思想波动，使纪检信访工作的难度明显加大。教育学研究表明，教育对象对教育信息内化的深度与主体受尊重的程度成正比。对教育对象越是尊重，其对教育信息内化效果越好，思想“根子”扎得越牢，这会在很大程度上抑制思想的反复。因此，这就要求我们在把握上访者思想活动的反复递进规律之后，对于他们反映出的思想问题，不要躲避，必须反复抓、抓反复，直到为其解决思想问题。所以纪检信访工作不怕反复、注重反复，善于抓反复，是一种境界、一种责任、一种感情。抓反复求递进，才能从根本上减少反复、化解反复，最终达到彻底解决思想问题的目的。对此，信访工作者要认真研究，不断改进信访工作的手段和方法，及时、准确摸清上访者的心理变化、活动规律，采取有效措施，把问题解决在最佳时期，以此减少反复，切实提高信访工作水平。

（作者系河南省柘城县纪委副书记）

（责任编辑 张娅）