创新转型：跨越式发展的助推器

赵有贵 向常荣

创新转型：跨越式发展的助推器

赵有贵 向常荣

万里长江，出三峡奔腾而至；百曲清江，挽群山逶迤入画。在长江和清江交汇处，有一座充满传奇色彩的小县城——宜都市。说它“小”，因为它的总面积只有1357平方公里，总人口只有39.4万；说它“充满传奇色彩”，因为它由一个山区小县扶摇直上，成为“全国县域经济科学发展范例”、“全国全面小康十大示范县市”、“湖北省县域经济排头兵”……无数的荣誉证明了宜都持续领跑的强劲势头，其县域经济突飞猛进地发展，促进了大量惠民政策的推进，为老百姓的生活带来了实惠，成为中国中部地区县域城市中的幸福之都。

“十一五”期间，宜都不断扩大公共财政覆盖面，先后实施10多项“民生工程”，并建立健全城乡居民再就业、养老保险、医疗、救助等体系，许多事关民生大计的“惠民新政”，被纳入全国、全省的试点之列，成为构建“和谐宜都”的基石。2010年，宜都市城镇居民人均可支配收入14190元，农民人均纯收入达到7721元，这远远高于全国和湖北省平均水平。宜都的跨越，源自于“发展为民”的科学理念，源自于经济快速持续发展的有力支撑，源自于创新转型的强大推力。

一、三大转型，优化发展路径

宜都市以民生需求倒逼经济转型优化,以经济发展保障民生改善，以“三化”（城镇化、工业化、农业现代化）同步为统领，大手笔促进工业、农业、服务业三大转型，三大产业结构进一步优化，从而实现了经济发展的华丽转身。

（一）由资源依赖型的传统工业向低耗能、低污染的新兴工业转型

一是关停或转型升级“三高两低”企业，大力引进科技含量高、能耗低的新兴产业。“十一五”期间，关停“五小”企业490家，推动150家企业10亿元转产转型。2010年，宜都市安排300万元财政贴息资金，支持规模企业进行节能减排和技术创新，循环经济占全市规模企业产值比重达70%。通过引进大项目、建设大园区、培育大企业、发展大产业，累计签约投资5000万元以上的项目120个，投资总额达到350亿元，目前已有湖北宜化、华新水泥、深圳东阳光等5家上市公司和16家国外企业，连续四年投资额保持在50亿元以上。年销售收入2000万元以上工业企业达到133家，产值过亿元企业70家，过5亿元企业7家，已形成生物制药、精细化工、新型建材、新型电子、装备制造、食品加工、纺织七大支柱产业，“大水泥”、“大火电”梦想变为现实。二是以高新产业为抓手，大力推进生产要素向创新企业、高新产业集中，发展循环经济，壮大了低碳产业。政府每年拿出2500万元资金推进高新技术产业化，带动企业科技投入近4亿元，共孵化国家级高新技术企业10家，有59家企业与62所院校开展了技术合作，创建国家级星火龙头企业技术创新中心1个、省级星火龙头企业技术创新中心2个，建立技术创新机构56个、科研新成果中试基地5个，实施了158个企业技改及创新项目。2011年高新技术产业产值达到155亿元、增加值达到48亿元，分别比2010年增长40.9%、41.6%，占规模工业增加值的比重达到36%。三是重点打造东阳光工业园、枝城化工产业园等六大园区，从分散发展向园区经济转变。以沿江工业走廊和工业园区为平台，扎堆发展，板块效应得到发挥，六大产业集群蒸蒸日上，挺起现代工业经济的脊梁。宜都工业园区在湖北省综合考评中连续三年位居前列，跻身“全国百佳科学发展示范园区”行列。宜都已成为全球最大的红霉素生产基地、全球最大的紫外线吸收剂生产基地、亚洲最大的季戊四醇生产基地、国家抗“甲流”战略储备药和军需特供药品生产基地。

（二）由传统农业向农业生产规模化和农村产业多元化转型

“现代精细农业”初步形成。以高产、优质、高效、生态、安全为目标，柑桔、茶叶、畜牧、水产等四大主导产业不断做大做强。引导农民调整产业结构，全市现代农业建设已初现端倪，形成30万亩优质柑桔、8万亩高效茶叶、80万头生猪出栏的生产规模和人平2亩高效经济林、3头生猪的农民增收长效机制。特色产业产值占农业总产值比重达82.5%，培育农业产业化龙头企业64家，组建农民专业合作社220家，农产品加工产值突破100亿元。坚持用工业理念来谋划农业，大力培育壮大龙头企业。按照“一乡一业、一村一品”的要求和“果茶建板块、畜牧建小区、水产建片带”的思路，着力抓好精品柑橘、优质高山羊、高产高效有机茶、无公害清江鱼生产示范区建设。四大优势产业产值占农业总产值比重的87%，农产品加工转化率达到80%以上,综合商品率达到89%。依托产业基地、龙头企业和乡土能人，培育农民专业合作社组织50家，入会会员19800多人。如今宜都市已成为全国生猪调出大市、全国农村饮水安全示范县市、全国平安农机示范县市，绿色食品创业园成为全国农产品加工业示范基地，红花套镇成为湖北省农业标准化生产示范乡镇。“土老憨”、“天峡鲟业”获得中国驰名商标，宜都蜜柑、宜都天然富锌茶获得国家地理标志保护产品。宜都市成为全国最大的鲟鱼生产繁育基地、全国柑桔标准化生产示范基地和全国农产品加工业示范基地。先后被评为全国重点产茶县市、湖北省水果生产大市，清江绿色产业园成为省级农产品加工园区。

（三）由传统服务业向低耗高产的现代服务业转型

从现代物流服务来看，宜都港区现已形成由红花套、孙家河、楼子河、枝城、石鼓、洋溪等6个相对独立的作业区，其功能不断完善并纵深辐射。从生态人文旅游发展看，宜都市发挥地处长江三峡旅游与清江流域旅游的节点区位优势，以鄂西生态文化旅游圈建设为契机，境内有古潮音洞、梁山、奥陶纪石林和杨守敬、王永彬等著名自然人文景观，这些资源逐渐融入到“三国文化游”、“三峡风光游”、“清江生态游”等精品旅游线路之中，宜都市正成为三峡地区高端休闲度假胜地，形成“吃、住、行、游、购、娱”六要素相互配套的旅游体系，显示出强劲的后发优势和良好的发展前景。2011年，全市旅游人数达到100万人次，实现旅游综合收入7.29亿元，同比分别增长78.6%、35%；社会消费品零售总额达到59亿元，同比增长18%。

宜都市在转型发展上做足了文章，经济发展成效斐然，一个又一个奇迹不断上演：连续8年被评为湖北省县域经济发展先进县市，2010年，在中部百强县市排名16位、全国县域经济基本竞争力排名142位，分别比“十五”期末上升49位、206位。2011年全市地区生产总值240亿元，同比增长17.5%；规模工业总产值420亿元，增长37.3%；财政总收入19.26亿元，地方一般预算收入13.2亿元，分别增长30.5%、29.8%；城镇居民人均可支配收入达到16744元、农民人均纯收入达到9497元，分别增长18.0%、23.0%。

二、三大转变，占领思想高地

正如一台电脑，需要有与之配套的驱动程序，才能保证它又好又快的运行，经济社会的发展也一样。宜都市围绕建立服务型政府，深化行政管理体制改革，先行先试，努力实现“三大转变”，即政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化转变，行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变，建设人民满意政府。如今的宜都，通过一整套最匹配的“驱动”，动力十足，已在转变经济发展方式的大潮中优雅转身，绽放出新的发展之花。

（一）科学规划，形成协调发展体系

宜都出台了湖北省第一个县市级统筹城乡发展规划——《宜都市统筹城乡发展规划纲要》。《纲要》包括产业规划、生态规划、素质规划、民生规划和社会建设规划等多项规划，为宜都设定了一条科学的发展路径。《纲要》响亮地提出：“在全省率先进入全国百强，在全省率先实现全面小康”，制定并完善产业发展、社会事业、基础设施、生态建设等专项规划，形成了城乡一体、配套衔接的规划体系和执行监督体系，实现了规划编制、实施和监管的城乡全覆盖。

（二）创新体制，提高社会运行效率

宜都市委、市政府先后在全国和湖北省率先开展了一系列试点工作，在资源节约、环境保护、产业优化升级、统筹城乡发展、节约集约用地、财政金融管理、社会管理等方面创新体制机制，使宜都真正成为改革、发展、创业、成功的乐土。推进行政审批流程再造，对39个市直部门的546项行政审批许可事项进行全面清理，推进行政审批“三集中”，探索“联审联办”并联审批模式，行政审批效率大幅提高。在湖北省率先推行市、乡、村、组四级便民服务网络建设，率先启动失地农民养老保险、新型农村养老保险和城镇居民基本医疗保险，率先开展党代表常任制试点。为更好地服务中小企业的发展，宜都市不断拓展和升华“大服务”理念的内涵，在土地使用、证照办理、税费收缴、资金扶持以及子女就学等方面给予一系列优惠，把宜都真正打造成为客商心目中的“投资热土，创业乐园”。

（三）创新党建,促进社会科学发展

宜都市率先创新改革，施行党代表直选制、党委委员推选制、党代表常任制三个机制，在市直机关党组织领导班子中实行“两推一选”，并在湖北省率先实行党务公开，开展机关效能建设，选派担任过行政事业单位科级非领导职务的干部，担任非公企业“第一书记”，党建工作与经济社会发展双赢，为实现科学发展、跨越发展提供坚强保障。

近年来，全国新农村建设档案工作现场会、湖北省县域经济现场会等50多个全国、省、宜昌市现场会先后在宜都市召开。政务公开、城乡统筹等100多项特色工作纳入全国、省试点、示范。近年来，宜都市先后获得全国科技进步先进县市、全国计划生育优质服务先进单位、全国体育先进县市、全国政务公开工作先进县市、全国文化先进县市、国家园林城市等国家荣誉60多项、省级荣誉600多项。

三、三个统筹，实现城乡一体

宜都市坚持统筹兼顾，不断推进新型城镇化进程，促进城乡协调发展。按照“以工促农、以城带乡”的思路，推动基础设施向农村延伸，促进城乡基础设施衔接互补、联网共享，形成城乡一体的基础设施网络体系。

（一）以统筹的理念完善城乡规划

立足现代化中等城市定位，遵循“全覆盖、多角度、立体型”理念和思路，坚持园区规划与城市规划相结合、项目建设与基础设施建设相结合、工业化与城市化相结合、建设与管理相结合，高起点、高标准、高质量完善和优化市域城镇建设规划、主城区总体规划、各功能组团规划，统筹中心镇、中心村和居民点专项规划编制，构建以陆城为中心，红花套与高坝洲统筹示范区、枝城新型工业基地为两翼，5个特色产业镇为节点，100个中心村为基础的“四位一体”城乡空间布局。连续四次夺得湖北省城镇规划建设管理“楚天杯”第一名。

（二）以统筹的思路推进基础设施建设

按照“城乡联动、骨架拓展、功能提升、要素聚集”的思路和目标，大力实施城乡干道连通配套、饮水安全、三网融合和环境整治四大工程，形成了城乡一体化的交通网、供水网、信息网，全面提升基础设施共建共享和互联互通水平，形成分工合作、功能互补的基础设施体系和以市带镇、以镇带村、梯度推进、整体协调的发展格局。宜都“十一五”期间在交通基础设施中投资达29.65亿元，全市建成100公里一级路，建成通村公路里程达到2995公里，公路路网密度达到220公路/百平方公里；大力实施改水工程，供水管道进农家，24万多村民喝上了洁净的城市自来水，安全饮水覆盖面达到100%；在湖北省率先完成城乡电网改造，推进电话、电视、互联网联网共享、便捷高效的城乡基础设施网基本形成。市、乡、村三级便民服务体系完备，村民在家门口享受与城市居民同质服务。实施“清洁乡村”工程，突出抓好农村庭院净化、生态家园建设，农村人居环境不断改善，村容村貌日新月异。全市新建大型垃圾填埋场3座、污水处理厂2座，集镇垃圾无害化处理率达85%，污水处理率达95%以上，村庄环境整治率达到95%。城镇化率由“十五”期末的44%上升到52.5%，城市建成区面积由10.8平方公里扩大到21平方公里，城市绿化覆盖率达到41.8%，人均公共绿地面积13平方米。先后荣获“国家园林城市”称号和“中国人居环境范例奖”。

（三）以统筹的方法加强重点镇和中心村建设

坚持陆城、枝城“双城联动”，以红花套、高坝洲两个重点镇建设为突破口，推进沿江经济开放开发，拓展城市骨架，初步形成以宜洋一级路为轴的沿江现代产业密集带、新型城镇连绵带、生态文明示范带。坚持以陆渔、雅澧沿线为主干，做好村庄布局和产业规划，增强山区集镇辐射带动功能。按照“统一整村规划、统一产业布局、统一基础设施、统一公共服务、统一建筑风格”要求，结合项目拆迁、城中村改造、产业环境整治，建设布局合理、环境优美、设施配套、生活舒适的中心村和农村集中居住点，积极引导农民向城镇、中心村集聚，集中居住。

经济社会的跨越，归根结底是人的跨越。宜都人有股敢为人先的锐气、蓬勃向上的士气、攻坚克难的勇气、志在必得的豪气。因而，他们众志成城，努力以创新推动跨越。宜都市确定了未来五年“挺进全国百强，实现全面小康，建设现代化中等城市，争做全省跨越发展先行区”的奋斗目标。“好风凭借力，送我上青云”。随着湖北省委省政府“两圈一带”战略尤其是宜昌省域副中心战略的深入推进，宜都市将以它强劲的姿态，从容迈入“百强”之列，一个新兴的中等城市将喷薄而出。

当前，宜都市40万人民上下一心，凝成了一股用智慧和汗水编织的可承载千钧之力的纤绳，牵引着自己的梦想之舟，正一路高歌驶向幸福的彼岸。

（作者系湖北省社科院宜都经济社会发展研究所副所长、主任）

（责任编辑 楚朴）