中国新一轮沿边开放的形势与对策

高 歌

(广西民族大学商学院，广西 南宁 530006)

进入21世纪，中国GDP总量已排名世界第二位，在金砖国家中，中国像一只欲飞得更高更远的金凤凰，而沿海开放和沿边开放就是她的两只翅膀。目前这只金凤凰要展翅高飞，却面临着双翅一强一弱的局面。中国对外开放是从沿海开始的，通过沿海城市(点)的开放，形成一条反“C”形沿海开放线，进而形成沿海开放带(面)。“海上开放”这只翅膀强壮之后，另一只“陆上开放”翅膀必须强壮才行。一旦中国通过沿边开放形成一条正“C”形沿边开放线，就与沿海开放的反“C”一起形成了“O”形，中国这只金凤凰展翅高飞的时机就真正成熟了。因此，中国新一轮西部大开放战略吹响了沿边开放的号角。“30年前看沿海，30年后看沿边。”如何通过点、线、面的开放格局更好地推动沿边开放非常值得探讨。

一、中国沿边开放与沿海开放的比较

(一)“点”开放的重点不同

我国沿海开放与沿边开放的“点”是由若干重点城市构成，通过开放促进了城市的发展，从而打造出一批辐射力强的城市(群)，形成发展极，成为开放带中的亮点。沿海开放城市主要是通过海港形成对外开放效应。中国沿海开放的五大点是“广州(深圳)、大连、上海、青岛、天津”，地标亮点是上海洋山港。不同港口所处的区位虽有不同，但都可以通往世界的主要港口，相互之间存在竞争。沿边开放城市主要是通过陆路口岸形成对外开放效应(广西是惟一既沿海又沿边对外开放的省份)。除此之外，有条件的沿边开放城市可利用“两国一城”、“两国一区”等城市对接的方式形成开放效应，这在沿海开放中是没有的(粤港澳属于一国范围内)。沿边开放城市均有特定的合作国别及独特优势，相互之间几乎不存在竞争。由于中越双边条件均非常好，东兴市最有条件成为沿边开放的地标亮点城市。

(二)面临的国内外形势不同

我国沿海开放利用了一个很好的机遇期。虽然沿海开放是面向全球的，实际上更多的是与发达国家合作。美国作为世界经济的火车头发展动力强劲，再加上欧盟和日本等发达国家的带动，我国对外贸易发展迅速，且初期贸易摩擦较少。现在，沿边开放面对的基本是发展中国家或新兴经济体，俄罗斯虽然是新兴经济体，但与我国接壤的远东地区发展相对滞后。美国、欧盟和日本等发达经济体目前也出现很大问题，与我国的贸易摩擦骤增。沿边开放在后金融危机时期，全球经济形势不确定性大增，贸易保护主义抬头，石油等原材料价格上涨，经济与政治问题交织在一起，还面临反恐和民族问题等，导致开展国际区域经济合作的难度加大。

(三)开放难度加大

1.基础差及范围广

我国沿边地区包括黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、甘肃、新疆、西藏、云南和广西九个省区，总面积占全国的64%，其中多属于“老少边山穷”地区，自然条件和商业环境比沿海地区差距很大，人才更是缺乏，工业化和城市化程度均偏低，需要投入更多的人、财、物力才能取得明显效果。新疆、西藏等地的沿边开放还会受到气候的影响，特别是在冬季口岸封闭期较长。

2.需要双边共同努力

需要双边共同努力是沿边开放与沿海开放完全不同之处。沿海开放面对范围较广，选择性较大。沿边开放只能面对接壤国家，需要对方同步行动才能取得成效。双边的积极性越高，沿边开放的效果就越好。从目前沿边开放的情况看，与印度接壤的边境带可能发展最缓慢。

(四)主要合作方式不同

1.沿边开放合作方式更趋复杂

沿海开放时期，我国人均GDP偏低，外汇储备较少，对外开放的目的主要是出口创汇和利用外资。沿边开放正处于我国经济的转型期，转变发展方式也反映在对外合作方式上。中国制造向中国创造和自主创新发展，从重出口转向进出口平衡发展;利用外资由招商引资转为招商选资;“走出去”呼声更高;FTA、GMS等区域合作成为潮流，出现跨境经济合作和陆地综合保税区等新的合作方式和平台。这些均需要提高驾驭开放全局的能力，才能把沿边开放工作做好。

2.对人才的要求更高

沿边开放需要更多的复合型高级人才，除了要懂WTO规则，更要懂自贸区规则;“走出去”需要懂技术、商务、法律和外语的人才;面对边境接壤国家，还需要小语种人才。这对当地政府、企业和个人均提出了更高的要求。

二、“点、线、面”的沿边开放格局

(一)“点、线、面”开放的范围

“点”涉及的范围是边境城镇或口岸。根据国家目前的布局规划，最亮的4个点是新疆维吾尔自治区的喀什和霍尔果斯、内蒙古自治区的满洲里、云南省的瑞丽以及广西省的东兴。这4个亮点是国家新时期的开放开发经济特区，而丹东、绥芬河和二连浩特等城市也均有可能获批。这些边境城市通过工业化加快了城市化进程，通过发展外向型经济带动了边境地区的经济和社会的发展。口岸越通畅，其通道作用的辐射力就越强，发挥的作用就越大。因此，一定要千方百计让口岸通畅，把口岸经济做大做强。根据自身优势做好沿边开放工作是每个亮点城市面临的艰巨任务。

“线”涉及的范围是边境地级市州。上述4个亮点也在边境线上具有一类口岸，与其他一类、二类口岸和边贸通道一起构成了一条边境经贸合作线，可以与和我国接壤的14个国家开展多层次的经贸合作。

“面”涉及的范围是各边境省份，其工作重点是通过沿边开放形成和谐的边境带，包括双边国家的和谐、边境民族间的和谐、人与自然的和谐，从而形成和平的友谊带、共同发展的经济带、区域经济合作的对接带。这条带的形成可以增强边境省份的区位优势，由边远地带变成前沿枢纽，在自贸区的框架下还可成为对接的中心地带。

(二)沿边开放亮点城市的特点

目前沿边开放基本有两种情况:一是可以在自贸区框架下沿边开放，主要涉及广西、云南(中国—东盟自贸区)和新疆(中国—巴基斯坦自贸区)3个省自治区;二是利用沿边开放促进双边自贸区的建立，涉及7个边境省份。例如，以上海经合组织为基础，通过沿边开放促进中国与中亚国家的经贸合作朝自贸区方向发展。

1.满洲里市

满洲里市沿边开放主要面对俄罗斯，还可以辐射西边的蒙古。满洲里市距地级市呼伦贝尔市200公里左右，距省会呼和浩特市2600多公里，有铁路、公路和飞机场，交通便利，属于中等城市，现有常住人口约26万。满洲里市出关9公里的第一座俄方小城是后贝加尔，常住人口1万人左右。从地理位置看，满洲里市在沿边开放中主要是要靠自己，一时还无法与俄方的城市对接，短期内也无法与国内其他相近城市形成城市群。因此，满洲里市要发展成为大中型城市，形成辐射力较强的增长极需要较长时间。

2.喀什市和霍尔果斯口岸

喀什和霍尔果斯，一个是中国最西的城市，一个是新疆三大口岸之一，在中国向西开放的战略浪潮中首先成为幸运的弄潮儿，还有专门对口支援(深圳市对喀什市，江苏省对霍尔果斯)，但他们受地理气候的影响最大。

喀什市距省会乌鲁木齐市1500公里左右，飞机、火车和汽车均通，交通便利，常住人口近50万。喀什市连接中亚、西亚和南亚，周边与塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦、印度、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦和哈萨克斯坦八国接壤，有一类口岸红其拉甫、吐尔尕特、伊尔克什坦和卡拉苏及二类口岸新怡发，具有“五口(岸)通八国，一路连欧亚”的独特区位优势，是中国沿边开放中面对最多国家的沿边城市。但是，除了受到自然资源和周边市场环境的限制外，喀什市距各口岸均很远，如喀什市到红旗拉甫口岸就有400多公里，双边口岸附近没有太大的城镇，因此城市对接合作效应不明显。

霍尔果斯口岸面对哈萨克斯坦，距州政府伊宁市90公里，距乌鲁木齐市670公里，距离哈萨克斯坦雅尔肯特市35公里，阿拉木图市378公里，常住人口2万左右，工业基础较差。有高速公路，铁路已经动工，飞机可到伊宁市。对面的哈萨克斯坦边境没有城镇，因此无法实现对接，但中哈建立的跨境经济合作区将成为双边合作的中心区，目前已封关运作。这是中国第一个跨境经济合作区，为其他边境地区的跨境合作提供了样板。

3.瑞丽市

瑞丽市距州府芒市99公里，距省会昆明市890公里，常住人口20万左右，目前只有公路相通，连接瑞丽市的高速公路和铁路已经动工。中国输油输气管道从缅甸皎漂通过瑞丽市进入云南省，瑞丽市沿边开放具有重要的战略意义。瑞丽市沿边开放面对缅甸，距缅甸国家级口岸木姐4.5公里，距缅甸南坎县32公里，距缅甸水陆码头八莫138公里，距原首都仰光981公里。从地理位置看，瑞丽市在沿边开放中可以与缅甸木姐形成城市对接，“境内关外”模式就是在瑞丽先行的。缅甸对木姐的开放很重视，已经把一线管理机构后撤，瑞丽与缅甸木姐已经连为一体，可以组成独具优势的“双核”型边境国际城市。但由于木姐的城市规模有限，且瑞丽面对的缅甸3个邦均属于落后的少数民族地区，短期内城市对接效果不会明显，近期也无法与国内其他附近城市形成城市群。在昆明通往瑞丽的铁路和高速公路，以及瑞丽通往缅甸皎漂高等级公路修通后，瑞丽市将成为中国向印度洋开放的最大国际陆港。

4.东兴市

东兴市是中国惟一兼具沿海开放和沿边开放的城市，面对的是越南广宁省芒街市，距广宁省省会下龙市180公里，距首都河内308公里。东兴市距防城港市39公里，距南宁市178公里，是边境城市中距省会城市最近的城市，也是距对方国家首都最近的城市。在中国沿边开放中，东兴市开展边境城市对接条件较为有利(中国河口/越南老街、中国丹东/朝鲜新义州也不错)，不仅可以与越南芒街市开展城市对接合作，也可与国内其他城市发展为城市群。东兴市基础条件较好，最容易形成发展极效应。不足的是越南芒街只通公路，对接效应将受到很大影响。

东兴市和瑞丽市除在中国—东盟自贸区框架内，还有大湄公河次区域合作等机制支持。中国与东盟的互联互通对自贸区的发展意义重大。边境城市要成为发展极，首先要与对方互联互通，形成真正的“运输通道”才能从交通走廊发展成为物流走廊和经济走廊。这是沿边亮点城市亟须完成的工作。

三、我国沿边开放的对策建议

(一)双经济特区和跨境经济合作区

沿边开放特有的难度之一是需要双边的通力合作，笔者在2006年根据对边境贸易的研究提出了“双经济特区”的概念，即为了克服双边政策不一致和不同步带来的影响，在双方边境地区实行特区经济政策。现在，霍尔果斯、瑞丽市和东兴市以及它们的对接地区实现双经济特区的条件已经成熟。建立双经济特区(如暂不具备条件可建立跨境经济合作区)是亮点城市的工作重点。跨境经济合作区集双边优势为一体，但由于合作范围小，不能替代双经济特区的效果，有条件的情况下还是要提升到双经济特区合作的层面。同时，可利用双方在边境设立的经济合作区与跨境经济合作区形成互补，共同推进边境合作。此外，利用双经济特区和对方边境经济合作区来改变出口商品的原产地，有利于规避贸易壁垒，这是边境亮点城市应该很好加以利用的优势，由此可大大增强对外资的吸引力。

(二)飞地政策

发展“飞地经济”已成为我国地区间加强经济合作的一条重要途径，对边境亮点城市的发展尤其重要。大部分亮点城市距地级市和省会城市均较远，主要需要依靠自身的力量来实现城市化，形成增长极。采取飞地政策，可以让其他地区享受新一轮沿边开放的机遇和优惠政策，与边境亮点城市共同发展，使边境亮点城市对内地的辐射力大增。建议东兴市可以考虑给老挝一块港口飞地，来增强对其吸引力。

总之，虽然新一轮沿边开放面临新的挑战和困难，但机遇大于挑战。只要各边境亮点城市在中央和各省的大力支持下充分发挥各自优势，就可以较快地成为我国沿边开放的亮点，以点带线，以线带面共同促进西部大开发。

［1］高歌.以双经济特区方式加强周边国家合作与构建和谐广西的研究［J］.东南亚纵横，2007(1):10－13.

［2］高歌.创新边贸合作机制 推进与周边边境合作深入发展［J］.特区经济，2007(9):85－87.