不容乐观的我国外贸形势

张燕生

(国家发改委学术委员会秘书长)

第一，调结构，外贸会出现进一步减速。全球的经济贸易形势对我们来说是一个严峻的挑战。全球经济在减速，中国经济也在减速，尤其是2012年中国GDP增长率调低到7.5%，而且未来10年中国经济增速也难以超过过去20年。如果我们的外贸把重点放在调结构、转方式，那么外贸增长会进一步减速。我们面临一种选择，是把重点放在拼速度上，还是放在调结构、转方式上。2012年的形势很严峻。不但是2012年，今后若干年全球和中国经济都将减速。

第二，当前我国外经贸发展的趋势正在发生大的结构性变化。2008年的顺差是2981亿美元，加工贸易顺差是2967亿美元，一般贸易顺差是908亿美元。2011年的贸易总顺差降低到了1551亿美元，但是加工贸易的顺差已经增加到3658亿美元，而一般贸易已经出现了875亿美元逆差。因此，可以预测“十二五”末我们的外贸会趋于平衡。我要问个问题，它是一种什么样的平衡，是一般贸易的巨额逆差还是加工贸易的巨额顺差，这种局面能不能持续下去，如果持续不下去我们外贸差额将会怎样?

第三，来华投资的外资已经从成本驱动型转向市场驱动型。来华投资的外资不但不创造出口，反而创造了进口。来华投资的外资在中国开始建立越来越多的研发中心，但其目的是本地化和市场化。我们想一想下一步的经济不但国内增长的态势会进一步激烈，而且它对我们的进出口贸易会有什么样的影响?

第四，欧美在推动工业化，欧美在对海外投资征税来鼓励资本回迁。另外一方面，对成本敏感的外资和内资开始对外转移。如果这个趋势再持续5到8年，我们可以想象它会对我们的外贸和经济带来什么样的影响。另外，美国从2009年开始重塑全球的贸易规则，它是如何重塑的?美国已经在整合它的贸易伙伴的国内竞争规则。美国正在把美国治理推广演进给全球市场。摩擦已经不是WTO框架下的摩擦，已经不是战略层面根据UICC(美中经济安全评估委员会)所评估的对特定产业的，而是从基本制度上制定。这个政策会对中国下一步的发展有什么样的影响?

第五，外贸依存度正在急剧地下降。2003年我国的外贸依存度首次达到了51.9%，2009年达到了67%，2011年外贸依存度已经下降到50%。这意味着中国的外贸正在发生重大结构性变化。也就是规模增长不但减速，而且今后还有可能会出现逆转。因此，大进大出的外贸正在向另外一个方向转变。在这种情况下，2012年出口形势不好，这不是一个短期的增长，而是一个长期的趋势性。那么，我们就要研究稳出口的政策是针对短期的增长，还是针对长期的结构性变化?

2012年的稳出口的政策主要有三句话：

第一，逆境更有利于调结构、转方式、促平衡。但是，在逆境中尤其要转变的是政府，政府要转方式。也就是说政府要像2009年浙江和江苏等地采取的政策。政府要下企业，服务要促进。只有这样才能真正实现稳出口。

第二，政府在目前阶段一定要防止出台以稳出口的短期临时性政策，变成长期转方式、促改革和调结构的障碍。

第三，在当前不容乐观的形势下，要更加相信企业。政府应该像经济工作会议所讲的，四个牢牢把握，其中有一个叫“牢牢把握实体经济的基础”。在这种情况下，企业最需要的是减税负、易融资、少管制、促创新、机会公平，能够在困难的时候让外贸企业和政府、行业协会同舟共济抓住机遇。