国际经济环境变化与加快转变经济发展方式

毕吉耀

(国家发改委研究院对外经济研究所所长)

虽然和平、发展、合作仍然是时代的主流，经济全球化仍然在深度发展。但国际金融危机的影响深远，世界经济复苏艰难曲折，各国都在转变发展方式。围绕新兴产业发展以及资源、人才等竞争更加激烈，气候变化等全球问题也更加突出，各种形式的贸易投资保护主义层出不穷。一些新兴经济体也加大了对贸易保护的力度。同时地缘政治冲突、局部动荡还在加剧，如2011年的阿拉伯之春到目前叙利亚问题、伊朗问题。主要大国的博弈更加激烈，世界政治经济格局正在进入一个大调整、大冲突、大变革的时期。从当前的形势和发展的态势来看，未来一段时期世界经济的发展主要有这么几点：

一、世界经济复苏缓慢，全球需求长期低迷

国际金融危机的爆发表明以全球经济失衡为特征的世界经济发展模式是不可持续的。全球金融危机之前最大的特征是全球经济失衡。这个失衡的两极一个是以美国为代表的经常项目大量逆差，再一个是中国的新兴经济体的贸易顺差。发达国家私人债务转化为主权债务，继续制约着经济的复苏，是由于私人部门的负债率过高引起的，但现在演化为主权债务危机，也就是说在应对金融危机的过程中，美欧政府或者是中央银行所采取的措施是把债务转到政府身上。这种情况仍然在制约着经济的复苏。新兴经济体面临着扩大内需等诸多因素的制约，未来一个时期世界经济只能在新的危机和动荡中艰难、缓慢复苏，我们还想继续像以往一样实现经济高增长是不太现实的。

二、绿色低碳成为全球产业转型的方向

为应对气候危机、能源资源问题，美国等发达国家纷纷加大了在低碳技术方面的研发投入，抢占未来技术进步的产业制高点，并把它作为再工业化和重振实体经济的重要战略重心。新兴经济体在推进工业化的同时也在积极发展新兴产业。中国明确提出了七大战略新兴产业，努力缩小与发达国家的差距，并以此作为推动转型发展的抓手。绿色低碳已经成为全球未来产业转型的方向。国际产业转移将向更大、更广的范围深入。这样的转型可能酝酿着巨大的贸易机会，但同时因为这些产业的发展，大多数需要政府的支持，面临的反补贴、反倾销的摩擦也会加剧。包括碳关税的问题也会成为未来贸易争端的重要引爆点。过去我们受到反倾销、反补贴主要是在劳动密集型产品，现在已经向光伏这种新兴产业蔓延。

三、国际经贸规则正面临重大的调整

全球治理主导权之争更加激烈，金融危机没有改变经济全球化的大趋势，但可能改变全球化的规则。美国积极地把环境标准、知识产权、政府采购等纳入到多双边的经贸谈判，力图建立对其更加有利的国际经贸规则，发达国家与新兴经济体的力量此消彼长，发达国家的主导地位有所削弱，但又不愿意放弃主导权，新兴经济体面临着承担更大的国际义务的压力，世界经济结构正在发生变化。

四、美国调整全球战略布局，地缘政治复杂多变

金融危机重创了美国。奥巴马政府急于从反恐战争中抽身，把战略重点转向更具发展潜力的亚太地区。美国一方面准备从阿富汗抽身，另外把在欧洲的战略重心力量适当地收缩，加大对太平洋地区的战略存在。同时依托跨太平洋伙伴关系协议(TPP)重返亚洲，不断加强与亚洲国家的军事、经济合作关系，牵制我国的和平发展。与此同时，金融危机从房地产危机、银行债务危机向主权债务危机演变，也导致了西方国家社会矛盾尖锐及政局不稳。中东北非的地缘政治影响世界的和平发展。

今后一个时期，世界经济政治格局会发生大的调整和变化。我国面临的风险更多，继续抓好和用好战略机遇期的难度增加，对我国加快转变经济发展方式实现经济又好又快发展形成了一个倒逼机制并提出了更加紧迫的要求。在这样一种国际环境下，特别是在未来的发展趋势下，我国的经济转型必须要做好以下工作：

第一，牢牢把握控制内需的战略制高点。在相当长的时间内，全球需求持续低迷使我国继续依赖外需的难度加大。与此同时，我国按照世行的标准已经算进入了中等偏上的国家行列，工业化、城镇化在发展，产业转移的步伐在加快，保障和改善民生都孕育着巨大的消费和投资需求潜力，所以立足扩大内需比以往更加具备条件。所以，只要牢牢把握住扩大内需这一战略基点，着力构建扩大内需的长效机制，就能够实现经济增长逐步地转向依靠消费、投资、出口拉动的转变。

第二，立足自主创新，推动产业的转型升级。金融危机以后，各国都把科技创新和发展新兴产业作为提升国际竞争力和培育新的经济增长点的重要途径，全球产业和分工格局都在面临新的发展。我国的各种要素成本也正在进入上升的阶段，传统的竞争优势在恶化，可能会丧失低成本优势，难以继续依靠增加要素投入来维持经济增长。所以，国内外经济环境的变化也对加快转变经济发展方式提出了更高的要求。也就是说，未来的发展必须立足自主创新来推动产业转型，逐渐实现经济增长的要素驱动向创新驱动的转变。没有这样一种转变，经济增长是难以维持的。

第三，牢固地树立绿色低碳节约发展的理念。应对气候变化和实现可持续发展已经成为全球的共识，作为快速发展的发展中国家，我们既要坚持共同但有区别的责任，同时也要加强节能减排和坚持走绿色低碳的发展道路，展现一个负责任大国的形象。国内来看，以往主要依靠增加投入和以牺牲环境为代价的传统发展模式也是难以为继的，迫切要求我们加快转变经济发展方式牢固树立绿色低碳发展理念，着力构建资源节约型和环境友好型社会以实现我们的可持续发展。

第四，加快培育参与国际竞争的新优势。国际金融危机改变了我国经济发展的基本面和长期趋势。我国目前仍然处在发展的重要战略机遇期，但外部环境和内部条件都在发生深刻复杂的变化，要求我们更好地统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新地位，更好地利用全球化继续深入发展带来的历史性机遇，不断提高开放我们的经济发展水平，通过加快转变经济发展方式来提升全球资源配置能力，积极培育创造国际经济合作和竞争的新优势。未来一段时期是我国保持经济社会平稳较快发展，全面实现小康社会的重要战略机遇期。要求我们增强风险意识和忧患意识，树立全球视野和大国意识，利用国内发展的有利条件和国际条件推动加快转变经济发展方式取得实质性的进展，使我国在未来的20到30年也可以实现比较快速的发展。