发达国家创业支持系统及其启示

2012-08-15闵海霖沈红明

滁州学院学报 2012年3期

关键词：支持系统教育

闵海霖，沈红明

（铜陵学院思政部，安徽铜陵244000）

发达国家创业支持系统及其启示

闵海霖，沈红明

（铜陵学院思政部，安徽铜陵244000）

发达国家创业支持系统有崇尚创新的社会环境支持，有多方参与的社会全方位支持，有完备的创业教育体系支持。为增强我国创业支持系统，建议营造创业的宏观环境，构造完备的创业教育系统，拓宽创业资金渠道，完善创业政策法规。

发达国家；创业支持；现状；启示

“创业支持系统如同大厦，政府支持系统是大厦的基础，知识和资金支持系统是大厦的支柱。大厦的顶尖屋顶含义是实现创业者的持续发展”［1］7。本文着笔于发达国家创业支持系统的现状及其启示。

一、发达国家创业支持系统

（一）有崇尚创新的环境的支持

创业环境是决定创业成效的客观环境，任何创业种子都不能在真空里生长。“美国考夫曼创业领导中心1999年的报告显示：在美国有91%的人认为创业是一项令人尊敬的工作，而每12个人中就有一个希望开办自己的企业。”［2］41“我国大学生的创业比例不到毕业总人数的1%，而发达国家一般占20%—30%”。［2］43中西创新环境的不同，应是造成上述数据差异的外在因素。尊重个性、崇尚创新、容忍失败、永不满足的文化，植根于大工业商品经济和知识经济的土壤。重视自立的家庭教育，自由择业的就业机制养成了发达国家年青人敢想敢干。此外美国还拥有成熟的资本市场，风险投资资金充足，健全的法制保障，完备的信息、咨询、培训服务。这一切又都为其创业提供巨大的驱动力。

（二）有多方参与的社会全方位支持

发达国家创业支持主体由官、民、学多方联动；支持方式有智力、财力、政策多措并举，形成了多方参与的全方位社会支持系统。

智力支持方面（包括教育、技术、培训、咨询等）：美国已将创业教育纳入国民教育体系，“民间非盈利团体与学校联袂对未成年人进行自立教育”［3］9。欧盟国家“重视从小培养企业家精神和创办企业技能。”［1］8“英国至少45%的大学开设一门或多门创业教育课程”［4］。“美国联邦《小企业法》规定研究开发额达1亿美元以上的联邦机构，必须参与中小企业的研究创新，向中小企业安排占预算额1． 25%的研究开发合同”。［5］31“英国对员工不足500人的企业，开展新产品和新工艺的研究开发项目实行补贴制度”。［6］“在美国由退休经营人员组成的咨询团，通过网络和实地考察为创业者排忧解难，每年咨询超过30万次。其活动经费主要来自政府和企业赞助”。［3］11“自1996年起法国每年拨款35亿法郎，对现有的科技研究人员进行研究能力的培训。”［7］34

财力支持方面：美国设有政府系统的金融机构。它通过中小企业局（SBA）“为中小企业，从商业借贷机构获得最高不超过100万美元的短期和长期贷款，担保约75%”。［5］31一些大银行导入信用评分制度，增加了创新企业的融资机会。英国政府为大学生“提供发展债劵式的创业启动资金……确实经营失败或有困难者，可减免或延期还款”，“在参与计划的青年中创业两至三年还清贷款的比率为70%”。［1］8相对来说美国融资多来自于民间、欧盟和日本则多来自公共资源。发达国家都建立了完善的金融担保体系，并通过多渠道融资为创业提供有效的财力支持。

政策支持方面：政府是政策的主体，美国“强调竞争型政策”，“主要为中小企业改善外部环境，防止大企业垄断市场，在小企业与大企业竞争的过程中，给予小企业以公共资源的支持，以维护自由竞争”。“日本重视与产业政策紧密结合……通过提升中小企业竞争力来推动整个产业结构调整与升级。”“欧盟偏重社会型政策……将保障就业作为重点”。［6］税收优惠是激励创业的有效方式之一。美国突出对新创企业的低税负。“1978年政府将资本利得税从49%降至28%，当年美国创业投资额增至5．7亿美元。，1981年政府进一步将资本利得税降至20%，带来创投业的第二次繁荣”。［8］根据《企业扩张计划》英国政府对创办高科技型小企业“免征60%投资税”。［7］35

市场进入是支持创业的又一有效方式。美国法律规定：“联邦政府采购需保证中小企业获得23%的份额，SBA每年要……保证中小企业获得法定比例的政府采购合同”。［5］31欧盟积极推进“公共采购和跨境支付系统等领域的统一市场建设，确保小企业可以在新市场中公平进入和参与竞争。［9］

（三）有完备的创业教育支持系统支持

表现在：其一，发达国家已形成一套完备的创业教育系统。美国从小学、初中、高中、大学直至研究生都开设创业学课程，且已延展至终身教育和职业教育。在欧盟“企业家精神和技能教育成为中学、大中专教育计划中关键的一部分”［1］8“创业教育在日本是一个小学到大学的连贯体系”。［10］44其二，目标定位于培养具有创业创业素质与创业能力的人才。美国百森商学院“其宗旨是全力帮助学生发展创业式的思维方式、进取心、灵活性和创造力。”［2］42“德国早在1999年就提出要使高校成为创业者的熔炉［11］。其三，创业教育对象已走向普及。美国创业教育对象“包括从未成年人到正成长中的企业，［3］9创业教育的重点从大学且延展到基础教育、职业教育。其四，创业学科发展成熟，不但开设独立的创业课程而且还开发了创业课程群。“美国高校创业教育课程已经系统化，涵盖了创业构想、融资、设立、管理等方方面面。”诸如“创业涉及的法律，新型企业的融资、商业计划书、创业领导艺术及教育，技术竞争优势管理……。［2］42其五，创业师资优质雄厚。“百森商学院的师资要求必须有创业经验风险投资家、创业家和实业家，初创企业的高级管理人员。目前，提高教师企业家知识和技能的计划也在一些国家得到实施，如丹麦、法国、芬兰、英国和挪威。”［1］8

二、几点启示

（一）营造创业的宏观环境

“知足常乐”，“中庸之道”在我国社会颇有市场。学校教育皆偏重于知识灌输，以考试论英雄，缺乏创新意识和创业能力的培养。“2011年高校毕业生人数650万”，“同年，国考报名数140万，研究生报名人数150万”。［12］78这一切都说明我国社会教育的宏观环境尚未摆脱应试教育和就业教育的模式。它不适应市场经济开放、自主、创新和竞争的内在要求。发达国家的经验启示：营造浓厚的创业文化氛围，完善市场经济体制，健全社会法制，深化教育改革，全民更具创新头脑和实践能力。这是一项系统艰巨的历史工程。它需要政府、社会、学校多方面的整合全社会政治、经济、文化各方面的资源，方能众志成城。单靠学校孤军奋战成不了大气候。

（二）构造完备的创业教育系统

创业教育目标是构建创业系统的重要依据。发达国家的经验启示：创业教育需要正确定位，即从技能型教育向素质型教育转变。创业教育不应作为解决“就业难”的权宜之计，其价值取向当以人为本，全面提升学生的社会责任感、创新精神和创业能力。创业对象是创业教育的出发点。发达国家的经验启示：创业教育应纳入国民教育体系，它需要实现从面向少数学生到面向全体学生的转变。小学、中学、大学直至研究生都应进行创业教育，其范围可以延至职业教育和终身教育。创业教育课程是实施创业教育的有效内容。发达国家经验启示：创业学应成为独立学科，可授予学位。它应当从零散的“就业指导”发展到系统的课程群。课程体系应涵盖创业意识类、创业能力类（包括专业能力、经营管理能力、决策用人能力等）、综合辅修类（包括经管、法律、外语、公关、计算机等）。国家应出版相关教材并拟定教学大纲。师资队伍是提高创业效果的关键。发达国家经验启示：实现从半路转行缺乏实践的师资，向有创业实战经验的教师和企业家转换，势在必然。现在可行的办法是：校内教师走出去，重视理论联系实际；校外企业家请进来，让学生聆听其来自实践的真知烁见，并注意将其经验上升到理论，形成优势互补。

（三）拓宽创业资金渠道

资金是创业的物质条件，巧妇难为无米之炊。我国资本市场刚刚起步，风险投资资金不足。发达国家经验启示：建立完善的担保体系和多元融资渠道是可行之路。政府牵头，引导银行、企业、社团、学校“放水养鱼”。设立诸如小额担保贷款、小额信用贷款以及债券式创业启动基金等。信用担保对象应是初创型、成长型，难以通过正常渠道获得融资的中小企业，重点则在创业型高科技中小企业。为实现风险分散，信用担保规模可控制100万到500万元，担保比例应不超过贷款总额的70%。地上本无路，可是走的人多了就成了路。现在创业企业在中国融资之路不多也不广，关键在它能否自强做大，如果成功率高，有高利润作保证，多元融资之路定会越走越宽。

（四）完善创业政策法规

“我国大学生创业尚存“三低”现象，即毕业后选择创业的大学生比例低，创业企业成功率低，创业项目层次低”［4］。发达国家经验启示：国家应突出强调竞争型政策法规，保护自由竞争，支持创新企业公平获得社会资源。诸如采用低税率的税收政策，低利率贷款的金融政策，保护知识产权，重视研发投入，提供信息、咨询、培训、服务等，创业成功率就会相应而增。我国大学生创业项目多有投资少、科技含量低等特点，诸如家教、辅导班、开小店、美术设计、装配电脑之类，难以上水平、形成规模生产，市场远景有限。创业政策法规支持重点应放在高科技创新企业。其注册登记应简化流程、降低门槛，其融资、市场、税收更应倍加优惠，鼓励各类人才以自己的知识、技术等要素参与分配，提供户籍、住房、人事代理、子女教育等保障服务。高科技创新企业成功之花必将结出产业结构调整与升级之硕果。

创业是一种全面素质的挑战，创业者的创业精神和创业能力等内部因素以及创业环境等外部因素二者缺一不可，而这两者皆非天生，都只能通过创业支持系统获得。他山之石，可以攻玉，发达国家在这方面的经验可以为鉴。

［1］何云景．借鉴外国经济构建我国大学生创业支持系统［J］．教育理论与实践，2006（2）．

［2］房国忠，刘宏妍．美国大学生创业教育模式及其启示［J］．外国教育研究，2006（12）．

［3］池仁勇．美国的创业支援体系剖析［J］．外国基金与管理，2001（1）．

［4］向密密，周荀，姜峰．英美国家大学生创业支持体系对我国大学生创业的启示［J］．出国与就业，2010（13）．

［5］赵海英，王敏．美国中小企业政策的借鉴与启示［J］．中国市场，2006（22）．

［6］国务院发展研究中心课题组．促进中小企业发展的国际经验值的借鉴［J］．中国发展观察2011（10）．

［7］俞秀宝，杨轶．广义科技创业——从海外对科技创业的支持看科技创业的概念与内容［J］．科技与管理，2002（1）．

［8］左权．美国创业政策简介［J］．现代教育管理，2011（14）．

［9］国家发展改革委外事司．欧盟支持中小企业发展的基本框架——中小企业宪章［J］．中国经贸导航，2006（11）．

［10］李永志．日本大学创业教育的发展与特点［J］．比较教育研究，2009（3）．

［11］邓于君．积极推进大学生创业教育［N］．光明时报．2009－6－13．