浅析现阶段吉林省高等教育的投入

侯广庆，臧鸿

(长春师范学院计划财务处，吉林长春 130032)

浅析现阶段吉林省高等教育的投入

侯广庆，臧鸿

(长春师范学院计划财务处，吉林长春 130032)

按照国家教育事业发展“十二五”规划纲要的精神，对吉林省现阶段高等教育投入现状进行分析，找出其中存在的问题，并针对这些问题提出完善吉林省高等教育投入的办法。

高等教育；教育投入；问题；完善

《国家教育事业发展“十二五”规划纲要》中指出：“要健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入。”所以我们要把办教育扩展到全社会范围，尽可能多地增加教育投入。通过对“十二五”纲要的深入理解，可以看出吉林省的高等教育投入还有待完善。

一、吉林省高等教育投入的基本状况

自新中国成立以来，我们党和国家采取一系列措施来增加高等教育投入，逐步完善我国的高等教育投入体制，为我国高等教育事业的发展和人们接受高等教育提供了最基本的保障。但随着我国人均生活水平的提高，高等教育事业的快速发展，现阶段高等教育投入水平还存在着一定的不足。加大政府教育投入力度，提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例，确保在2012年实现4%的目标，充分表明了党和国家推进教育发展的决心。

吉林省在高等教育方面实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等筹措经费的机制。完善高等学校财政预算拨款办法，细化学生综合定额拨款标准，充分体现国家宏观政策导向和高等学校不同专业办学成本差异，随着财力的增长逐步提高生均财政拨款标准。

二、吉林省高等教育投入存在的问题

（一）财政内预算教育投入比例不足

早在1993年，中共中央、国务院制定的《中国教育改革和发展纲要》中就明确提出：“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，在本世纪末达到4%。”吉林省财政预算内教育经费支出虽然已经由2004年的80.35亿元增加到2009年的235.36亿元，年均增长20%，财政性教育经费占GDP的比例从2004年2.57%增长到2009年3.23%，但是距离4%的目标还有一定的差距。由此可见，吉林省财政高等教育经费还存在严重的不足。

（二）受教育者学费标准偏低

国家发展和改革委员会在2007年向全国各地通报了中央部属高校学费标准，并通过发改委网站向社会公布，明令“除国家另有规定外，今后五年各级各类学校的学费、住宿费标准原则上不得高于2006年秋季相关标准。”以东北师范大学为例，一般专业和非师范专业的本科生每学年的学费为3500元；计算机科学与技术和英语专业为4600元；日语、俄语专业3500元；体育教育专业4200元等，以每学年10个月计算，平均每个月的学费不到500元。而现阶段，每个学生的月生活费就会达到1000元，虽然高等教育不以营利为目的，但每个月不到500元的学费也确实不能满足高等学校的教学需求，适当地提高受教育者的学费标准势在必行。

（三）高等教育投入渠道单一

吉林省政府对高等教育的投入一直在逐年增长，但是政府投入远远不足以应对高校规模扩大而带来的需求。据统计，2007年全国高等学校的财政拨款和学费就占总收入的76.43%，可见政府拨款和学费在高等教育的筹资机制中占有核心的地位，而社会对高等教育却还没有发挥出它的作用。虽然吉林省也在加大力度鼓励高校通过其他途径筹集教育资金，但还未见成果。

三、吉林省高等教育投入的完善

（一）加大政府方面力度，全方位予以支持

1.增加财政拨款，在基础上做好保障。无论是在义务教育阶段还是非义务教育阶段，政府一直都是主要的资金投入者，即使高校通过其他渠道来筹集资金，政府的主体地位也是不可动摇的。在欧洲国家，政府是积极鼓励高校自主筹措资金的，但是主要的资金来源还是政府的投入。据2003年统计数据显示，欧盟27国高等教育机构的办学资金来源分布情况是，79.9%来自政府投入和公共资金，只有5个国家的公共资金投入比例低于70%。现在高校的自主权在不断地扩大，但并不意味着高校要承担经济完全自理的压力，高等教育为国家发展和社会进步提供着最坚实的保障，所以政府还是要加大力度对高等教育进行投入，并且要尽快达到国务院“4%”的目标。

2.结合高校实际，支持银行贷款。政府除了要足额拨付财政性教育经费外，还要在银行贷款方面对高等学校予以支持。按照国家相关政策的规定，高等学校可以向银行申请贷款以取得用于教育的资金，这在很大程度上解决了高等教育投入问题。随着吉林省高等教育规模的不断扩大，社会对高等教育的需求不断增长，对高等教育投入的需求也随之越来越高，积极利用银行贷款来适应发展，改善办学条件，是快而可行的办法。

（二）适度提高受教育者学费标准

随着国家的发展，物价在上涨，人们对教育水平的要求也在增长，而高等教育的学费标准却保持在2006年的水平不变，这已完全不能够满足高等教育的发展。为此，可以借鉴国外高等学校的经验，对学费标准不采取“一刀切”的政策，家庭条件好的可以按稍高一些的学费标准收取，对于家庭贫困的可以做适当的减免。这样既满足了学校发展的需要，也避免了贫困学生上不起学的情况发生。在受教育者能够接受的范围内，适当上调高等学校学费标准可以在很大程度上缓解高等学校的经费压力。

（三）提高社会在高等教育投入中的比重

1.与有实力的社会团体联合办学。《中华人民共和国高等教育法》规定：“国家鼓励高等学校同企业事业组织、社会团体及其他社会组织在科学研究、技术开发和推广等方面进行多种形式的合作。”同时，《中华人民共和国中外合作办学条例》中指出：“国家鼓励引进外国优质教育资源的中外合作办学；国家鼓励在高等教育、职业教育领域开展中外合作办学，鼓励中国高等教育机构与外国知名的高等教育机构合作办学。”在我国高等教育仅靠政府和学费方面的补给是根本解决不了实际困难的，与有实力的社会团体联合办学是解决问题的最佳方法。比如说与国外大学进行合作，能有效地筹集到教育经费，不断地吸取西方教育的精华，与国际教育接轨。中外合作办学是社会发展到一定阶段的产物，是教育筹资的有效办法。

2.高等学校设立教育基金会。教育基金会是指资助教育公益事业的非政府、非营利的社会中介组织。为推动吉林省高校教育事业的发展，提高办学条件和科学研究水平，我们应该加强与社会方面的沟通和联系，争取得到国内外团体和个人的支持与捐助。高等学校可以成立自己的教育基金会，通过全国各地校友们的帮助，大范围地接受各种形式的捐赠，筹集到的资金主要用于支持高等学校的教育事业。我们要积极建立起更加完善的基金会制度，使基金会成为高校教育投入的重要来源。

教育经费投入不足，在很大程度上制约着我国教育事业的发展。随着世界现代化教育的不断发展，我国在“十二五”规划中明确指出要加大教育投入力度，积极采取多项措施增加教育投入，尤其是政府在教育方面的投入，加大地方财政性教育经费投入，提高生均拨款水平。吉林省高等教育投入也正在国家政策法规的指引下不断地完善，逐步探索出更符合吉林省实际情况的方针和办法。

[1]徐明稚.对我国高等教育投入的思考与建议[J].教育发展研究,2009(7).

[2]2009年全国教育经费执行情况统计公告[EB/OL].(2010-12-07)[2012-02-11].http://www.jyb.cn/info/jytjk/201012/t20101207_ 404433.html

[3]卢连大厅长在2011年全省教育工作会议上的报告[EB/OL].(2012-01-16)[2012-02-11].http://www.jledu.gov.cn/show/9336. html.

[4]吉林省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[EB/OL].(2011-06-16)[2012-02-21].http://www.jyb.cn/info/dfjyk/201106/t20110616_437589.html

book=69,ebook=69

G647

A

1008-178X（2012）07-0081-02

2012-03-11

吉林省教育厅“十一五”社科项目（吉教科文合字［2010］第185号）。

侯广庆（1963-），男，吉林长春人，长春师范学院计划财务处处长，教授，从事财务管理研究。