浅议我国招标代理机构存在的问题及对策

○刘瑜

（山西嘉盛招标代理有限公司 山西 阳泉 045000）

随着我国社会主义市场经济的不断发展和完善，招投标制度在我国出现并不断步入法制化的发展轨道，为我国经济发展做出了巨大的贡献。招标制度的确立也催生了一个全新的行业——招标代理服务业。近十几年以来，我国的招标代理业从无到有，发展迅速。招标代理的出现极大地方便了工程建设的招投标管理工作，有效地改善了我国工程建设的招投标管理工作，为招标人节约了大量的招标管理资金，提高了招标管理工作的质量和效率。但是需要指出的是，与发达国家相比，我国的招标代理业务起步晚，发展还不是很成熟，招标代理机构的整体服务水平比较低下，相关的监管措施比较缺失，招标代理无序竞争现象严重。所有的这一切都制约着我国招标代理机构的健康发展。笔者结合多年大型招标代理工作和研究经验，利用委托代理理论和激励约束理论分析了当前我国招标代理机构所存在的问题，并给出了相关建议，以期为加强我国招标代理机构的管理工作提供参考。

一、招标代理的特点及委托代理关系分析

招标代理业务是一种市场活动和中介活动，具有中介活动和市场活动的特征；同时招标代理的双方又是典型的委托代理关系，下面就从招标代理的特点及其委托代理关系两个方面进行简要分析。

1、招标代理的特点

作为一种市场行为和代理行为，招标代理业务有以下几个特点：第一，有偿性。作为市场经济的重要组成部分，招标代理机构为工程招标提供中介和代理服务，自主经营、自负盈亏、独立核算，并通过服务活动获取收益，这是招标代理机构存在的目的；第二，自愿性。招标代理是一种自愿的市场行为，不是招标法所规定的法定行为，招标代理业务双方自主自愿的进行招标代理交易；第三，服务性。招标代理根据与招标方签订的合同以及协议，为招标方提供招投标管理工作；第四，法律性。与一般的无业务不同，招标代理业务所有过程必须严格按照《招投标法》的规定进行，招标代理过程本身就是法律实施过程，招标代理机构不能一味追求委托者或自身利益的最大化而违反招标投标规定，损害另一方的利益。

2、招标的委托代理关系分析

究，逐步使委托代理理论成为经济学研究的一个重要分支。委托代理理论建立在非对称信息博弈论的基础之上，主要解决一个或多个行为主体根据一种明示或隐含的契约，指定、雇佣另一些行为主体为其服务，同时授予后者一定的决策权利，并根据后者提供的服务数量和质量对其支付相应的报酬相关的问题。招标代理机构与招标单位之间就是一种典型的委托代理关系。《中华人民共和国招标投标法》第十二条规定：“招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。”这表明我国的招标代理机构与招标人之间是自由交易的行为，招标人通过签订契约和支付相关费用来委托招标代理机构提供招标代理服务，招标方为委托者，招标代理机构为代理者，双方都会追求自身利益的最大化，当双方最大利益不一致时就会产生委托代理问题，主要表现在逆向选择和道德风险两个方面。逆向选择指的是招标方不了解代理者的全部信息而导致选择了不适合自己的招标代理机构；道德风险指的是委托代理关系形成之后即招标方与招标代理机构签订相关合同之后，招标代理机构利用招标方对自己行为不能完全了解的信息优势，做出诸如投入资源不足、工作态度不认真甚至与投标者勾结等行为，从中获取不法利益。虽然我国招标法对招标代理机构应该具备的条件做出了详细的规定，但不少招标代理机构还是通过弄虚作假的形式提供虚假信息给招标人，导致了招标人的逆向选择风险和道德风险的发生。要解决委托代理关系的难题，招标方必须建立起完善的激励约束机制，包括选择机制、监督评价机制以及激励机制，选择业务素质高、信誉好的招标代理机构，对招标代理机构的业务进行全程的绩效考核和评价，根据绩效考核的结果给予招标代理机构综合的激励，只有这样才能真正解决招标代理机构的逆向选择风险和道德风险，这也给我们解决实际工作中的问题提供了经济学的理论依据。

二、我国招标代理存在的主要问题

委托代理理论是上世纪30年代由美国经济学家伯利和米恩斯提出的，米尔利斯和斯蒂格利茨随后对它进行了广泛的研

与发达国家的招标代理相比，我国的招标代理起步晚，发展还不是很成熟，招标方和政府都没有给招标代理机构制定完整的激励约束机制，招标代理存在着一系列的问题，主要表现在以下几个方面。

1、行业多头管理

受到我国长期计划经的影响，我国招标代理行业的监督管理呈现了“条块分割”式的管理，招标代理机构既接受中央主管部门的管理又接受地方政府的管理，造成了管理职能的交叉和管理的混乱。招标代理机构资质许可重复混乱，招标代理机构的监管部门众多，备案手续繁琐、效率低下以及不同监管部门对同一事项的规定不一甚至矛盾，使招标代理机构左右为难。同时还容易滋生地方保护主义，不利于我国招标代理市场的发展。

2、招标代理机构服务质量差，相关从业人员缺乏专业素质

招标代理是一项专业性极强的第三方服务行业，相关从业人员不仅需要具备招标业务所涉及行业的知识，还应该具备招投标工作管理的能力以及相关的法律知识，但目前大部分招标代理机构都缺乏具有综合素质的人才。另外，招标代理活动属于服务行业的一种，招标代理机构根据与招标方签署的协议，为招标方提招投标管理的服务，但在实际工作过程当中一些招标代理机构服务意识差，服务能力有限，加之招标方对招标代理机构的监督和管理的疏忽，导致在招投标管理过程中经常出现招标文件制造粗糙、招标答疑马虎、招标代理后期服务欠缺等。一些招标代理机构为了获取不正当的利益，甚至违反职业道德和招投标法的规定，私自与投标人勾结，为投标人提供种种便利，擅自修改评分标准，扰乱评标活动。

3、招标代理市场无序竞争严重

由于招标代理市场进入门槛低，业务收入见效快，相关主管部门对招标代理资质审核不严格，以及部分招标代理机构申报资质弄虚作假，当前我国的代理招标机构数量巨大，整个市场处于无序竞争的状态。一些招标代理机构为了能够获得更多的业务量，将代理的价格定得很低，形成恶性的价格竞争，不利于招标代理市场整体的健康发展。同时，我国代理招标市场还存在着一定的“重关系，轻业务能力”的现象，为了能够承揽更多的代理业务，一些招标代理机构搞不正当交易，大肆贿赂招标单位，将工作的重点不放在提升业务能力和服务的质量之上，而是放在关系维护之上，严重地扰乱了我国招标代理市场的正常秩序，阻碍了我国代理招标市场的正常发展，触犯了我国的相关法律。

4、招标代理机构自身管理松懈

与发达国家相比，我国的招标代理起步晚、发展快，但当前我国招标代理发展还不成熟，招标代理机构自身的管理还处在探索阶段，一些招标代理机构内部管理过于松懈，规章制度不健全，组织结构不完善，相应的激励约束机制尚未建立，内部控制缺失，没有形成完整的管理体系，这一切都导致部分招标代理机构内部管理混乱，不能为招标单位提供专业可靠的招标代理服务。另外，一些招标代理机构不顾自身条件的限制，随意在外地开设分支机构，平时又疏于对分支机构管理，造成了招标代理机构整体行业的管理混乱。

5、招标代理的相关法律制度建设不健全

完整的法律制度可以有效引导和监督招标代理机构的行为。当前我国政府对招标代理的管理还比较混乱，没有完整的法律体系来引导和规范招标代理机构的发展，现行的法律和规章制度的一些重要环节不够具体，缺乏一定的可操作性。同时，多头管理导致各管理部门的规章制度也不尽统一，造成了管理制度的混乱和冲突；一些地方的管理机制也和中央主管部门的管理机制不一致，给招标代理机构很大的政策和法律空白。

三、加强招标代理市场管理的建议

通过以上分析可以看出我国的招标代理市场的管理存在着一系列的问题，这些问题主要是由委托—代理关系所引起的，要解决这些问题，必须建立起完善的激励约束机制，下面就从政府、招标人以及招标代理机构三方面提出具体的解决措施。

1、强化政府的监管职能

当前我国招标代理市场的管理混乱与政府的监管缺失有直接关系，只有加强政府对招标代理市场的监管，才能保证招标人和投标人都能够在法律和政策规定的范围以内进行交易，才能推进我国工程代理招标市场的健康发展。一方面，政府应该明确我国招标代理机构管理权的归属，解决多头管理问题，防止不同管理部门以及中央和地方管理的冲突，防止各部门之间推诿扯皮现象的发生；另一方面，政府还应该加强相关法律和规章制度的建设，保证相关部门对招标代理机构的管理有法可依。

2、加强招标人对招标代理机构的监督

在招标人和招标代理机构的委托代理关系中，招标人是委托方，招标代理机构是代理方，只有委托方加强对代理方的监督，才能促使代理方按照相关协议为委托方服务。首先，招标人应该优化对招标代理机构的选择，建立起完整的招标代理选择体系，加强与代理机构的合作，形成长期合作关系，防止一次性交易的完成。其次，招标人还应该加强对招标代理机构服务过程的监督，保证招标代理机构能够按照约定的协议提供相关服务。最后，招标人还应该建立起综合的绩效考核体系，对招标代理机构的服务进行综合的绩效考核，将绩效考核作为最终综合激励的依据。

3、招标代理机构应该加强自身的管理和建设

招标代理机构是招标代理服务的直接提供者，招标代理机构自身的管理水平直接关系到其提供招标代理服务的能力。当前我国招标代理发展还不成熟，招标代理机构自身的管理比较混乱，缺乏招标管理的综合素质人才，要提高招标代理机构的服务能力，应该从以下几个方面入手。首先，应该强化招标代理机构的服务意识，让招标代理机构积极主动地提供招标代理服务。其次，要提高招标代理机构的服务水平，加强对员工专业素质的培训教育，切实提高员工的服务能力。最后，要强化招标代理机构的自身管理，防止招标代理机构管理混乱的出现，加强招标代理机构的内部控制建设，用良好的内部管理来提升招标代理机构对外的服务水平。

[1]王慧鑫：浅谈招标代理机构的发展与前景[J].中国西部科技，2008（28）.

[2]李奔：招标代理行业发展中的问题与思考[J].中国新技术新产品，2009（17）.