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国企改革成为两会焦点

全国两会前夕，世行与国务院发展研究中心共同推出报告 《2030年的中国》，报告的主要内容是，中国如果不进行深层次改革，可能会面临经济危机。报告敦促中国缩减庞大的国企规模，使之在运营模式上更接近商业公司。

这一建议引起巨大的争议，亦成为本届两会焦点话题之一。在3月4日举行的十一届全国人大五次会议首场新闻发布会上，大会发言人李肇星亦表示，今年全国人大常委会将就国有企业改革发展开展专题询问。

自20世纪70年代末以来，国有企业先后经历了放权让利、实行承包经营责任制和建立现代企业制度三个阶段的改革。到现在为止，地方上大量国有中小型企业已经基本完成改制，而大中型国有企业仍处于改制的攻坚阶段。同时，尽管国有资本已从大多数竞争性行业中撤出，却在上游能源、资源性行业中强势地形成垄断。

预算报告再扩围 部分收入仍在“游离”

继续扩大编报范围成为今年预算报告的一大亮点，但离财政部一再追求的 “将所有政府收支全部纳入预算管理”还是有些距离。今年预算报告扩大编报范围，在去年编报中央国有资本经营预算的基础上，首次编报了2012年地方国有资本经营预算。

尽管预算报告编制范围有所扩大，但业内人士分析表示，截至目前包括部分政府收费、金融系统的经营性国有资本预算等都尚未囊括其中，政府收入仍未“全口径”预算，以此计算宏观税负并不准确。中国现在政府收入的种类太多，财政部向全国人大提交的报告里面讲了三项预算：公共财政预算、政府基金预算、国有经营型资本预算。这三项预算加在一起一共是14.6 万亿元，而GDP 是47.2 万亿元，三项预算加在一起大概占GDP 的比重是31%。还有不少政府收入没有包括进来。另外，在预算体系中，社会保险基金预算单独编报，与公共财政预算和国有资本经营预算相对独立，目前尚不需要向全国人大报告。

在业内专家看来，由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算共同组成的“全口径”政府预算体系仍在路上，政府预算尚需进一步扩围和细化。

国务院部署医改工作

国务院部署“十二五”期间深化医药卫生体制改革工作。明确提出了“十二五”期间医改的三个重点突破，包括加快健全全民医保体系，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构新机制以及积极推进公立医院改革。特别是明确了2015年要实现县级公立医院阶段性改革目标，全面推开城市公立医院改革。

今年积极财政政策把握四方面

财政部称，今年继续实施积极财政政策要把握的四个方面：一是“减”，即完善结构性减税政策，减轻企业和居民负担；二是“增”，即增加居民收入，提高消费能力；三是“保”，即进一步调整优化支出结构，着力保障和改善民生；四是“促”，即促进经济结构调整和区域协调发展，推动经济发展方式加快转变。

财政部：努力降低行政成本

控制行政成本是行政体制改革的核心要求之一，也是加强财政支出管理的一项重要内容。下一步，财政部门将继续采取措施，努力降低行政成本。一是牢固树立过紧日子的思想。落实中央关于进一步做好党政机关厉行节约工作的要求，严肃财经纪律，勤俭办一切事业，坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费。二是继续从严控制出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费等一般性支出，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，严禁超标准装修办公楼。三是完善制度，强化监管。

银监会将出台民间资本进入银行业实施细则

银监会表示，要积极吸收民间资本投资，引导合理安排主发起行与民间资本的投资入股比例，大力引进当地股东特别是涉农企业股东。在鼓励民间资本组建村镇银行过程中，目前不放开法人银行业金融机构持股比例不低于20%的限制。

对于村镇银行股东，银监会要求银行业金融机构作为村镇银行主发起人持股比例不低于20%，其余股本均可引进合格的企业法人和自然人参与投资入股。银监会认为，坚持“银行业金融机构作为村镇银行主发起人”的要求，有利于防范金融风险、保护存款人利益。他说，目前，银监会正在进一步梳理民间资本进入银行业的相关规定，下一步将出台有关实施细则，适当时将尝试一些突破。

社保基金将以组合方式投资保值

人力资源和社会保障部表示，全国社会保险基金将以组合方式投资保值。投资保值的政策选择，将来一定会是一种综合性的、组合式的投资保值方式，而不会是一种单渠道的、狭窄的投资保值方式。

2012年我国将继续扩大各项社会保险的覆盖面，其中城镇基本养老参保人数要达到3.05 亿人。其中，新农保、城镇基本医疗、工伤和生育保险参保人数分别要达到3.6 亿人、4.75 亿人、1.82亿人和1.42 亿人。同时，将研究探索建立以养老、医疗保险为重点的全民登记管理制度。

我国经济结构调整取得积极进展

国家统计局22日公布的2011年国民经济和社会发展统计公报显示，根据初步核算，2011年全国万元国内生产总值（GDP）能耗下降2.01%，降幅比前一年收窄2 个百分点。2011年能源消费总量为34.8 亿吨标准煤，比前一年增长7%。其中，煤炭、原油、天然气、电力消费量分别增长9.7%、2.7%、12.0%和11.7%。

总体看，2011年经济结构调整取得积极进展，内需动力进一步增强。从制造业内部看，高技术制造业增加值比前一年增长16.5%，高于规模以上工业整体增速2.6 个百分点；六大高耗能行业增长12.3%，低于规模以上工业总体增速1.6 个百分点。2011年末，全国民用汽车保有量达10578 万辆，比前一年末增长16.4%。其中，私人汽车保有量7872 万辆，增长20.4%。

农业部要求大力推进农业产品标准化

为认真贯彻落实中央1 号文件和中央农村工作会议、全国农业工作会议、全国农产品质量安全监管工作会议精神，切实做好2012年农产品质量安全监管工作，农业部制定了《2012年农产品质量安全监管工作要点》，其中，强调大力实施农业标准化，着力强化认证产品监管。包括：依法加快农兽药残留标准清理步伐，转化一批国际食品法典标准，制定一批执法急需的安全标准和质量要求； 不断扩大蔬菜水果茶叶标准园、畜禽标准化规模化养殖场、水产健康养殖示范场的建设比例和规模，继续开展农业标准化示范县创建，加大农业标准化宣传培训力度，指导农业生产者合理使用农药、兽药、肥料、饲料和饲料添加剂等农业投入品；严格认证程序，提高认证门槛，严把认证质量审核关。重点加强证后监管，建立退出机制，一旦发现问题，坚决出局； 积极探索无公害农产品强制认证模式，开展无公害农产品省级认证、部级备案试点。

商务部提出加大对新兴市场开拓力度

商务部表示，我国今年将加大对新兴市场，尤其是发展中国家市场的开拓力度，目前已选取约30 个国家，作为今年及未来若干年外贸多元化战略重点突破市场，力争到2015年，我国与欧美日及香港等传统市场以外市场贸易占比提高5 个百分点。为实现这一目标，要加大政策、资金支持力度。加强进出口银行、信保等政策性金融机构对开拓重点市场的支持，适当降低保费；调整中小企业市场开拓资金支持方向，对中小企业开拓国际市场补助标准提高20%。

“征地条例”有望出台

酝酿多年而进展一直缓慢的集体土地征收制度改革终于有明确进展。2012年2月15日，国务院常务会议将“深化农村改革，制定出台农村集体土地征收条例” 作为2012年深化经济体制改革重点工作。这意味着，2013年3月前，“征地条例”有望出台。

国务院下发意见 支持农业龙头企业上市融资

国务院近日发布关于支持农业产业化龙头企业发展的意见(下称意见)，支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式，组建大型企业集团。支持符合条件的国家重点龙头企业上市融资、发行债券、在境外发行股票并上市。相关数据显示，目前国家级农业产业化龙头企业达到1253 家，年销售收入超百亿元的企业27 家，超50 亿元的64 家。龙头企业中的上市公司达到80 多家。★