突出重点 活化方式 引领财政同步监督纵深发展

■青冈县财政局

一、坚持事前把关，规范财政管理

变事后“救火”为事前“防火”，综合运用做实预算、加强审核、硬化手段等办法，前移财政监督“关口”，收到了事半功倍的效果。一是在部门预算编制上据实审核。以上级财政政策和县委县政府文件、部门预算方案、政府收支分类科目作为预算编审的依据，由预算股、各职能股审查支出内容后，由监督检查局进行政策审查。2012年累计审减支出项目12个，涉及资金152万元；审减虚报取暖面积1.2万平方米，审减资金32.4万元；对12家没有将预算编制到项级的单位作了预算修订。二是在项目资金申报上甩干“水分”。企业、农业、教科文、基建等业务股室对项目单位申请的项目建议书的可行性严格审核。通过实地调研、联审会签等方式，使申报文件符合上级文件要求，符合县情实际，有效预防了项目申报不实，套取、骗取财政资金的行为发生。三是在政府性投资项目的评审上当好参谋。充分发挥财政评审中心作用，对政府性投资项目预算编制进行严格的事前审核和监督，为政府科学决策发挥了参谋作用，并节约了大量财力。2011年，青冈县财政局评审中心共完成“三供两治”、乡镇敬老院、县医院等32个重点工程项目的评审，评审项目资金11965万元，审减金额1040万元，审减率达到8%。

二、坚持事中跟踪，保证资金安全

以财政资金流向为脉络，坚持“项目跟着计划走，资金跟着项目走，监督跟着资金走”，加强了预算执行中的监督管理，将监督实施于项目资金管理过程中，随时发现和改正问题。在具体工作上，采取了“明确责任、条块结合、分级检查”的事中监督工作方式，形成了“一组、两线、三管齐下”的同步推进工作格局。“一组”，即局同步监督工作领导小组，所有的监督检查工作均在领导小组统一领导下，统筹兼顾，避免打乱仗、重复检查现象。“两线”，即由15个乡镇财政所构成监督第一线，局内各职能股室和乡镇财政分局共同组成监督第二线，形成“股所联动，城乡一体”的同步监督模式。“三管齐下”，即基层一线抓全面，乡镇财政分局抓综合，局内各职能股室抓重点。各乡镇财政所加强对补助性资金和项目类资金的监督检查，将补助对象实有人数、项目申报的真实性、可行性等情况，及时上报县财政局。几年来，各乡镇财政所通过对分散供养五保户、享受优抚补助人员和敬老院院民进行抽查清理，共清理出“吃空饷”的已故财政供养人员41人，已故享受优抚补助复员、退伍、伤残、军烈属205人，已故集中供养敬老院院民188人，收回财政资金指标150余万元。乡镇财政分局坚持综合抓、抓综合，针对社会关注的热点、焦点问题，及时有效地开展全方位监督。在资金管理上，制定了财政资金安全管理、重大资金审批、资金使用公示、项目验收结算、资金监管等工作制度，完善了资金监管办法，严格了工作流程。对惠农补贴资金严格实行动态管理，对敬老院、五保户供养、惠农补贴落实情况等每年至少进行两次集中抽查巡查。局内各股室按照同步监督“五统一”要求，结合各自职能，有针对性地开展监督。会计股监督各财政所的会计信息质量；企业股监督粮补、汽车、家电下乡补贴发放；农业股监督良种补贴发放；教科文股检查“两免一补”政策落实；社保股检查低保资金发放；基建股检查泥草房改造项目；监督检查局除了开展对各业务股室、各财政所的财政业务检查外，还集中力量对局同步监督领导小组确定的重点项目和民生资金进行监督检查。

三、坚持事后检查稽核，评估使用效益

在做好事前、事中监督工作的基础上，把建立健全财政资金绩效监督管理制度和考评体系作为同步监督的重要内容紧紧抓在手上，综合运用完善档案、社会监督、网络反馈等手段进一步强化事后监督质效。一是完善项目档案。各职能股室在完善《财政专项资金日常监督报告》的基础上，针对不同项目对监督档案进行完善。农业股利用微机绘制了扶贫资金项目实施分布图，建立了动态信息化档案，把全县104个村人畜饮水井、乡村道路、小学校舍维修等项目在图上一一标出，分门别类，逐年登记更新。基建股通过跟踪检查和留存影像资料的方式，建立完善“三供两治”、“千亿斤粮食产能工程”等项目档案，为事关民生的大项目提供 “回放”资料。二是发动社会监督。把社会关注的重大财政专项支出作为监督重点，采取入村公示、印发宣传单等方式进行公开，让群众参与监督；通过在社会各阶层聘请党风巡视员、财政社会监督员的方式，督促项目有效实施；加强与审计、监察等部门的配合，同步报送专项资金拨款情况，推进两部门参与项目绩效管理。三是实施网络反馈。从“两基”建设入手，以“金财工程”建设平台为依托，不断加强现代信息化建设，完善了预算指标管理、国库集中支付、政府采购审批、非税收缴、乡财财务监管等系统，并建立了相应的数据库。充分利用现代网络加强财政专项监管评价，提高工作效率效果。乡镇财政分局利用乡镇财政VPN专线，足不出户就可以对全县15个乡镇财政所的财务进行调审，接收乡镇财政所对财政专项资金实施情况的反馈，监督力度和深度大大加强。