以风险预警防控机制推进农村基层廉政建设路径分析:以湖北省武汉市洪山街财政所实务工作为例

■钱玉莲

洪山街财政所工作人员深入基层单位检查

加强农村基层廉政建设，既是维护农村和谐稳定的坚实基础，也是推动农村改革发展的有力保障，是增强农村基层党组织创造力凝聚力战斗力、密切党群干群关系、巩固党在农村执政基础的必然要求，对维护和促进农村改革、发展、稳定具有重要的现实意义。

按照湖北省纪委在全省开展 “十个全覆盖”、源头治腐工作和农村“三务”公开大检查和“三资清理”监管“回头看”活动的精神，自2012年5月下旬开始，洪山街财政所认真做好农村廉政工作，对全街11个村、社区居委会和城中村改制后的股份公司的财务进行了全面的清查。一方面抓住重点，扎实落实各项强农惠农政策，切实加强农村集体“三资”管理工作，继续加大“三务”公开力度，认真抓好制度的普及、规范和落实，坚决纠正和查处损害群众利益的行为；另一方面针对土地资金的使用情况、征地补偿费的发放、专项资金的使用、拆迁还建工作及固定资产的构建和处置、工程款、购买居民社保等问题进行了清查。

通过清查，发现了许多票据不规范、白条入账、资金外借、工程合同要素不全，以及固定资产处置不当等问题。针对查出的问题，洪山街财政所及时跟有关单位的领导沟通，对不足之处加以整改。通过清查，村官们一致认为，建立起一套完整的风险预警防控机制，是保障农村党风廉政建设的有效保证。

一、提升农村廉政建设信息化水平，打造农村惩防体系载体

要深刻把握反腐倡廉网络信息工作的规律，创新理念思路、方式方法和体制机制，不断提高做好反腐倡廉网络信息工作能力和水平。农村“三务”、“三资”的电算化管理，有效提升了农村基层党风廉政建设科学化水平。

要加强监督管理，将基层廉政风险预警防控、农村党员干部现代远程教育等工作有机结合起来，建立起融宣传、公开、监督、服务、交流、展示、曝光、考核、诉求、查询、监察、评价和信息发布为一体的网络体系。同时，要通过网络信息技术，细化服务内容，固化监督要求，监控诉求过程，充分发挥科技在农村惩防体系建设中的作用，推动网络问政常态化，促进网络教育经常化，确保网络监督有效化，努力把打造成农村惩防体系全方位、多功能的载体航母，确保农村基层党风廉政建设工作有条件、服务有平台、管理有手段，农民群众矛盾能缓解、诉求有渠道、权益有保障，切实提升农廉建设信息化水平，推动农村基层党风廉政建设纵深发展。

二、提升农村廉政建设民主化水平，构建农村惩防体系基层屏障

提高农村基层党风廉政建设科学化水平，必须全面落实村民民主权利，真正实现村民自治。这就要求财政所必须把对贯彻落实《村民委员会组织法》的监督检查作为加强农村基层党风廉政建设的一项重要工作来抓，确保所有行政村建立健全村民会议、村民代表会议、村务监督委员会，并能真正落实民主权利，切实履行民主监督职能，努力使贯彻实施《村民委员会组织法》的成果转化为推进农村廉政建设的强大动力，促进农村经济社会又好又快发展。要充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为重点，落实农民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，切实做到村级事务让群众知晓，村级干部让群众选举，村务决策让群众参与，权力运作让群众监督，工作好坏由群众评说，将矛盾化解在村级，把问题解决在基层，最大限度地增进和谐因素，有力促进农村基层党风廉政建设民主化水平的提升，构建起农村惩防体系保护屏障。

三、提升农村廉政建设制度化水平，筑牢农村惩防体系坚强堡垒

党的十七大报告明确提出，要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。制度具有根本性、全局性、稳定性，贯穿于惩防体系建设的全过程，是推进惩防体系严密有序、环环相扣的坚强堡垒。只有加强和完善制度建设，教育才能深化，监督才有实效，惩治才有力度。要进一步探索建立符合本地农村实际的制度，又要建立健全制度执行的监督、考核、追究机制，切实做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，筑牢“规章制度防火墙”。大力提升农村廉政建设制度化水平。具体来讲，要以规范基层权力运行为重点，以构建惩治和预防腐败体系为主线，严格按照中纪委“六要六不要”的要求，建立和完善对农村基层干部的“九项监督制度”、农村“三资”管理制度、“三务公开”制度、农村综合改革方面的制度等各项制度，加强监督检查、细化考核标准、强化责任追究，及时发现和纠正违反制度的行为，做到令行禁止，违者必究，确保农廉制度简便不烦琐、管用不空转，提高制度执行力，增强制度权威性，维护制度严肃性，为农村惩防体系建设提供坚强有力的保障。

四、提升农村廉政建设规范化水平，建设农村惩防体系示范工程

在新形势下，农村廉政建设规范化水平较低已成为制约工作深入开展的“瓶颈”。在运行和推进的具体环节上缺乏规范有序的工作标准，标准化建设程度不很高。实际工作中，往往是 “上面千条线，下面一根针”，村级纪检监督小组则是“拧拧紧一紧，不拧松一松”，习惯于按部就班，街纪委安排什么就做什么，思路不创新，工作不主动，建设不规范，导致部分党员干部形象群众化、一些实际的农村廉政工作形式化、一些关键环节人财物的监督软弱化等问题。因此，在今后的具体工作中，洪山街财政所要以中央、省、市关于农村基层党风廉政建设的有关文件和规定为指针，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，突出顶层设计，突出示范引领，突出长治特色，以街为关键、村为基础、群众为主体，从健全组织机构、深化党风教育、加强制度建设、推进“三项公开”、加强监督考核、严肃查办案件等六个方面进行梳理、分析和研究，制定符合本地基层农村实际的《农村基层党风廉政建设工作标准》，确保农廉工作组织保障规范、工作内容规范、工作程序规范、工作形式规范、工作考核规范，按照标准建设推进。在实践中，要以机制完善为前提，以队伍建设为基础，以制度建设为保证，全力打造农廉 “示范村”，推广农廉示范模式，在落实上下工夫、在深化上做文章、在创新上求突破，着力扩大惩防体系建设示范效应，以点带面，逐步拓展，打造精品，取得农廉工作新实效，为长治转型跨越发展奠定扎实的基础，促进和提升全市“四化”建设的水平和质量。

总之，廉政风险预警防控工作，是完善惩防体系建设、保护干部健康成长的一件大事，要紧紧围绕“人、财、物”管理的权力运行和监督制约，狠抓“查找、建制、监控”三个环节，认真查找部门单位、行业、乡镇三个方面的廉政风险，有针对性地制定预警防控措施，建立完善各项制度和机制，努力做到教育在前、制度在前、监督在前、预警在前。