泉州市海洋经济发展SWOT分析

○杨志强

（福建泉州市委党校 福建 泉州 362000）

“21世纪是海洋世纪”已经成为沿海地区的共识。泉州是古代“海上丝绸之路”的起点，创造过举世闻名的辉煌历史。当今面对更趋激烈的国际竞争和国内区域竞争，泉州市要实现又好又快发展，再创历史新辉煌，必须依托海洋、走向海洋，向海洋要资源、要空间、要财富，大力发展海洋经济。

一、泉州市发展海洋经济的SWOT分析

1、优势因素分析

（1）区位优势突出。泉州位于福建省经济发展最快、最具活力的闽南金三角经济圈的核心地带，北接长江三角洲，南接珠江三角洲，西可辐射内陆地区，东与台湾隔海相望，与台湾最近距离仅97海里，而且是著名侨乡、沿海经济开发区、综合配套改革试点城市，是福建民营经济最发达的地区。

（2）泉州依山傍海，海洋资源丰富。泉州海岸线长达541.2公里，可利用开发建港的海岸线长113.7公里，其中深水岸线57.2公里。泉州海域面积3969平方公里（台湾海峡中线以西），近海渔场面积5060平方公里，相当于全市土地总面积的一半。有盐、贝、藻、鱼、虾等海洋资源600种以上。潮汐能和风能是沿海突出的海洋能资源。而且台湾海峡海底可能蕴藏着石油资源，是泉州的油气远景区。滨海非金属矿产有海砂、硅砂、花岗岩、高岭土等，总储量达26亿吨以上，潜在经济价值550多亿元。

（3）港口条件优越。泉州市作为曾经的“东方第一大港”，港口资源丰富，可建万吨以上的深水泊位120多个，其中湄洲湾南岸深水岸线10.5公里，是可建30万吨级以上泊位的巨港。现有大小港湾20个，包含著名的湄洲湾、泉州湾、深沪湾、围头湾等。沿海岛礁208个，岛屿岸线长72公里，距岸近，便于开发利用。

（4）海洋文化优势。泉州自古人多地少，相对恶劣的自然条件反而造就了泉州人发展工商业，特别是从海外贸易找出路，以海为田、贾贩四方、乃至漂洋过海开拓创业的海洋文化性格。早在宋元时期，泉州就已经成为中国少有的海洋文化核心区域之一。

（5）旅游资源独特。泉州是古代“海上丝绸之路”的起点，又是“世界宗教博物馆”，文物古迹遍布，具有独特的海丝文化、宗教文化。现有各级文物保护单位400处左右，其中国家级14处，省级47处。泉州沿岸有许多以山、海为主的自然景观，加上以古文化、古建筑、民俗风情为主的人文景观，形成了得天独厚的滨海旅游资源。

（6）海洋经济具有一定基础。2010年，泉州市水产品总产量99.45万吨，海洋经济总产值近450亿元。泉州港基本建成亿吨大港。石化产业年产值超过了600亿元。涉海的科研、技术开发推广和环境保护等机构20多家，水产、地质、地理、环境等学术团体20多个。泉州、石狮等海洋生物医药和保健品研究开发产业基地，将虾壳、蟹壳、鱼骨等海洋生物废弃物，变身为30多种海洋生物医药保健品，出口欧盟、美国、日本等市场。海岛开发已经起步，大竹岛、大坠岛的规划和开发已初见成效。

2、劣势因素分析

（1）缺乏总体规划和统一管理，整体功效未能发挥。目前泉州海域和海岸带的开发，大多是各地、各部门根据各自的利益进行的，缺乏统筹规划、合理布局，海洋开发活动中常常对海洋资源造成较大的破坏和浪费，海洋功能效益未能充分发挥。

（2）海洋经济结构不尽合理。泉州在海洋经济产业结构中，第一产业比重较大，第二、三产业比重较小。海洋开发主要是以海洋捕捞业、海洋运输业、海水制盐业等传统产业为主，而且仍处在粗放型的经营状态，很多资源尚未得到充分开发利用；开发空间主要限于海岸带和近海，远洋和深海开发很少。新兴产业刚刚起步，产业升级较慢，影响了海洋经济发展后劲。

（3）港口功能、服务设施不够配套。港口基础设施总量不足，功能单一，绝大多数码头泊位是万吨级以下的中小泊位，深水泊位缺乏且专业化程度较低，难以适应国际航运船舶大型化、现代化和物流业等新型业态发展的需要。

（4）海洋科技创新水平偏低。海洋研究人才不足，自主创新成果少；海洋科研与产业未能形成有效的合作机制，海洋科技成果转化与产业化程度偏低；海洋生物制药和保健品制造业等新兴产业发展较快，但基础弱、起点低、规模小。

（5）开发与保护不协调，生态环境不容乐观。海洋开发活动带来了一系列资源与环境问题，沿海局部海滩（峰尾、塘头、白沙）遭受海岸侵蚀，蚀退率高，破坏性大，对航运、渔业生产及沿岸建筑物有不同程度的危害和影响。

3、机会因素分析

（1）世界已进入全面开发、利用和保护海洋的新世纪。21世纪海洋已经成为人类可持续发展的重要战略依托。探索海洋，开发海洋，利用海洋，保护海洋已成为全球发展的新热点。这一切都要求泉州市在新世纪中必须加速走向海洋，深度开发利用海洋和保护海洋。海洋强，泉州强；海业兴，泉州兴。

（2）发展海洋经济的政策环境逐渐完善。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出，要坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。这是我国从国情出发，面向世界、面向未来，第一次将海洋经济提到战略高度。2011年3月《海峡西岸经济区发展规划》也指出，要充分利用海洋资源优势，加快发展海洋经济。泉州也在《十二五规划》中提出要大力发展海洋经济。这些都为泉州发展海洋经济创造了良好的政策环境。

（3）海洋高新技术的迅速发展。随着现代科技的飞速发展，将带来海洋生命科学和生物技术的重大突破，形成海洋生物技术产业群，推动世界海洋科技发展，也有专家将之称为“蓝色革命第四次浪潮”。

（4）港口和物流面临前所未有的发展机会。泉州山多地少，最重要的优势就在“海”。随着近几年高速公路、铁路、港口及机场等立体化交通网络的建成，泉州一体化发展的条件更加成熟，而丰富的深水岸线、港湾等资源，使泉州拥有发展港口、港口物流和海洋交通运输等新兴产业的潜能。

（5）泉台海洋经济合作面临绝好机遇。依托“海洋经济共同体”，尤其是与台湾之间的“五缘”，势必拓展泉台海洋科技、人才、教育的合作空间，让泉州在两岸海洋开发合作中发挥出更大作用。

4、不利因素分析

（1）国际海洋竞争加剧使海洋经济发展面临着复杂不确定的因素。进入21世纪，世界沿海国家围绕资源紧缺、环境污染和人口激增三大问题而展开的海洋经济、科技、资源和海权力量等方面战略利益争夺将更趋激烈，利益矛盾错综复杂、相互交织，将会对泉州市发展海洋经济带来诸多不确定的因素。

（2）国内区域竞争激烈。海洋已成为沿海地区提高经济实力和争夺长远战略优势的重要领域。泉州海洋经济的发展，面临着省内有福州、厦门，省外有广东、浙江、山东、上海、大连、辽宁等海洋资源丰富、海洋经济发展迅速地区的激烈竞争，这必然会对泉州市大力发展海洋经济造成很大的压力。

（3）海洋意识不强。各级政府在经济决策中，虽已把全面发展海洋经济提到了应有高度，但从具体措施上落实得还不够，从国民经济和社会未来发展上的超前谋划也不够；广大市民重陆域、轻海洋的陈旧观念依然存在，海洋意识还有待提高。

（4）海洋防灾减灾体系尚不完备。海洋防灾减灾、灾害防御应急系统虽已初步形成，但尚未能满足海洋经济发展的需要，尤其是渔业海上遇险应急救助体系基础薄弱。

二、泉州海洋经济发展的对策及建议

1、构建海洋科学开发的体制机制

“十二五”时期是海洋经济大发展的关键时期，作为福建省经济活力最强地区之一的泉州，必须把握机遇、大胆试验、勇担责任、更快发展。既要充分利用国家的优惠政策，又要在海陆一体化发展、海峡两岸海洋合作、海洋产业转型升级、海岛科学有序开发、海洋管理机制创新等方面先行先试、探索创新，形成有效的经验、机制，从而实现海洋经济新跨越。

2、优化海洋开发空间布局

泉州市有山有海，山海相连，需要构建海岸带、海岛、海域、陆域分工明确、结构合理、功能互补、协同开发、统筹发展的蓝色发展格局。包括大力扩展海域发展空间，大力发展海岸带经济，促进海岛开发，促进沿海与山区互动发展。

3、构建竞争力强的现代海洋产业体系

泉州发展海洋产业要建立以资源为基础、以市场为导向、以科技为支撑的海洋产业开发体系，形成以港口海运业为龙头，海洋渔业、临海工业、滨海旅游业为重点，海洋科技、环保、服务业等第三产业协调发展的蓝色产业体系，大力培育发展海洋高新技术产业，把泉州的海洋经济建设成多层次、多种类、高科技、高效益的外向型经济体系。

4、推进海洋经济的开放与合作

应继续加强同世界其他国家和有关国际组织在海洋事务上的合作，推进在海洋合理开发、海洋生态环保、海洋减灾防灾、海洋综合管理等方面的合作研究与交流，共同应对与解决人类面临的各种挑战，促进全球可持续发展。

5、实施科技兴海战略

应坚持科技兴海，优化海洋科技资源配置。加强海洋科技中试基地及开发平台建设，加快海洋生物育种、海产品精深加工、海洋活性物质提取、海洋药物等高新技术研发；发展海洋环境动态监测及环境保护、海域使用管理等高新技术，促进海洋经济与海洋生态环境相协调。充分发挥海洋科研、学科优势，培育海洋科技人才，建立高水平的科技兴海示范基地。

6、加强海洋生态环境治理和保护

一要增强全民海洋意识，以多种方式普及宣传海洋知识，在全社会形成关注海洋、热爱海洋、保护海洋和合理开发利用海洋的良好氛围；二要按照绿色发展、清洁发展、安全发展的要求，遵循污染防治与生态建设并重的方针，积极推进近岸重点海域环境整治与生态修复；加强各类海洋灾害的监测监控，对重点海域污染物向海洋排放实行总量控制，建立海洋污染溯源追究和补偿机制；三要合理开发利用和保护海洋资源；四要加大海洋执法力度，提高海洋综合管理水平，努力开创海洋工作新局面。

7、加强涉海基础设施和海洋公共服务能力建设

随着“发展海洋经济、建设海上泉州”战略的实施，对泉州海洋基础设施的要求越来越高。加快港口建设步伐，着力推进港口通往周边的铁路、高速公路网络建设，形成拓展纵深腹地的便捷疏港大通道。做好海洋生态环境和自然灾害突发事件的应对工作。不断完善海洋防灾减灾工作预案、海上搜救应急预案、渔业防台风工作预案、泉州港溢油应急计划等。利用“数字海洋”平台加快建设海域空间基础地理信息系统，建立健全海洋灾害预报和抗御决策系统。

[1]泉州市海洋与渔业局2010年工作总结[R].2011.

[2]李闽榕：谋篇海洋世纪重振历史雄风[J].发展研究，2010（8）.