对县域分公司成本控制模式的思考——以中国联通县域分公司为例

○吴杨春

（中国联通北海分公司 广西 北海 536000）

对县域分公司成本控制模式的思考
——以中国联通县域分公司为例

○吴杨春

（中国联通北海分公司 广西 北海 536000）

随着部分国有企业规模的不断扩大，集团公司对企业运营成本的控制难度不断加大，“准利润中心”这一管理模式开始流行。本文结合中国联通在县域分公司推行“准利润中心”管理的工作经验，介绍了“准利润中心”这一先进的企业管理模式，并给中国联通推行“准利润中心”管理模式提出相关建议，为其他行业推行“准利润中心”提供有益的借鉴。

集中管理体制 准利润中心 中国联通

一、引言

中国联合网络通信集团有限公司（简称“中国联通”）于2009年1月6日在原中国网通和原中国联通的基础上合并组建而成，在国内31个省（自治区、直辖市）和境外多个国家和地区设有分支机构。截至2010年底，中国联通资产规模达到5126.75亿元人民币，全系统从业人员31.27万人，用户总数超过3.11亿户，随着公司规模的不断扩大，公司运营成本的控制难度也在不断攀升。在实施“准利润中心”管理之前，公司主要采取的是集中掌控、专业部门归口管理的方式。这一管理方式虽然有利于发挥规模优势、节约资源，但是基层营销单元自主配置资源能力偏弱，责权利不对等，收入与成本挂钩的效益观念薄弱。因此，推行新的与市场发展需要相符合的管理模式势在必行。在这一背景之下，中国联通公司推行了“准利润中心”这一全新的管理模式。本文结合笔者基层工作经验，分析了集中管理体制的弊端，介绍了“准利润中心”管理体制在县域分公司成本控制中的优势，并为有效推行这一先进管理体制提出建议。

二、集中控制、专业部门规管管理模式的不足

在中国联通公司的发展历史过程中，曾经在很长时间内采用集中控制、专业部门规管的管理模式，在这一管理模式之下，可以充分发挥集团的规模经济效应，节约发展成本，但这种管理模式也会形成过于集权，不利于县域分公司的灵活发展，主要表现在以下几个方面。

1、基层营销单元自主配置资源能力偏弱，责任权利不对等

长期的集中管理严重削弱了联通公司基层经营单位自主配置资源的能力，导致县域分公司自主经营能力差，不能根据本地区的市场条件以及行业竞争状况有效地调整竞争策略。同时，还会造成基层营销单元的责任权利不对等，导致县域分公司收入与成本挂钩的效益观念薄弱，成本控制意识缺失，成本控制能力低下。

2、成本以及投资评估缺失

在集中管理体制之下，各县域分公司都会不顾本地区经营和市场的需要，盲目地最大程度地向上级主管单位要求资源，往往都是在没有进行全面的成本—收益分析基础上盲目投资扩建，导致投资成本居高不下，投资收益过低，严重浪费了集团公司的宝贵资源。

3、注重收入的数量，忽略收入的质量

在集中管理体制之下，只有拿出很好的业绩才能得到上级主管单位的认可，在这一指导思想之下，县域分公司纷纷想尽一切办法扩大本地区的销售业绩，但在这一过程之中，收入的质量被严重忽视了，很多的营业收入和所需要的成本是一样的，甚至部分收入的增加要低于投入的成本，出现了投资的边际效益为负数的情况。

4、不利于上级公司对县域分公司的考核

在集中管理体制之下，每一个县域分公司的自主发展能力受到了极大的制约，都是在机械地执行上级单位的指令，这就导致了上级单位对县域分公司的绩效考核无从做起，不能有效地通过绩效考核激励和督促县域分公司加强成本控制，增加投资收益。

三、推行“准利润中心”对县域分公司成本控制的优势

准利润中心是指对其实现的收入和发生的成本能够自主管控的经营主体或单元。在这种管理体制之下，每个准利润中心具有驱动业务收入相关资源支配调控权利，并承担经营绩效责任。这一新的管理体制可以有效克服之前陈旧的集中管理所带来的成本控制不力、投资效益低下、绩效考核困难的难题。

1、释放区县分公司等基层营销单元的经营和创新能力

在集中管理体制之下，县域分公司没有自主经营权利，不能根据本地区的实际情况调整公司的政策，只是执行总公司的各项决策。但在实际工作中，每一个地区的实际情况都各不相同，总公司不可能针对每一个县域分公司作出详细的、符合当地实际的决策，只是根据集团的大部分情况作出整体的决策，这就不利于释放区县分公司等基层营销单元的经营和创新能力。在“准利润中心”这一管理体制之下，区县分公司有了足够的自主经营权利，可以根据本地区市场条件以及竞争状况及时调整策略，能有效地控制业务成本，提高竞争能力。

2、有利于提高集团资源的利用效率，增加投资收益率

在集中管理体制之下，每一个区县分公司为了增加本地区的业绩，会在不顾投入成本的条件之下盲目向集团公司要求更多的资源，导致了集团公司大量宝贵资源被浪费，不能给公司带来整体投资收益的最大化。在“准利润中心”这一管理模式之下，每一个区县分公司都要对本公司的效益负责，这就会促使每一个分公司在向总公司申请资源和投资之前都会做详细的投资—收益评估，在使用总部资源的时候都会尽力地控制成本，力争以最小的投入获取最大的收益，可以有效控制整个集团的运营和投资成本，达到集团整体投资收益的最大化。

3、可以对县域分公司进行有效地绩效考核

在之前的集中管理体制之下，每一个区县的分公司都没有自主经营的权利，不对自己的业务成本和收益负全部责任，导致每一个县域分公司的成本控制意识淡薄，发展方式粗放，集团公司无法通过绩效考核来有效监督区县分公司的经营业务。在“准利润中心”这一管理模式之下，集团公司将经营权下放到每一个区县的分公司，每一个分公司都要对自己的经营业务负责，集团公司每年通过绩效考核来鉴定当年分公司的业绩好坏，这就可以有效督促区县分公司在日常经营管理过程中注重成本的节约，注意市场的变化以及竞争对手的变化，及时根据市场以及竞争对手策略的改变而改变，以最小的投入成本获得最好的收益，切实控制集团公司的总的运营成本。

四、对利用“准利润中心”管理模式加强区县分公司成本控制的建议

推行“准利润中心”管理模式就是为了更好地强化区县分公司成本意识，增强区县分公司的自主经营能力，更好地控制集团成本，增加集团投资效率，但在推行这一全新的管理制度的过程中有以下几个方面的工作需要注意。

1、建立完善的准利润中心核算、预算体系

规范统一的核算体系是保证集团对各区县分公司控制和绩效考核的前提，在推行“准利润中心”这一管理模式过程中，需要下放一些经营权以及决策权力，但是需要注意的是，规范统一的核算是不能由各分公司自由决定的，只有建立起了规范合理的核算体系，集团公司才能在放权的同时有效地控制区县分公司的行为，有效地监督区县分公司对成本控制的过程以及控制成本的手段和方式。同时，完善的预算体系也是成本控制的最有效手段。在推行“准利润中心”这一管理模式之后，集团公司对区县分公司的控制和管理逐渐放松，改由各区县分公司自主经营、自主负责。在这一管理体制之下，集团公司主要通过预算体制以及绩效考核、审计等监督方式来管理区县分公司，因此，完善的核算以及预算体系是加强成本控制、推行“准利润中心”管理体制的前提。

2、强化区县分公司的内部控制

在推行“准利润中心”管理体制之后，各区县的分公司获得了大量之前没有的自主权利，大大激发了区县分公司自主工作积极性。但这一体制也会导致权利的下放，导致集团公司对县域分公司的控制放松，一些县域分公司甚至利用自主经营权截留相关营业收入，严重影响集团公司利益，增加公司的运营成本。要解决这一难题，必须要加强区县分公司的内部控制，建立完善的内部控制体系，制定县域分公司准利润中心机构设置的原则和标准，组织梳理区、市、县三级管理界面，建立完善的管理流程，防止区县经理过于集权，加强对区县经理权利形式的监督与控制，有效调节集团公司与县域分公司的利益分配，控制各区县分公司的运营成本。

3、加强对各区县分公司的内部绩效考核和外部审计

内部的绩效考核和外部第三方的审计工作是企业管理最有效的事后控制手段，可以有效督促和激励区县分公司注重成本控制，提高工作效率。在推行“准利润中心”这一管理体制之后，对各区县的绩效考核成为集团公司判断各区县分公司业务的最主要依据，可以有效督促个区县分公司在全年的经营管理过程中始终牢记成本控制理念，将成本控制落实到日常工作当中，能够有效地对区县分公司的经营业绩给出客观的评价；第三方的外部审计可以对各区县的财务管理状况、成本控制、投资等方面做出客观公正的评价，可以有效防止财务风险、财务腐败的出现，并为分公司的财务管理、成本控制以及风险防范给出合理的建议，有效保证了企业的正常运营，控制了运营的风险和成本。

4、合理确认各项利润的创造主体以及成本的分摊方式

作为一个集团企业，虽然在“准利润中心”管理模式下会出现个别区县分公司根据本地情况，各自为政的情况，但区县分公司也会出现业务的交集以及在集团内部的分工合作。因此，集团公司必须合理而明确地确认集团的各项利润创造的主体以及各项共享成本的分担方式，只有这样才可以公平有效地促进各区县分公司的分工与合作，发挥中国联通的整体规模经济效益，降低集团公司的总体的运营成本。

五、结语

本文结合笔者自身基层工作的实际经历，指出联通公司集中管理体制的不足以及新的“准利润中心”管理体制的优势，并为“准利润中心”管理模式的推广提出相关建议，为县域分公司的成本控制提供有益的参考与借鉴。但是需要指出的是，无论是内部的绩效考核和内部控制以及外部的第三方审计，都是从财务管理的角度和技术的角度提出的成本控制的方法，不可能从根本上解决成本控制、风险防范的作用。要想真正实现集团成本和风险最小化，以及集团利益最大化，还需要广大区县公司员工始终牢记使命，强化意识。

[1]刘睿：现代企业制度下的成本管理模式探析[J].现代会计，2011（2）.

[2]蒋勤德、王丹：“准利润中心”核算与管理模式的实践与探析[J].会计实务，2011（12）.