美国的志愿者组织及其管理特点与启示

葛 凯

美国的志愿者组织及其管理特点与启示

葛 凯

介绍了美国的志愿者队伍构成与发展情况及志愿者组织管理方面的特点。认为我国志愿者行动的管理行政化倾向严重，公民自发组织的志愿者行动较少，缺乏互相帮助、互相护持的志愿品性。应该借鉴国外志愿者组织发展的经验，为志愿者组织的发展提供良好的制度和环境，鼓励企业和个人投入慈善和志愿者事业。

美国；志愿者组织；志愿者；社区教育；信任品性

志愿服务是指自愿贡献个人的时间及精力，在不为任何物质报酬的情况下，为改善社会服务、促进社会进步而提供的服务。志愿者组织就是以志愿服务为核心，以实现公共利益和社会福利为主要目标的非政府组织。志愿者组织对于推动环境保护以及社会和谐与进步起着重要作用。考察美国的志愿者组织及其管理特点，可为促进我国志愿者组织的发展提供借鉴。

一、美国的志愿者组织及其管理特点

（一）美国的志愿者组织概况

美国的志愿者组织是与政府、企业并列的社会三大支柱之一。在美国，志愿者组织是非赢利机构的一个部分，有自己的资本，志愿者队伍遍布全国，其特点是：

第一，志愿者人数众多。超过一半的美国人都是积极的志愿者，18岁以上的成年人参加志愿活动的占一半以上。20世纪90年代初，美国的志愿者组织就已经超过 100 万个［1］346。

第二，参加志愿服务的人数与学历成正比，教育程度越高，人数越多。小学程度的，志愿者人数占18.7‰，中学学历的，参加志愿者行动的占26.l‰；大学学历的，参加志愿者行动的占56.3‰；大学以上学历的，参加志愿者行动的占70.7‰。这其中，中年人的比例最大，高达 55‰［2］。

第三，与收入成正比。收入与社会地位越高，参加志愿者行动的人数越多。“志愿者中有超过1/3的人的年收入超过2万美元。年收入在4万至10万美元的人，参加志愿者服务的超过60‰，年收入超过10万的人参加志愿者服务的超过70‰”［1］346志愿者行动和经济方面存在着一定关系，但并非对等的关系。

第四，美国的志愿者服务组织根植于基层，是民众表达自己意愿的最方便的有力手段。《五月花号公约》反映了他们的价值观：以基督教信仰为立国之本，强调人与人之间的平等、互助、互相监督。美国的建国过程走的是和其他大多数国家相反的路径：他们是先建立社区，然后再建立镇，再建立县、市、州，最后建立了国家机关。这种历史和文化传统深深地影响了美国人民，因此美国的志愿者组织有其深厚的价值基础，不需要政府的号召与干预。

第五，志愿者组织的服务范围广泛，涉及多个领域，包括文化与教育、医疗与卫生、社会与家庭救助、法律援助、社区服务、环保、体育娱乐、国际援助、移民难民安置、民权、社区开发、农业开发，等等。

（二）志愿者组织的资金来源

志愿者组织的活动资金主要来自个人捐助和遗赠，90%来自经常的慈善福利基金和教会的经常捐赠。美国税法规定，向各类慈善组织、社会福利团体和宗教团体捐款，可获得相应的免税资格。个人或家庭捐款，可以抵消一些个人所得税；公司捐款，只要不超过总收入的3‰，也可以抵消部分税收。在20世纪90年代，志愿者组织所获得的慈善福利资金由1980年的489亿元增长到1998年的1750亿美元。除此之外，他们还能接到来自公司基金和科学文化福利基金的捐赠。美国联邦政府的资金投入比例也不小［1］349。

(三)志愿者组织的硬性制度和软性约束

第一，对志愿者有具体要求。教材《志愿者组织》和《领导技巧》，一是针对志愿者提出的具体要求，一是帮助志愿组织的领导者开展工作的实用手册。法律规定社区是真正的自治机构。《城市宪章》对城市社区各个职能部门的权利与义务关系都作了详细的规定，包括市长、区长、社区主任、社区董事会、社区顾问团等等。市长的主要职责是协调市政府在涉及社区各项事务时与社区董事会进行协商与合作，他没有直接干涉的权力。区长的职责主要是任命社区董事会成员。社区董事会成员由50名有表决权的居民组成，任期两年，没有薪金。他们负责社区内的福利工作，决定社区内的重大事务，监督社区工作人员，处理社区办公室的日常工作。社区顾问团的职责是了解居民的需要，征询社区居民的意见。社区主任由董事会聘请，接受董事会的直接领导，联络社区居民、社区董事会、政府各个职能部门，负责本社区服务工作的具体组织、实施、协调事宜［1］63。这样一种机制能保证社区内各个部门各安其职，各司其责，避免出现越位与缺位的现象。社区董事会掌握实权，是真正的自治主体，他们都有一技之长，在社区有能力有威信，能对社区发展提供实际的帮助，而且他们不拿薪水。社区顾问团是民意的合适代表与疏通渠道，能凝聚人心，上下沟通。社区机构的很大部分工作都是由志愿者来完成的。可以说，社区是美国志愿者组织发挥作用的最主要场所。

第二，社区教育强调回报社区。美国的社区教育系统是其整个教育系统的一个重要组成部分，在培养孩子的服务意识方面发挥了重要作用。美国社区教育的主要目的就是使移民美国化，接受他们的价值观念，适应美国的生活方式。美国的中小学在讲授爱国主义时，总是从国家的最小细胞入手，如家庭、社区，要求孩子门从小做起。他们的品德教育内容包括诚实和真诚的人格等，是否愿意帮助他人，是否参加社区服务，是固定的评价项目。学生只有完成相应的学分，拿到社区开的服务证明书才能毕业。许多学校的培养目标是能为社区和国家服务的未来领导人与社会精英。1993年全国与社区服务法案规定，做满1400小时的青少年义务工作，政府每年奖励4725美元，用作学费或职业培训以及偿还大学贷款等。学校、政府、家庭、社会、社区合作紧密，措施配套，既使孩子们从小接受为他人服务的理念，又有齐备的措施使孩子们看到自己的服务效果，将服务观念与服务行为结合起来，而不是空谈爱国爱民［1］281。

第三，志愿者服务的精神载体：宗教信仰与政治信仰。绝大多数人参加志愿行动的根本性动机，在于维护和践行自己的宗教信仰和政治信仰。许多有基督信仰的志愿者所推崇的基督教传统，是主流的价值观和道德标准。他们也把自由当成天赋的权利，因此会通过实际行动对自己的自由加以维护，表达他们对周围世界的看法。“宗教是慈善之母”，在缓和社会矛盾、维护社会稳定、提高公民素质、增加社会凝聚力等方面具有重要作用。美国的教会与教会组织是一支不可忽视的政治力量。据1989年的统计，宗教组织控制的财源占捐赠的2/3。美国从事慈善事业的人口达1040万人，其中52%的人志愿从事宗教工作［3］。

第四，志愿者组织有一套行之有效的工作思路和方法。参加志愿服务活动可以锻炼培养品格与意志。许多公司招募员工时都很在意应聘者的社会服务记录。一旦加入志愿者组织，就得按规定完成组织的任务。在这种强烈的道德约束之下，参加者不敢马虎对待，而会持之以恒地去做，从而保证了活动的持久性和经常性。

从中我们可以看出，美国的志愿者组织管理是一个综合的系统的工程，道德准则、行为动力、法律机制等缺一不可。

二、美国志愿者组织的管理对我们的启示

经过漫长的发展过程，美国的志愿者组织形成了比较成熟的价值准则和行为规范，也有相应的法律制度，各方面配合形成了一个比较完备的系统。这对我们有很多启发。

（一）志愿品性方面

“品性”是法兰西伦理与政治学院院士阿兰?佩雷非特提出的一个概念。社会发展的动力源不是经济因素，也不是政治因素，而是社会群体基于不同的文化、传统、历史、自然、经济等许多因素的综合作用而形成的对人与人之间关系的一种认同，即信任品性。阿兰?佩雷非特认为，信任品性包括自信、他信、更普遍的信任人和信任上帝；共同的互相信任和宽容别人，促进社会创新和进步［4］。在社会进步发展过程中，人与人之间的默契与尊重，人与人之间的相同的价值观与追求显得十分重要。这种价值观是不能靠政府灌输强加的，而需要民主的方式，相信群众能自己选择当走的路，给予他们充分的空间去自我追求与发展。

若是缺少共同的伦理标准来衡量法律、政治制度以及政府、社会和个人的行为，想要志愿者组织获得良性的发展是不可能的。可以说，互相帮助、互相护持的志愿品性是最根本的。美国的爱上帝、爱人的基督教价值观与对自由、对民主的坚定不移的追求，也是志愿行动的动力源。我国有自己的国情，照搬照抄他人当然不可能，但我们显然需要发展我们的志愿品性。从某种程度上来说，我们缺少这种品性，一些志愿者行动往往是上级组织的，缺乏自发性和持久性。这种品性的形成政府不能强迫，只能信任社会信任个人，提供设施与制度让其去发展。

（二）法律制度方面

美国有《志愿者组织》和《领导技巧》指导规范志愿者行动。在其他志愿者组织发达的国家，也存在各式各样的指导规范手册和相关法律制度，使得这些组织地位明确，权利得到有效保障。我国目前还没有一部全国性的相关的法律规范，现有的社会团体登记制度强调要有主管单位，采取的是防范其出错出乱的不信任的态度。对志愿服务的法律地位、志愿服务的原则、志愿者组织及成员与服务对象的法律关系以及志愿者组织的合法权益维护问题、志愿者个体的权利义务问题等，我国目前都没有明确的规定。

1999年我国出现了第一部有关志愿服务的地方法规——《广东省青年志愿服务条例》。之后，山东、黑龙江、福建、江苏、浙江、北京、深圳、南京、成都、宁波、济南等省市先后制定了志愿服务方面的条例或实施办法。志愿服务具有普遍性、共通性，而地域特点并不明显。可以说，我国现在已经具备建立全国统一的志愿者服务法律的条件。

（三）管理方式方面

我国志愿者行动的管理行政化倾向严重。“通过志愿服务，推动社会主义精神文明建设，促进社会主义市场经济体制的建立与完善，提高社区的整体素质，为经济、社会的协调发展和全面进步做出贡献。社区的志愿者要立足社区需求，在各级党政组织关注的、群众急需的，同时也是志愿者热心的好事、急事上有所作为。”诸如此类的话随处可见。一些青年志愿者行动大多是由团委或其他上级组织发动组织的，公民自发组织的志愿者行动较少，且效果也极为有限。志愿服务有很多环节，比如招募、使用、培训、管理、评估和激励等。我国的现实是宏观上没有相关法律，微观上没有相应政策。每年3月5日动员几千万人上街学雷锋，实际上大多流于形式，达不到预期的效果。我国志愿者组织管理方式的落后也体现在激励机制的欠缺上。美国的教育总是把学生的志愿服务时间与他们的学业挂钩，从各个方面激励学生参加志愿行动，而且使他们看到自己的服务效果。这是值得我们学习借鉴的。

（四）资金来源方面

在我国，由共青团等上级组织发动的志愿服务行动可以得到一定的资金资助，而草根志愿者组织往往缺乏活动资金来源。广东、福建的有关条例中规定：“青年志愿者组织要为在特殊条件下工作的志愿者进行人身保险”，但志愿者组织没有钱为自愿者买这样的保险。在目前的情势下，国家也不可能在这方面耗费过多的资源。但办法并非没有，如希望工程就筹集到了不少的资金。我们应当在税收和捐赠立法方面为志愿者组织开道放行，鼓励企业和个人投入慈善和志愿者事业。

志愿者服务体现着一个社会的凝聚力和道德标准，志愿者行动是推动社会发展和进步的重要力量。我们应该借鉴国外志愿者组织发展的经验，为志愿者组织的发展提供良好的制度和环境，使他们能够为和谐社会建设作出更大的贡献。

[1]谢芳.美国社区[M].北京：中国社会出版社，2004.

[2]党国英.美国公共生活中的志愿者[J].中国国情国力，2002（9）.

[3]朱传一.关于营利部门与基金会的作用及其在中国的发展问题[C].北京:非营利部门与中国发展国际学术会议，1999.

[4]阿兰·佩雷非特.信任社会[M].北京：商务印书馆，2005：591.

C916.2

A

1673-1999（2012）15-0039－03

葛凯（1982-），男，安徽泗县人，硕士，龙岩学院(福建龙岩364000）经济与管理学院讲师。

2012-05-17