新形势下提升领导干部社会管理能力的思考

郑太升

新形势下提升领导干部社会管理能力的思考

郑太升

当前我国正处于经济社会转型的关键时期，社会矛盾日益凸显，迫切需要加强和创新社会管理。面对社会管理创新中出现的新问题、新特点和新挑战，一些领导干部在应对具体的社会问题时表现出能力不足，缺乏创新。因此，无论从经济社会发展的长远要求，还是从实际问题处理的角度，均有必要从理论素养、法律政策、廉政建设和管理创新等方面切实加强和提升领导干部的社会管理能力。

领导干部；社会管理能力 ；创新

胡锦涛总书记在建党90周年大会上的讲话中指出：“要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。”社会管理事关我国全面建设小康社会宏伟目标的实现和国家的长治久安，近些年来，随着我国经济社会的迅速发展，社会各类矛盾进入突显期，社会管理工作面临着许多新情况、新问题、新挑战。各级领导干部作为决策主体，对社会管理的导向、社会管理机制的形成和社会管理质量的高低起着决定性作用。如何在新的发展背景下，加强和推进社会管理体制创新，保持社会的和谐稳定，笔者认为领导干部应着力加强和提升以下四种素质和能力：

一、不断提升理论素养

政策理论学习是加强干部队伍思想建设和提高理论素养的首要途径。毛泽东同志在延安干部教育动员大会上讲话时指出：“我们队伍里边有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌”［1］，“好像一个铺子，本来东西不多，一卖就完，空空如也，再开下去就不成了，再开就一定要进货。”［2］毛泽东把学习比喻成“开铺子”，如存货不多，取一点，少一点，不久就要告罄，你不进货就要关门倒闭［3］。党的十七届四中全会做出了建设马克思主义学习型政党的决定，做学习型领导干部则是建设学习型政党和学习型党组织的关键。当前，我国网民数量已经突破四亿，人与人的交往已经不仅仅局限于实体的交往，网络的交往与沟通逐渐成为社会交往的常态。对每一个领导干部来说，面对来自虚拟社会的挑战和社会管理创新的发展要求，唯有加强政策理论学习，把学习当日子过，认真研读马克思主义经典著作，学习和掌握中国特色社会主义理论体系这一马克思主义中国化的最新成果，切实提高自身的理论素养，用党的科学理论指导工作实践才是应对之本。各级领导干部应针对创新社会管理的理论要求，系统地学习和掌握社会管理的基本理论，深入了解社会管理的性质、功能和目的，及时了解现阶段我国社会阶层结构和利益格局的新变化，深入研究当前我国经济社会发展的突出矛盾及其规律，创新社会管理理念，学会从整体上思考问题，打破固有的思维定势，培养创新思维，更好地统筹协调各方面利益关系，及时有效地化解各种社会矛盾，维护社会的和谐稳定。

二、持续提升法治意识

依法管理是做好社会管理的根本要求，也是做好社会管理的基础和保障。当前，我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，维护社会和谐稳定的任务艰巨而繁重。周永康同志在全国政法工作电视电话会议上指出：“各级党委、政府要加强对深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的组织领导，统筹规划部署，加大保障力度，完善体制机制，维护好重要战略机遇期的社会稳定，实现国家长治久安。”当前，尽管我国社会管理领域法律法规体系建设取得了一些成就，但由于社会管理涉及领域非常宽泛，任务十分繁重，加之转型期新问题、新矛盾层出不穷，我国现行法律法规还不能完全涵盖并有效解决社会管理工作中遇到的新问题、新情况，有关社会管理的法制建设还显得滞后，有些领域还存在着一些法律空白，如对社会组织的管理，至今还没有一部专门法律［4］。一些地方在社会管理方面，无法可依、有法不依、执法不严和以行政手段代替法治等情况还普遍存在。因此，各级领导干部必须持续提升法治意识，学会运用法治的思维和理念管理社会事务，带头贯彻执行中央关于社会管理的法律法规，坚持依法行政，依法管理，引导群众合理表达利益诉求，依法维护群众的合法权益，依法组织群众有序参与社会管理。强化并完善解决社会矛盾和冲突的法治机制，使法治成为社会管理可靠而长效的手段，进一步强化社会管理中的依法治理，以维护社会的公平正义。

三、全面提升廉政能力

创新社会管理是党风廉政建设的重要内容。领导干部能否做到清正廉洁，直接关系到党和政府的形象，关系到改革发展稳定大局，关系到人民群众的切身利益和社会的繁荣稳定。因此，必须全面提升党员干部的廉洁自律意识，促进领导干部廉洁从政。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上指出：“要把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。”腐败是影响社会和谐的大敌，只有不断加强党员干部的思想政治教育，加强党风廉政建设，加大反腐倡廉的力度，让权力在阳光下运行，才能从根本上遏制腐败现象的发生，保持社会的安定有序。清正廉洁、艰苦奋斗是我党的政治本色和优良作风。党员领导干部必须牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，加强党性修养，率先垂范，时刻注意自身形象，增强风险意识和规则意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，坚决抵制各种诱惑，保持清正廉洁的政治本色。无论任何时候都不能骄纵自满，不能放松对自身的思想改造，用自己的模范言行引领社会风尚，推进社会整体道德水平的提高。

四、大幅提升创新能力

加强和创新社会管理是一项复杂的系统工程和实践活动。当前，我国正处于社会转型期，面临着繁重的发展任务和严峻的挑战，迫切需要加强和创新社会管理，这是一个不断探索和创新的过程，也是一个在实践中不断总结和提升的过程。各级领导干部要结合部门工作实际，加强和创新社会管理工作机制，积极探索多元投入机制，建立和完善社会创新考核奖惩机制，对一些地方一些单位创造的好经验好做法要及时总结并加以推广。现阶段，创新社会管理应重点做好以下三方面的工作：一是创新和改进群众工作。不断完善司法调解、行政调解和人民调解相结合的社会联动机制，注重合理引导、疏堵结合，强化社会保障，努力减少和化解社会矛盾，妥善处理各种人民内部矛盾。坚决纠正损害群众利益的不正之风，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，切实维护人民群众合法权益；二是建立健全公共安全体系。各地要高度重视安全生产工作，落实好重大工程项目建设和重大政策措施制定的风险评估机制，进一步探索对公共卫生、食品安全、社会安全事件和事故灾难的预防预警和应急处置体系，强化对食品、药品、餐饮卫生等安全监管。通过持续加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，依法打击各类刑事犯罪活动，有效防范重特大事故的发生，保障人民群众生命财产安全［5］；三是加强和创新道德和诚信体系建设，提升社会管理的软实力。创建文明城市是加强和创新社会管理的重要载体，各地应结合实际，把创建文明城市与创新社会管理紧密统一起来。坚持以精神文明创建推动社会管理和城市管理创新，深入开展未成年人思想道德建设和群众性精神文明创建活动。加强和探索社会主义核心价值体系在民主法治、诚实守信、公平正义、自由平等、共同富裕等方面的价值建设，更新社会管理的理念，完善与创新社会管理体制相配合的道德秩序、诚信体系和行为规范。不断优化人居环境、发展环境，营造良好的人文、政务、市场、创业等环境，不断增强广大市民的责任感与荣誉感，提高与社会环境的和谐度，为创新社会管理打下坚实基础［6］。

领导干部社会管理能力的提高是个系统工程。当前，我国正处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，各级领导干部要深刻认识和准确把握社会管理规律，不断提高社会管理科学化水平，着力解决好人民最现实最直接的利益问题,为实现全面建设小康社会宏伟目标创造更加良好的社会条件。

[1]刘熙武.小议读书[N].光明日报,2009-12-19.

[2]从毛泽东的“本领恐慌”到胡锦涛的“执政能力”[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/politics/2007-11/19/content_7106 193.htm.

[3]林旭娜.把脉干部“本领恐慌”[J].决策探索，2009（9）.

[4]创新社会管理的前提是政府依法行政[EB/OL].http://leaders.people.com.cn/GB/14808832.html.

[5]佟艳玲.提高领导干部社会管理能力[J].商业文化，2011（3）.

[6]王勇.提高基层领导干部的社会管理能力 [N].天津日报, 2011-07-11.

D262.3

A

1673-1999（2012）01-0036-02

郑太升（1981-），男，河南济源人，济源职业技术学院（河南济源459000）社科部教师。

2011-10-26