广州市体育公共服务均等化情况调查

何远梅，陈华福

广州市体育公共服务均等化情况调查

何远梅，陈华福

根据问卷调查结果，分析了广州市在体育公共服务方面存在的不足。认为经济发展水平的地区差异和城乡差异，

是体育公共服务均等化的重要障碍。为广州市体育公共服务的均等化发展提出了建议。

广州市；体育公共服务；资源配置；均等化；调查

体育资源的配置方式主要有三种：计划配置方式、市场配置方式、计划配置与市场配置相结合方式。根据国务院2011年2月印发的 《全民健身计划（2010-2015年）》，体育资源的配置要向老少边穷地区倾斜，逐渐形成惠及全民的体育公共服务体系，逐渐实现体育公共服务均等化。早在2003年广州市委市政府就提出要把广州建设成一流体育城市，2010年广州成功承办了亚运会，极大地促进了广州城市现代化建设步伐。那么，目前在体育公共服务均等化方面，广州市的情况如何？就此我们进行了问卷调查。

我们在广州的越秀区、天河区、白云区、花都区、南沙区和从化市部分街道，共发放调查问卷660份，回收580份，其中有效问卷是400份，有效回收率为68.8%。运用社会科学统计软件包SPSS for Windows 12.0对调查数据进行了统计分析。

一、广州市体育资源配置现状

（1）体育指导员年龄偏大。调查显示，社会体育指导员老龄化程度较高。广州市每年在市、区、乡进行三级社区体育指导员培训，社会体育指导员数量逐年增加，但体育指导员以中老年居多，年龄偏大。其中，35～55岁之间的占60.68%，35岁以下的占10.83%，56岁以上的占28.49%。

（2）农村缺乏体育场地设施。在正规体育场中，城镇居民参与锻炼的人数比例高于农村居民。农村居民多数以劳动代替体育锻炼，场所是田间地头。城镇居民比农民拥有较多的体育资源和参与机会。

（3）农村体育组织被边缘化。2002年广州市各区都建立了比较完善的群众体育管理机构。但是，部分农村农民体育的组织工作却逐步被边缘化。地方政府把精力重点放在发展经济上，对群众体育重视不够。

（4）体育公共组织不健全。调查显示，51%的人是自主参与体育活动的，只有21.32%的人有机会参与有组织的体育活动。农村地区没有成立相关体育组织或协会。体育公共服务均等化的重要阻碍是体育公共组织不健全。实现体育公共服务均等化，应大力支持和鼓励体育公共组织的发展。在获取和利用体育信息方面，只有5.6%的人通过登录相关体育部门网站来查询健身信息。

（5）居民身体素质的城乡差别显著。体育的本质功能是增进健康。2010年广州居民的体质健康指数与体质评定等级测评结果，20～39岁年龄段城市居民的体质测评指数优秀率是20.9%，农村居民是10.85%；40～59岁年龄段城市居民的体质测评指数优秀率是15.85%，农村居民是8.51%；60～69岁年龄段中，城乡居民的优秀率分别是13.90%和4.79%。

（6）面向老少边穷弱势群体的体育公共服务欠缺。目前体育公共服务的人力、财力、物力对弱势群体都没有显示倾向性投入，许多人没有机会了解和接触相关体育设施。

二、经济发展水平对体育公共服务均等化的影响

经济发展水平直接影响体育公共服务均等化的实现。目前广州各地区之间经济发展不平衡。统计显示，2009年广州市经济的区域分布格局并没有改变，总体上仍然呈现中部、东部、南部、北部片区规模递减的局面［1］。在中部片区，天河区和越秀区继续保持着领先的优势，稳坐头两把交椅，两区的GDP合计超过了3 000亿，占全市9 112.76亿的1/3。番禺区去年以12.3%的增速超过白云区的10.8%，在总量上也跃居第4位。总量排名第10位的增城，目前和排名第9位的黄埔的差距不到10亿元。县级市从化在GDP总量排名中还是倒数第一，但其地方财政一般预算收入达15.34亿元，增幅位居广州市各区市首位［2］。

城乡之间的经济发展水平差距仍然较大。1990年的广州市年人均可支配收入，城市居民为2 749元，农村居民为1 539元，两者的收入比为1.79:1。2004年城市居民的年人均可支配收入上升到16 884元，而农村居民为6 625元，差距扩大为2.55:1。如果再将城市居民享受的医疗、教育、交通以及公共服务计算在内，城乡居民真实的收入差距会更大。

广州市不同区域间的农民收入差距也很大。2004年农民人均收入最低的良口镇为2 432元，仅为全市农民平均收入的36.7%；最高的梯面镇为4 500元，也仅为全市的67.9%。同年白云区农村居民则实现人均纯收入6 755元，番禺区的农民年人均纯收入高达8 418 元，远远高于北部山区［1］。

与北京、上海相比，广州市非农产业化水平也存在较大差距。2004年上海农村二、三产业从业人员占乡村总人口的比重为73.7%，北京为66.2%，比广州分别高21.8个百分点和14.3个百分点［2］。上海农村居民人均工资性收入占农村居民人均纯收入的比重为78.5%，北京为60.8%，比广州市分别高20.3个百分点和2.6个百分点。

体育行政部门的体育发展策略也有缺陷。发展竞技体育花掉了广州市大量的体育经费，而地方政府、地方体育行政部门因为自身利益，也存在忽视群众体育发展和体育公共财政投入的现象。据2008年《广州年鉴》，各区对体育事业的财政投入极不平衡，番禺区投入较多，达20 640万元，而有些区如南沙、增城等则没有资金投入。

三、关于广州市体育公共服务均等化的建议

优化体育资源配置，就是要使体育公共资源在不同使用目的之间实现合理分配，使全部体育公共资源均得到有效利用，不存在多余的体育公共资源被闲置的状况，同时提供的体育公共服务能够反映体育公共需求者的偏好。公平配置体育公共资源，就是要对体育公共资源如人力资源、场地设施资源以及投资资源等按均等的原则进行分配［3］。为实现这个目标，现提出以下建议：

第一，加大资金注入，同时吸引社会力量参与。群众体育权利的不能实现，主要原因是体育公共服务经费严重短缺。政府应通过社会化、市场化运作机制，吸引社会富裕资本参与。

第二，提高农村居民文化素养与体育文化程度，推动农民体育组织健康发展。全面发展农村体育，除了创造有利于体育发展的硬件环境外，还需要创建一个适宜农村体育发展的软环境。加强农村体育活动科学化和经常化，要积极引导农民消费体育文化，引导农村体育文化发展。

第三，加快建立惠及广州市群体居民的体育公共服务体系。实行政务公开，满足群众对体育公共服务的民主化要求。保障全体社会成员的体育公共服务，可以加强社会融合，减少社会排斥。

第四，推行体育公共服务均等化政策。体育公共服务均等化建设是促进社会和谐的需要。政府要为不同居住区域、不同利益集团、不同经济成分或不同社会阶层提供均等的体育公共服务，努力使体育公共服务均等化保持在人们可以接受的范围之内，切实保障社会成员的体育权利相对平等地实现。

[1]广东省2011年政府工作报告[N].南方日报，2011-01-28.

[2]广州市政府工作报告[N].南方日报，2011-02-22.

[3]李和中，钱道庚.公共服务供给视角下的服务型政府建设[J].郑州大学学报：哲学社会科学版，2007（4）.

G812.7

A

1673-1999（2012）03-0155-02

何远梅（1976-），女，广州大学（广东广州510006）体育学院副教授。

2011-12-07

广州市哲学社会科学规划办基金项目（08Q21）。