论发挥党组织在社区建设中的优势

吴广庆

论发挥党组织在社区建设中的优势

吴广庆

随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变和单位制的“式微”，单位和政府部门原来所承担的一部分职能逐渐转移到社区，社区党组织因此需承担更多的职责。认为社区党组织在社区建设和发展中具有政治优势、组织优势和人力资源优势。阐述了社区党组织发挥这些优势的渠道。

社区建设；社区党组织；优势；社区文化建设；社区服务

在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变过程中，我国传统的单位体制逐渐“式微”，人们的社会角色逐渐由“单位人”向“社会人”转变，现代社区代替原来的单位，成为现代人生产生活依靠的基本单元。传统单位原有的部分功能逐渐转移给社区，因此，传统单位党组织和现代社区党组织都面临着功能和作用的转换和重新定位问题。现代社区党组织除了承担原有的和现在由单位转移的功能外，还应该结合社会发展的新要求和社区居民的新需要不断开发新的功能。社区党组织作为现代社区建设的领导核心，其功能主要体现在政治领导、思想引导、组织保证、行为表率和社区服务等方面。在社区建设中，社区党组织要发挥自身的政治优势、组织优势和人才优势，加强社会管理，推动社区和谐发展。

一、发挥政治优势，加强社区文化建设和思想政治工作

根据中共中央办公厅、国务院办公厅2000年11月转发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，社区党组织的主要职责和任务是：“宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规；团结、组织党支部成员和居民群众完成本社区所担负的各项任务；支持和保证社区居民委员会依法自治，履行职责；加强党组织的自身建设，做好思想政治工作，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。”［1］这些工作职责都反映了社区党组织所具有的政治属性。社区党组织作为党在社区建立起来的基层组织，必然具有“贯彻党的意志、宣传党的路线方针、执行党的政策”等方面的政治职责。社区党组织要通过充分利用政治理论资源优势，加强对党的理论和路线方针政策的宣传教育，保证社区建设的社会主义发展方向；通过加强社区的思想政治工作和精神文明建设，保证社会主义文化在多种思想文化相互交织的社区思想文化领域中占据主导地位；通过生活或工作在社区中的共产党员群体的优势，充分发挥社区党员的模范带头作用，保证党的事业在社区建设中顺利推进。

社区党组织是社区建设的领导核心，对社区的各项工作都负有领导责任。这就要求社区党组织首先必须把握社区建设的发展方向，充分发挥主导和引导作用。特别是党的路线方针政策，只有通过社区党组织的共同努力才能得到贯彻落实，只有通过广大党员的带头和示范作用才能转化为群众的自觉行动。因此，必须充分利用社区党组织在宣传教育引导群众方面的独特优势，引导生活在社区里的群众在良好的社会环境中逐步形成热爱社区、关心社区、参与社区各项事务的共同愿望和热情，进而把这些共同愿望和热情转化为积极参与社区建设的实际行动；利用各种切实有效的方式宣传党的路线方针政策，积极为社区居民解疑释惑，从而使社区居民正确理解和认同党的路线方针政策，支持和拥护党在整个国家和社会中的领导地位。

其次，社区党组织要重视思想政治工作。做好思想政治工作，是中国共产党用社会主义的思想文化引领多样化的社会思想文化，提高人民群众思想文化素质的客观需要，是社区建设和发展的必然要求。社区的思想政治工作要坚持以人为本，以社区服务为切入点，以社区各类教育活动为渠道，以社区党建工作为依托，以齐抓共管为保证，充分发挥社区党组织的政治优势。具体来说，要重点做好以下工作：一是加强社区居民的理想信念教育和思想道德教育，牢固树立中国特色社会主义的共同理想信念，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，为社会各项事业的发展提供精神动力和道德基础。二是通过组织各种精神文明创建活动，加强社区精神文明建设，发展健康向上、各具特色的社区文化，为建设和谐社区营造良好的环境氛围。三是要注重挖掘社区中的文化资源，从社区居民的实际需要出发，组织开展形式灵活多样、群众喜闻乐见的文体活动，增强居民对社区的归属感和认同感。四是把社区文化建设和社区思想政治工作结合起来，以先进文化为载体，用思想政治工作引领社区文化建设，将党的路线方针政策融入社区文化建设全过程，增强社区居民的凝聚力和向心力。

最后，社区党组织主要依靠社区中的共产党员发挥作用，因此党员的率先示范是社区党组织发挥先进作用的重要优势。这就要求社区党员努力做到主动深入群众、了解群众、服务群众，为群众树立榜样。社区党组织要把工作或生活在社区中的在职党员、离退休党员、流动党员以及其他的党员全部都组织起来，建立党员联络站、党员志愿者服务队、党员责任岗、党员责任区等，发动社区所有党员积极参与到社区服务、扶贫济困、文化体育等活动中，带领群众完成社区的各项工作，充分发挥共产党员的先锋模范作用。

二、发挥组织优势，注重群众利益表达和社会资源整合

改革开放以来，现代社区逐步取代传统单位在一部分社会资源整合中的作用，成为群众利益表达和社会资源整合的又一个平台。一方面，大量的社会职能由原来的单位转移给社区，人们的社会需求越来越多地需要通过社区才能获得满足；另一方面，新经济组织和新社会组织、脱离原单位的社会人员以及外来务工人员在社区中不断聚集，与社区的关系日益密切，对他们的管理和服务也主要通过社区来进行。社区党组织作为社区建设的领导核心，必然成为群众利益表达和社会资源整合的主导力量。社区党组织要充分利用各种手段和方式，使社区居民的各种利益诉求得到合理表达，使各种不同的利益矛盾得以合理解决，并从各社会群体之间的不同利益倾向中找到共同的利益点，从而把各社会群体和社区居民之间的不同的价值取向融汇到丰富多彩的社区生活之中，凝聚成一个既有共性又有特色的利益共同体和价值共同体。

社区党组织依靠其先天的组织优势，在社区中发挥着强大的资源整合功能。社区党组织要通过健全党的基层组织体系，扩大工作覆盖面等方式，努力做到“哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力”［2］。加强社会资源整合，发挥党的组织优势，一是要把那些与党组织失去经常联系的党员重新纳入到党组织的视野之中，使他们在社区党组织中找到归属，发挥党员的作用；二是在社区出现的各类新生组织中做好党组织建设工作，实现党组织的横向的全覆盖；三是社区党组织要处理好与社区其它各类组织的关系。社区内的其它各类组织包括社区的各种自治组织（如社区协商委员会、社区居民委员会、业主委员会）、驻区各类单位组织、各种新生组织（如新经济组织、新社会组织、中介组织）等等。社区党组织要协调和处理好与这些社区组织之间的关系，这也是对社区各种资源进行整合的主要方式。

第一，社区党组织要正确处理好与社区自治组织的关系。正确处理社区党组织与社区自治组织的关系，需要社区党组织加强对社区自治组织的领导。加强社区党组织的领导，不要直接干预居民委员会对社区中的日常事务的管理，也不要局限于对居民委员会依法履行职能的支持和保障作用。其具体的领导职责，一是动员和团结社区居民积极参与社区管理，建立完善社区居民代表大会制度，保证社区自治组织正常开展活动；二是加强党的领导，保证社区各项工作保持正确的政治方向；三是支持开展各类活动，营造社区和谐氛围，增强社区居民的认同感和归属感；四是督促居民委员会切实履行职责，做好社区服务和社区管理。

第二，社区党组织要正确处理好与驻区各类单位的关系，利用驻区各类单位的资源优势为社区建设服务。随着原来由单位承担的部分社会功能发生剥离，并向社区进行转移，一些驻区单位逐步推行“后勤服务社会化”，这使得社区与单位之间的联系更加密切。另外，大部分单位自身就驻扎在一定的社区中，对社区的环境、管理等各方面都有相应的诉求，这些单位也积极主动地参加社区建设，为社区建设提供力所能及的帮助和支持。比如有的社区党组织以社区各类单位对安全、整洁、舒适等环境氛围的共同要求作为整合社区组织资源的切入点，牵头成立了横向协商协调机构，像沈阳的“党建联席会”、南京的“书记联席会议”、北京的“社区党建协调委员会”等，通过定期或不定期地召开联席会或协调会，征求驻区各类单位对社区工作的意见，主动帮助驻区单位解决工作生活中的各种问题，促使驻区各类单位关注和参与社区建设。

第三，社区党组织要正确处理好与各类新生组织的关系。这些新生组织主要包括新经济组织、新社会组织和中介组织等。这些新出现的组织作为社区新的组成部分已然客观存在，并表现出就业人数日趋增多，组织成员往往年龄轻、学历高、思想开放活跃，区域影响力越来越大等特点。社区是这些新生组织的直接依托地，社区党组织应该充分认识到这些新生组织对区域、对社区所产生的影响，在工作中采取各种有效措施加强党组织对这些新生组织的领导。通过党在组织建设方面的优势，在已有党员的新生组织中建立党组织，开展党的活动；在没有党员的新生组织中通过建立工会、共青团等组织增强党的影响力，并通过派遣党建工作指导员等方式抓好党务工作。

三、发挥人力资源优势，抓好社区服务

服务社区居民群众是社区建设和社区党建工作的基本立足点，是党的根本宗旨的集中体现。对社区党组织来说，最大的人力资源就是社区的共产党员和居民群众。发挥社区全体成员的积极作用，搞好社区建设和发展的各项工作，是社区党组织的主要任务，而社区党组织由于其独有的人力资源条件也在这方面具有优势。这种优势的发挥依靠的是社区党组织和全体党员群众功能，为社区居民全心全意地做好事、做实事。

具体来说，社区党组织必须始终坚持以人为本，突出群众性，把社区居民的安居乐业作为出发点和立足点。社区党组织要经常深入群众，了解社情民意，把社区居民的思想情绪作为第一信号，牢牢把握群众的思想脉搏；把社区居民的现实需要作为第一需要，主动地关心群众的冷暖疾苦，实实在在地为群众排忧解难；把社区居民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作的最高标准，并用来衡量和评价社区党组织工作的成效。

第一，建立健全社区服务体系。建立健全社区服务体系，是一个综合的、复杂的系统工程，需要在党的领导下社会各方面的共同努力。一方面，要加强社区服务中心、社区服务站和社区服务点的建设与管理。建设社区事务受理中心、社区卫生服务中心和社区文化活动中心，作为为社区居民办好事、办实事、解难事的服务平台，让社区居民办事更加快捷、生活更有保障。另一方面，要建立健全以医疗、养老、失业、最低生活保障、劳动就业服务为主要内容的社会服务和保障体系。重点解决好社区中弱势群体的相关问题，保护社区居民的基本利益，不断提高社区居民的生活质量和生活水平。

第二，拓展社区服务的领域和内容。要坚持以满足社区全体居民的基本需要为出发点，以群众安居乐业为根本目标，增强社区服务的功能，创新社区服务的理念，开展各种各样的面向社区居民的便民利民服务、就业服务、社会救助和福利服务、维权服务等等，为社区群众排忧解难。在社区服务的内容上，实现从单一的扶贫帮困、排忧解难向提高社区居民的生活水平和生活质量转变，从单一的物质性服务向物质性和精神性服务并举转变，尤其是要在法律服务、文化服务、就业服务、医疗服务、教育科技服务等方面加以延伸拓展，重点解决居民群众最现实、最关心、最直接的问题。

第三，创新社区服务的方式方法。加强社区服务，要按照政府扶持、市场运作，向社会化和产业化方向发展的要求，实行有偿和无偿服务并举，组织和志愿相结合的方式进行。同时，要积极组织党团员、离退休人员和社区内的机关、团体、学校、企事业单位及个体经营户等支持和参与社区服务活动，形成社区服务的组织基础和群众基础。此外，社区党组织还要根据社区的实际情况，经常组织居民群众开展丰富多彩的文化体育活动，组建群众性的文化体育活动团体，丰富文化体育活动的内容。要经常组织居民群众参加各类广场演出、社区文化体育比赛，丰富社区居民的业余文化生活，陶冶情操，用健康向上的思想文化引领社区发展。

第四，建立和完善社区服务的制度机制。建立和完善社区服务的制度机制，要从建立规范化的组织制度、工作制度和监督制度入手，提高社区党组织在服务党员、服务群众、服务社区中的质量和水平，切实把党的“立党为公、执政为民”的本质要求落实到社区建设中去。

[1]民政部关于在全国推进城市社区建设的意见[EB/OL].http://china.findlaw.cn/fagui/p_1/65868.html.

[2]中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/102565/182143/10993499.html.

D267

A

1673-1999（2012）03-0001-03

吴广庆（1983-），男，山东滨州人，中共中央党校（北京100091）马克思主义理论教研部博士研究生，研究方向为党建与思想政治工作理论。

2011-11-22