丁振铎警察教育思想述评

柳卫民

（湖北警官学院，湖北 武汉 430034）

丁振铎（1824年—1914年），字声伯，号巡卿，罗山县周党镇黄湖村人（今河南省信阳市）。丁振铎在清末先后任翰林院编修、武英殿功臣馆纂修官、国史馆总纂官、监察御史、京畿道台、布政使、云南和广西巡抚、云贵总督、协理资政院事兼弼德院顾问大臣；民初任过北洋政府参政、审计院院长等职。作为清末民初政治家，丁振铎创办警政，开展警察教育，对推进清末民初西部地区警政建设、促进中国西部地区警察教育发展作出了贡献。丁振铎警察教育思想值得探析，可为新时期警察教育的发展提供启迪。

一、上行下效：警政之创办

光绪二十七（1901）年，清政府发布上谕，命令各省将军督抚裁汰绿营，改练“常备、续备、巡警等军”，次年清廷又发布上谕，“着各直省督抚依照直隶章程奏明办理”警察。作为抚督西部偏远闭塞省份大员的丁振铎，依据上谕，仿照直隶，积极创办警政。

设办西部警政。在广西，光绪二十八（1902）年，丁振铎“将绿营制兵并各团练挑作巡警”［1］。在云南，光绪三十（1904）年，丁振铎在省城昆明成立云南通省警察总局，其所辖各段的巡、巡目、十夫和警兵负责维护社会治安，执行省城的警察事务；总局同时还掌管全省警察及事务。随后，丁振铎又依据清帝批准的巡警部奏折，改省会昆明和州县维护地方治安的武装团练为巡警，构建了云南全省警察体制。至辛亥革命时，除边远少数民族聚居保留土司制度的地方外，云南全省团练已大半改编为巡警，建立了省及50多个州、县和滇越铁道警察机构。［2］在贵州，光绪三十三（1907）年二月，丁振铎裁撤原保甲总局，在省城贵阳筹建警察总局，并于同年七月二十四日正式开办。［3］

创办消防警察。光绪三十二（1906）年6月，时任云贵总督的丁振铎从督标署所辖的守城水军中抽调士兵100名，正式组建了昆明消防队，任命中军副将为消防队队长。该队驻扎在粮道街（今景星街）督标中军副将署内，这是云南历史上出现的第一支官办专职消防队，也是中国近代史上最早组建的消防队之一，后被称为昆明消防警察。但由于消防警察处于初建时期，警力不足，消防器材也极缺乏，灭火主要还是靠简陋的手压水枪。

丁振铎创办警政虽为应时之举，但对推动当时中国西部地区警察正规化建设具有积极的作用，并在一定程度上促进了清末西部警察教育的发展，同时还为其警察教育思想奠定了较为坚实的基础。

二、东学西渐：警察学堂之开办

清朝政府开办警察自始至终坚持以学堂为基础，使警察教育与警察实务密切配合的方针。［4］丁振铎十分重视教育，其任广西巡抚时，就于光绪二十八（1902）年将桂林体用学堂改设为广西最早的大学“广西大学堂”。在创办警政的同时，丁振铎依据东部发达地区办警经验，把警察人才培养作为头等大事来抓，使其警察教育思想得到了践行。

光绪三十（1904）年，因昆明警察刚刚创建，需要大批的警务专业人才，丁振铎于是在昆明园通寺警察总局内设立了警察传习所，将从绿营裁汰下来的巡弁、巡目抽调入所进行训练，教授警察法规及警察相关专业知识，毕业后分配至省会各区担任初级警官。

光绪三十一（1905）年五月，丁振铎又在云南昆明抚标右营济南署内（位于平安街）开设了警察学堂，分为武官班和文官班，学员各为20人。武官班学员由督标中协署选送，文官班学员则由藩司选送。另有绅班，学员40人，其中自费生有20人，由各州县选送。学习课程为大清律例摘要、警察章程、警务须知、礼节、持枪教练、操刀法、徒手教练等，学期为3个月。毕业后，文官、武官班学员一般分配至省城，任警察，分为巡官、巡目；绅班和自费生一般各回原籍任警官，办理州县警务。光绪三十二（1906）年续办第二期，但因学员过多，丁振铎又在皇华馆内（位于翠湖南路）增设了分校。至光绪三十三（1907）年八月警察学堂撤销为止，前后共举办3期。［5］

虽然受各方面客观条件所制约，但丁振铎在云南开办警察学堂，培训警务知识，不仅为近代中国西部地区培养了一批警察人才，而且为西部地区近代警察建设发展发挥了奠基性的作用。

三、东成西就：警察留学教育之开展

在外国大肆入侵，中国逐渐沦为半殖民地半封建社会的过程中，在痛定思痛的反思后，国人的思想观念亦发生了深刻变化，全国上下发出了学习西方、研究西方、效仿西方，开展留学教育的呼声。

丁振铎强烈主张采用西方近代先进的科学技术，效仿西方国家在教育、警政、武备等方面的一些具体措施，举办洋务新政，以挽回清王朝江河日下的颓势。光绪三十（1904）年，丁振铎建立云南通省警察总局时，就沿用日本的“受持区制”，采用巡逻守望的勤务制度，将省会昆明城内外划分为24段，作为警察勤务的基本单位，规定线路进行巡逻，划分区域设岗守望，且以守望为主、巡逻为辅。［6］光绪三十一（1905）年，丁振铎组建“绥靖新军”，装备近代武器，亦用西式编队、西式操典、西式（主要是欧洲）战术进行训练。

在创办警政的同时，清廷内部一些有识之士亦开展警察留学教育。张之洞于光绪二十八（1902）年6月选派赴日本学习警务的20名弁目，此为我国最早的官派警察教育留学生。对此，丁振铎深表赞同并引以为据，亦认为，留学教育是培养近代警务人才的有效途径和方法，“欧美各国之文明，以今之吾国视之，其相去盖不可道里计，故吾之游学于彼，则所谓自最下层而欲至最上层耳。吾国今日之程度，非得一桥，以为过渡之助，未见其能几也。今日之日本，其于吾国之关系，则犹桥耳。数十年以后，吾国之程度，积渐增高，则欧美各国，固吾之外府也。 ”［7］光绪三十（1904）年1月19日，丁振铎就与云南巡抚林绍年连电朝廷变法，提出了留学事宜。光绪三十一（1905）年，时任云贵总督的丁振铎就派遣第一批官员和学生，分别到日本和欧洲留学，专门学习警务。

丁振铎开展的警察留学教育实践，一方面为中国西部不发达地区培养了大批新型警务人才，另一方面对中国西部警政的改革和发展具有十分重要的促进作用，同时也使其警察教育思想得到了突破。

四、鉴古迪今：历史价值之评价

丁振铎警察教育思想作为其警政思想与教育思想的重要组成部分，对于其在历史价值，我们应持基本肯定的态度；对于丁振铎警察教育思想与实践的时代与阶级局限性，我们应该辩证地进行剖析。

我们应当基本肯定丁振铎警察教育思想的历史价值。丁振铎克服清末民初中国西部地区警政建设发展的重重困难，顺应当时中国社会发展的潮流，推行警政，引进了西方近代警察的先进理念，开办了警察学堂，引进了西方近代警察教育的一些教学内容，有力地推动了我国西部地区警政及其教育的发展。同时，新式警察制度的创建，推动了西部地区的近代化转型，对于开启西部地区民智，提升人们的整体素质亦有积极作用；且在此过程中，又增强了巡警在百姓生活中的渗透力和对民众观念的影响力，为西部地区警政事业的进一步发展奠定了坚实的基础。［8］

值得指出的是，因阶级与时代的局限性，丁振铎警察教育思想也带有浓厚的封建性。丁振铎开办警务学堂的目的是培养为封建政权效忠的警务人员，因此，其警务学堂始终把维护固有的封建旧秩序作为其办学的根本主旨，而极力向学生灌输封建思想。同时由于清政府的牢牢掌控，警务学堂的管理方式完全是封建的一套老办法，束缚了思想与行为的解放。

总之，丁振铎的警察教育思想带有两重性，既始终没有摆脱传统和落后的束缚，造成所办警察教育“形体虽具，精神尚虚”，“因陋就简，有名无实”的结局，又有向近代警察教育制度靠拢的进步倾向。

综上所述，丁振铎警察教育思想及其实践在清末民初能够顺应历史发展潮流，推动了西部特别是云南地区警察教育的发展，并进而促进了中国西部警察教育的近代化进程。尽管丁振铎开办警察教育的目的一方面在于维护清朝的腐朽统治，另一方面是为个人发展捞取政治资本，同时其办学思想始终带有浓厚的封建色彩，但并不影响其在中国警察教育近代化发展进程中的地位与作用。

［1］［3］韩延龙，苏亦工.中国近代警察史（上册）［M］.北京:社会科学文献出版社，2000.

［2］［5］梁晋云，李新宝.云南公安高等专科学校五十年简史［M］.北京:群众出版社，2000.

［4］孟庆超.中国警察近代化研究［M］.北京:中国人民公安大学出版社，2006.

［6］冷琪雯.清末云南省会警察制度创设初探［J］.思想战线，2008，（5）.

［7］章宗祥.留日学生指南［M］.1901年第1版，自刊本.

［8］柳卫民.警察教育若干问题研究［M］.武汉:武汉出版社，2007.