构建民办高校党组织参与教学管理的工作机制

吴福寿

（安徽师范大学，安徽 芜湖 241000；安徽外国语学院 国际经济学院，安徽 合肥 230012）

随着我国教育改革的深入发展，民办高校的数量不断增多、规模不断扩大，民办高校已经成为我国高等教育的重要组成部分。与民办高校的迅速发展相对应，人们已经深刻认识到民办高校党组织在民办高校中的政治核心地位和对民办高校发展的重要性。参与学校决策是党组织发挥政治核心作用的重要内容和主要途径。

一、民办高校党组织参与决策管理的现状及原因分析

（一）《中共中央组织部、中共教育部党组关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》【教党〔2006〕31号】（以下简称《意见》）要求民办高校党组织负责人一般由上级指派同时兼任政府派驻学校的督导专员，加强党组织的建设。然而部分负责人往往错误地把自己置于学校的第三者位置上，没有完全意识到党组织在民办高校中应该拥有的政治核心地位，在学校的决策中放弃了应有的权利。

（二）部分学校董事会、行政领导认识不到位，认为民办高校党组织可有可无，甚至认为“在民办高校中开展党建工作会影响学校行政管理及教学工作的自主性，对党组织的介入有一定顾虑”，［1］在思想上不给予支持；缺乏让党组织参与决策的机制，即使党组织负责人可以进入决策机构，由于民办高校党组织参与决策的机制不健全，也难以发挥作用，在制度上不给予支持；民办高校党组织在参与决策的一些民主活动的过程中，董事会、行政领导不给予一定的行动支持。

（三）部分民办高校党组织负责人没有结合民办高校的实际情况摆正自己的位置，确定好自己的角色，而是照搬公办高校党组织的模式，直接全方位地进入学校管理。这样，民办高校党组织很容易缺位或错位，各方面关系难以协调好，使参与决策的途径难以畅通。

二、民办高校党组织参与决策管理的重要性

民办高校发展迅速，办学层次逐步提高，在党和国家的有力政策支持和良好的社会环境下，他们的发展仍然具有很广阔的空间。如何在发展的过程中发挥民办高校党组织的作用，是民办高校党建工作者必须回答的问题。民办高校在建立、生存和发展的历程中，无论是举办者、管理者还是广大党员，都必须认识到加强党建工作的重要意义、民办高校党组织参与学校决策管理的重要性。

（一）贯彻落实党和国家教育方针、政策的需要。《意见》特别强调民办高校党组织的主要职责：“引导和督促学校遵守法律法规，参与学校重大问题的决策，支持学校决策机构和校长依法行使职权，督促其依法治教、规范管理。”要求：“党组织对学校的发展规划、人事安排、财务预算、基本建设、招生收费等重大事项，提出意见建议，参与研究讨论。”由此可见，民办高校党组织参与决策管理既是贯彻落实党和国家教育政策的需要，又是规范民办高校管理和提高教育质量的需要。

（二）确保办学方向，促进健康发展。《民办高等学校办学管理若干规定》第二条规定：“民办高校及其举办者应当遵守法律法规、规章和国家有关规定，贯彻国家的教育方针，坚持社会主义办学方向和教育公益性质原则，保证教育质量。”这些法律法规充分明确了我国民办高校的社会主义性质和要求与公办高校一样，都担负着培养社会主义事业的建设者和接班人的重任，必须认真贯彻执行党和国家的教育方针，坚持社会主义办学方向。党组织参与决策可以促进党和国家的方针、政策在学校的落实；确保民办高校坚持社会主义办学方向和教育公益性原则；充分发挥党组织的政治核心作用和共产党员的先锋模范作用；充分调动师生员工的积极性与创造性，这是保证民办高校坚持社会主义办学方向的必然要求，这样才能在社会主义市场经济的深入发展中健康、有序和持续性发展。

（三）贯彻落实“科学发展观”重要思想的体现。民办高校党组织参与学校决策是“科学发展观”重要思想落实到学校实践的具体体现，有利于全面推进学校各项改革的顺利进行，促进学校师资队伍建设、专业建设、课程改革和实训基地建设的顺利开展；有利于将合理回报与提高教育质量相结合，将适应市场需要与遵循办学规律相结合；有利于协调民办高校师生员工和办学者的利益；有利于在工作中形成和谐协调、团结协作、奋发向上的良好氛围，从而不断提高工作的效率和质量。

三、民办高校党组织如何有效参与决策管理

民办高校党组织有效参与决策管理工作的难度比公办高校要大，难度大的原因主要在于：董事会领导下的院长负责的体制中董事会和院长的行政权力集中；基层党组织不健全，党员民主参与意识性不强；党组织、董事会、行政领导三者协调机制不完善；党组织自身认识不够或者不符合实际情况等。民办高校党组织不能完全照搬公办高校的经验或体制，只能借鉴公办高校的成功经验，从实际出发，适应民办高校的特点，创造性地开展工作。

（一）参与决策管理的原则。民办高校党组织因为诸多方面的原因，没有遵循一定的原则，往往在实践工作中没能很好地参与学校决策管理。在参与中要把握好以下四个原则：坚持依法治校的原则，尊重董事会的决策权［2］；坚持党政协调的原则，尊重行政领导的治校权［3］；坚持全员参与的原则，尊重干部群众的首创权［4］；大事参与、小事不揽原则。

（二）加强理论学习，提高党员素质。民办高校机构精干，任务繁重，为了保证学校的改革、发展和稳定，建设一支有战斗力的党员、干部队伍并在加强思想教育的基础上发挥先锋模范作用十分重要［5］。民办高校党组织只有提高党员自身的素质，保证党员的先进性，才能有效参与学校决策管理。胡锦涛同志指出：“勤奋学习，是共产党员增强党性、提高本领、做好工作的前提。”因此，民办高校党组织必须加强理论学习，努力搞好党员干部的培训工作和教育活动，提高干部队伍理论水平和工作能力，强化党员的民主参与意识。民办高校党组织应该更加清醒地认识到，学习是保持党的先进性的重要前提，加强党员政治理论学习是提高党员素质的有效途径。

（三）加强制度建设，坚持和完善参与决策机制。制度具有相对稳定性、长期性、持续性和保障性，它不会因领导者的更迭而废止，也不会因领导者的看法和注意力的改变而改变，因此民办高校党组织要参与决策管理机制，就必须建立健全规章制度，使其参与机制真正落实。

1.党政交叉融入沟通制度

民办高校与公办高校两者的行政领导在权力的体现上，前者可能更为突出、权力范围更大，因此民办高校党组织负责人与行政领导的关系尤为重要。密切党政关系主要有两种方式，一是建立党政联席会议制度，定期召开党政联席会议，这样可以将党政工作统一规划、统一配合、统一布置、统一检查，实现党政工作的和谐统一，避免党政之间的不协调。二是党政交叉进入。党员校长应进入党委，党委主要负责人可以兼任相应的行政职务。如安徽外国语学院院长兼任党委副书记，董事会成员进入党委。

2.党委与董事会的沟通协商制度

（1）直接进入董事会参与决策制。几年来，上海民办高校党工委按照中组部和教育部党组有关文件要求，推动民办高校大部分党组织书记依法进入学校董事会，参与学校的改革与发展，以及重要人事安排等重大问题的决策，发挥管人、管事中的政治把关作用［6］。部分高校建立了党委负责人进入董事会的制度，如南京的三江学院通过党组织领导下的教职工代表大会选举产生代表进入理事会参与学校决策；浙江越秀外国语学院党委书记、副书记直接进入学校理事会；安徽外国语学院党委书记是学院董事会的副董事长，等等。

（2）间接通过董事会参与决策。针对许多民办高校党组织负责人进董事会成为摆设的情况，可以借鉴广东省的经验，以制度的形式规定党组织负责人必须参加董事会和行政例会（但不一定要成为董事），党组织负责人主要由上级党组织负责，这样内部参与和把关作用会更加有效。

3.完善基层参与决策的民主制度

在学校做出重大决策之前，各级党组织要充分利用工会、教代会听取广大师生员工的意见，党组织在参与决策研究的过程中，各项决策既要符合党和国家的方针政策要求，又要充分反映教职工的合理建议和要求，这样决策才能更加科学、民主又切合实际。

四、拥护决策，科学监督

学校做出决策后，各级党组织和全体党员不仅要在各自的岗位上带头贯彻落实，创造性地工作，而且要通过自身的影响力和先锋模范作用，带动其他教职员工，形成合力，使决策执行畅通无阻。在执行的过程中党组织要做好监督，建立群众和学校董事会定期评议制度，把党内监督和党外监督、董事会监督和群众监督、自下而上监督和自上而下监督结合起来，加大监督力度，提高监督效能。对执行过程中出现的问题要及时提醒，督促改进，不能视而不见，任其发展。

［1］朱建良.民办高校党建工作探析［J］.开封大学学报，2009，VOL23，（1）：67-69.

［2］［3］［4］宋斌.民办高校党组织参与决策的实践与思考［J］.浙江树人大学学报，2009，VOL9，（4）：13-16.

［5］第二届全国民办高校思想政治教育专题研讨会在上海召开［R］.思想教育研究，2002，（8）：31-34.

［6］杨月明，尹福会.民办高校党组织发挥政治核心作用刍议［J］.上海党史与党建，2009.8：46-48.