我国行政效率低下的原因及提高的对策分析

蔡纯东

（惠州经济职业技术学院，广东 惠州 516057）

我国行政效率低下的原因及提高的对策分析

蔡纯东

（惠州经济职业技术学院，广东 惠州 516057）

传统的、集权的政府已不再适合现代化中国的发展要求，现代行政价值体系以效率为第一，该文总结分析我国行政效率低下的原因，试图从管理机制创新，行政人员继续教育，法制健全，行政文化塑造，监督制度完善等方面挖掘提高行政效率的对策。

行政；效率；提高；对策

随着中国经济的快速发展，改革开放的不断深入，社会对于政府的要求也在不断地发生变化，传统的集权政府已不再适合于中国发展的要求。现代行政文化讲究的是法治、高效和民主观念，对行政效率的要求正在日益提高，以“服务、效率、廉洁”为核心的现代行政价值体系正在取代传统的集权思想观念，效率已成为最重要的问题之一。影响行政效率的因素是多方面的，既有行政组织本身的因素，还有行政组织之外的经济政治、社会环境、人的文化素质和行为价值等因素。在不同层次、不同领域都存在影响行政效率的因素，所以，必须从多方面多层次、多渠道探索提高行政效率的途径。

1 行政效率的内涵

“行政效率，是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。”行政管理和政府活动的最后落脚点和归宿就是看其行政工作效率是否得到提高，没有这一点，管理活动的绩效就无从谈起。

随着社会经济的快速发展，一个行政效率低下的政府不可能是一个合格的、能适应市场经济规律要求的政府。从某种意义上说，行政管理的核心就是提高行政效率。但是，政府组织由于缺少外在竞争环境的压力、由于没有竞争对手和危机感，导致行政机关的权力集中、机构臃肿、人员膨胀、官僚主义、行政效率低下等。因此。政府管理效率与企业管理效率相比还是有很大差距。

2 影响行政效率的因素

多年来，我国不断推进行政治体制改革，行政效率的逐步提高有目共睹，但与企业管理效率相比还是有差距的，行政效率低下的状况不可能在短期内完全改变。我国行政效率低下既有国家体制方面的因素，又有行政人员整体水平方面的因素，更有行政文化环境等外部因素。

2.1 现行体制与社会主义经济体制不相适应

现今政府内部横向结构过宽，纵向结构还较长，管理幅度太宽，协调难度大，过多的管理机构和部门职能交叉重叠，不仅部门的数量增加了，相应的人员编制也增加了，管理上也更加困难，相互扯皮相互推诿屡见不鲜。

一方面，部门多，人多事少，行政人员无所事事，追求安逸，遇事能躲则躲，行政效率低下。另外，行政职权分散，行政主体的资格条件设定不高，享有行政职权的主体过多且杂。容易造成执法不规范，尤其在行政处罚中表现更为明显，引起许多问题。

2.2 行政人员管理思想落后，素质参差不齐

过去在选拔行政人员的过程中，由于标准差异，早期的人员在文化水平上、管理思想上与社会发展存在差距，管理理论研究的薄弱使行政人员与社会发展的需要脱节，而且，由于公务员制度的不完善，行政队伍的后续培训和进修并没有与时俱进，公务员行列不可避免地存在相当部分不合格的人员。行政效率低的根本原因在于体制不完善，行政人员素质低则构成行政效率低下的行为主体。作为行政行为的主体，行政人员素质的高低决定着行政效率的高低、服务质量的优劣。行政人员管理制度不完善，“一个萝卜一个坑”，缺乏合理流动，使得行政人员缺乏激情，不能人尽其才。另外，考核任用、奖惩制度不健全，造成“多干多错，少干少错，不敢不会错”，影响广大行政人员的积极性。使某些真正有能力的人得不到重用，桎梏了行政效率的正常发挥。

2.3 法制建设滞后和有法不依实际存在

我国的法制建设起步比较晚，虽然不断健全，但行政法规不健全和有法不依的实际情况依然存在。各个领域的行政法制定了不少，基本上实现了有法可依，但主要是实体内容，缺少程序规范。由于没有程序规范，有些行政机关不是依法行政，而是凭领导意志办事，造成后果也无人追究，对行政人员的失职、渎职行为不能及时有效地进行严肃的法律追究，对某些专业人员的职权缺乏实际有效的法律监督，有些人甚至由于坚持依照制度、依照法规行使职权而遭到打击报复。结果是，实体的法律规定在执行环节中大打折扣，甚至会执行走样，行政人员和行政机关有法不依、执法不严、违法不究，违法行政，背离了立法的初衷。违法行政必然会给行政相对人和社会带来损害，法制不健全，不依法行政是行政效率低下的重要原因。

2.4 行政理论研究落后，传统行政旧观念占主流

在我国，几千年封建思想覆盖到社会的每一个角落，因循守旧的观念在行政人员头脑中根深蒂固，对提高行政效率仍会造成障碍。国家行政制度的建立，并没有从根本上扭转守旧作风，提高行政人员的素质。如对事情调查不深入甚至不调查，而是拍脑袋决策，政府行政效率意识不强，尤其在某些行政预算上存有很大的浪费。分析西方政府管理理论，借鉴经济学的发展成果来改革和完善政府管理的例子屡见不鲜，并在行政工作实践中运用，大大节省了成本开支，提高了政府工作的效率。而在中国的政府理论当中，虽然也有类似的概念，但并没有很好地运用在实践当中。还是坚持老一套，习惯于用数量众多的各种会议、文件、领导讲话去指导工作开展。只对上级负责，不对群众负责，遇到事情能避则避，尽量绕着走，不敢也不愿正视矛盾，互相扯皮推诿等等，不但影响了政府形象，也直接导致行政效率低下。

2.5 行政监督制度不健全影响了行政效率

造成行政效率低下的原因是多方面的，其中对行政行为的监督不力，也是主要原因之一。我国至今没有形成一套系统的规范行政管理各环节及行政人员行为的行政法典；已有的一些行政法规比较笼统，并且缺乏必要的实施细则，可操作性不强，也没有形成有效的对依法行政的监督。

行政行为是否合理、合法，行政行为该不该受监督，如何监督，由哪些部门进行监督，如何限制、规范行政行为，有效防止行政权力的滥用，防止对当事人的侵权等，对这些问题的探讨，已经持续了很长时间，但真正落到实处，还需要更长的时间，因为依法治国的目标并非短期能够实现。

行政行为基本处于无外部监督的状态，在某种程度上可以说行政监督目前还处于一种无法可依的局面，对行政行为的监督，主要通过内部规章制度的制约。“失去监督的权力，必然导致腐败”，这是先人告诫我们的真理。另外，我国行政管理的透明度不高，管理和服务对象对行政决策不了解，更谈不上监督了，这种被动性和盲目性也降低了行政效率。

3 提高行政效率的对策分析

3.1 政府行政管理机制创新

进行现行行政管理体制改革，合理划分各机构的职能，避免职能交叉，首先要完善行政决策体制，规定合理的决策程序，扩大社会成员的民主参与。将社会能够管理的事务交给社会去管，培养社会的自治能力，加强社会的活力和责任感，政府对社会能自理的事务不去包办。确立行政决策责任制，提高政府行政决策的民主化和科学化。

加快政府职能的转型升级，提高政府效率，当前我国社会还处于由计划经济转向市场经济的过渡时期，必须抓紧规范政府职能的范围和内容，从而使政府的权力运行走上正确的轨道，确保权力有效运行，畅通无阻，不断提高政府行政效率。

3.2 提高公务员素质，加强电子政务建设

公务人员是行政管理的主体和运作者，是提高行政效率的出发点。人是行政效率的决定性因素，只有公务员素质提高了，才能够不断提高行政效率。要完善人员编制工作和公务员选拔机制，加强他们的在岗继续教育学习，不断提高素质。使他们成为业务精通，工作责任心强的高水平公务员。

随着社会信息化程度的快速发展，现代行政办公需要处理的各种渠道的大量信息数量多，速度快，要求精确，而办公自动化、现代化正是解决难题所必需的，加强电子政务建设，实现行政办公现代化自动化，成为提高行政效率的必要条件之一。

3.3 建立开放、竞争的上岗机制

规范干部上岗的竞争程序，明确行政人员的奖惩机制，实行能者上庸者下的竞争制度，提高公务人员的整体水平。探索建立政府行政人员管理制度，科学考察、考核、评价政府行政人员的综合能力，并推行政府行政人员的选拔任用、增资晋级、奖惩升迁等与综合能力考核结果无缝对接机制，实现综合能力考核结果与管理制度相对应，减少人为因素对竞争上岗过程的干扰。

政府行政管理工作落实各个环节，始终要由公务人员执行的，要把提高公务人员的综合素质，尤其是政治素质、业务素质放在重要位置上，另外，充分发挥公务员的个人积极性也是提高行政效率的有效途径，特别是要提高领导干部的素质。在大力提高公务员素质的同时，提供教育和培训机会，实行竞争上岗，充分激发公务人员工作热情和危机意识。对不合格公务员坚决予以淘汰，彻底打破干部能上不能下的固定“传统”，不合格的领导干部即使没有犯原则性错误也要予以撤换，不因领导干部个人原因而影响整个机关的运作效率。

3.4 营造积极的行政氛围

行政文化是指在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态，其核心为行政价值取向，行政文化包含积极文化和消极文化。积极的行政文化对政府组织的发展具有激励与促进的功能，有利于行政效率的提高；而消极的行政文化对政府组织的发展具有离心与阻碍的作用，是提高行政效率的负因素。

封建社会几千年下来，传统的行政文化建立在自给自足的农业社会根基上，“德治”的宏观背景影响了整个社会文化，导致了我国传统行政文化在行政原则，行政习惯等方面显现出缺乏压力感与危机感、效率意识、缺乏组织团队的合作精神和协作态度的状态。虽然现阶段国际国内交流频繁，文化多元化，经济高度发达，社会快速转型，使行政文化处于全新的确立时期，但是传统的行政文化仍然占据主流上风地位，它所表现出来的行政原则，行政习惯仍然是制约行政效率提高不可忽视的一种主要力量。

积极行政管理理念的形成需要一个较长时期，从提高行政效率着手，通过行政文化的不断创新与整合，营造一个“具有竞争危机感”的行政组织氛围，培育一个追求效率“时间就是金钱”的行政组织大环境，建立一个“团队合作学习型”的行政组织关系。逐步改变在传统行政模式下所形成的阻碍行政效率提高的行政传统与行政习惯，有效地规避官僚主义与形式主义等消极的行政文化。

3.5 建立约束机制，完善行政监督

依法行政是保证行政畅通、提高行政效率的基本前提，国家行政机关应将行政法制建设作为实现法治的基础和手段，以完备的立法形式、准确的执法手段和有效的监督机制来规范各种行政行为，促进行政效率的提高。

通过建立和完善各种工作纪律，形成比较固定的模式制度，使政府行政人员管理规范化，保持提高政府行政人员素质工作的规范性、系统性和长期性。充实干部队伍的专业化和法制化建设，实施人才战略，促进整个干部层面的法律素质提升。针对岗位情况，建立职责服务承诺制度，让在岗人员除了接受党内监督、行政监督、法律监督外，自觉接受广大群众的监督，扩大监督的范围，形成立体的监督模式，增强行政活动的透明度。

集中力量制定必要的法律和制度，政府机关和工作人员都必须依法行政，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，有利于实现由传统人治习惯向现代法治要求的转变。各级公职人员带头学法用法，依法行政，依法办事，增强法律意识和法制观念，提高运用法律手段管理经济和社会事务的本领，树立良好的行政行为形象。

4 结束语

提高行政效率是一个长期的过程，是行政机关工作人员义不容辞的责任，但是单靠行政机关是不够的，需要整个社会的共同努力。行政机关要彻底改变行政管理工作中的不正之风，创造一个良好的行政环境。行政管理部门广泛吸引社会各界专家学者，广大人民群众参加到行政决策，特别是重大行政决策行政管理中来，实现行政决策的科学化、民主化、透明化。整个社会都明确提高行政效率的重大现实意义，参与到提高行政效率的工作中去，全面提高行政效率，来保证国民经济持续、快速、协调、稳定发展，推动我国整个社会的全面发展和进步。

［1］ 夏书章.行政管理学［M］.4版.广州：中山大学出版社，2008.

［2］ 夏书章.行政效率研究［M］.广州：中山大学出版社，2004.

［3］ 朱慧涛，王辉.行政成本概念鉴辨与重构［J］.中国行政管理，2008（1）：27-29.

［4］ 张帆.政府行政效率构建研究［J］.青年文学家，2011（9）：199.

［5］ 胡向东.政府行政效率再造路径分析［J］.沧桑，2009（6）：100-101.

［6］ 方明.我国政府行政效率低下的成因与对策［J］.管理观察，2009（6）：34.

［7］ 王行靳.社会主义新农村建设中的政府再造［J］.特区经济，2010（5）：182-183.

The Reason and the Countermeasure Analysis for the Low Administrative Efficiency

CAI Chundong
（Huizhou Economics and Polytechnic College，Huizhou 516057，China）

Traditional，centralized government is no longer suitable for modern China.Modern administrative value system take the efficiency as the first.This paper summarizes and analyzes the reason of low administrative efficiency in our country，tries to innovate management mechanism，administrative personnel to continue education，sound legal system，administrative culture，supervision system perfect aspect mining to improve administrative the countermeasure of efficiency.

administration；efficiency；improve；countermeasure

D 630

A

1671-7880（2012）02-0086-04

2012-02-10

蔡纯东（1984— ），男，广东普宁人，助教，研究方向：行政改革与政府创新。