美国学校公民教育对我国学校教育的启示

宋 戈

（天津外国语大学思政部，天津 300204）

美国作为现代公民教育理论研究的策源地，在国内外关于公民教育的研究中，美国的研究成果是最为丰厚的。美国学校公民教育的主要目标就是宣扬美国的核心价值观，培养忠于美国的负责任的公民。其公民教育的主要内容包括：

1.爱国主义教育

美国的统治者利用一切宣传教育手段竭力宣扬美国的民主与自由,将美国的政治制度标榜为世界上理想的政治制度，灌输美国政治制度是世界上最先进的、美国政府是世界上最好的政府、美国的经济制度是最有生命力的、美国是世界上最成功、最强大的国家等观念。培养知情的、有效的和负责任的公民即“好公民”是美国学校公民教育的最为重要的目标和任务。在美国，好公民就是爱美国，爱美国的社会制度，遵守美国的宪法和法律。

2.民主法治观、道德观教育

美国学校要求学习宪法，学习独立宣言、联邦宪法、人权宣言。美国的公民教育就是为学生参与公共的民主生活作准备的。要让学生了解政府机构、政治原理、社会与政治发展趋势以及不同层次的政治的、经济的、道德的问题。20世纪80年代出版的《美国的公民教育》一书指出：“公民教育一定要使学生们了解重要的社会和政治趋势；使学生要能权衡和透视地方的、州的、国家的以及国际上的问题，同时使学生认识世界各国蕴涵着相互依存的关系，以及认识发达国家和发展中国家对于加强竞争和同情关系的必要性。”同时，要了解道德标准和伦理问题。1991年颁布的公民教育大纲和1994年颁布的《公民学与政府》全国课程标准，将政府及其职能、政治体制的基础、民主在政府中的体现、美国与世界事务的关系、公民在政治体制中的地位等方面作为公民教育的主要内容。《美国的公民教育》指出：“公民教育的目标，是对政治体系有所了解，以及如何在实际上和理论上去开展工作，养成参与公民生活的技巧，增进公民能力，奉行民主制度原则的道德标准，同时要有能力分析这些道德标准所产生的结果，以及养成自重的习惯。”美国人想要一个这样的社会和政府：其中人权得到尊重，个人的尊严和价值得到承认，法治得以遵守，人们自愿地履行他们的职责，共同利益得到全体人民的关心。它强调进行以社会行业准则为核心的个人品质教育，以促进社会形成文明、积极的精神风貌。美国的道德教育和美国的政治经济制度、历史文化以及独特的美国思想性格和行为方式有着密切的联系，它集中体现了美国的主体意识形态和价值观念。

美国的德育问题专家认为，民主制度的基础就是道德上成熟的公民。美国教育所要培养的道德成熟的人，包括诚实、守信、勇敢、勤奋等一般的道德品质，而且特别强调美国社会的价值观。美国人认为争取和维护个人的独立、平等和民主既是公民的权利也是维护民主政治必不可少的公民责任和义务。

3.开设“公民学”课程培养负责任的公民

政府颁布“公民学”教育大纲和“公民学与政府”的全国课程标准，通过系统的“公民学”教育，使学生知晓法律上赋予的各项权利、义务和责任，懂得尊重他人、履行自己的承诺，培养学生作为公民的自我责任感和社会责任感。有责任心的公民就是把自律作为实现个人生活目标的手段。社会责任感的教育就是对国家政治法律制度的学习认知，使学生明确自己的权利和义务，担负起应有的社会责任。

自从美利坚合众国成立以来，教育就被赋予一种培育公民的使命：促进知情的、负责的、人道的公民的发展，增强公民参与民主的治理能力，增进公民对立宪民主的价值与原则的认同。杰斐逊、麦迪逊等人认识到，良好的政治制度的构建与确立，其基础本身并不足以支撑立宪民主。他们认识到，一个自由民主的社会最终依赖于它的公民，依赖于他们的知识、技能与道德。他们相信，学校培育公民的使命就是为了增进公民理性与感情的特质，这些特质是在立宪民主内维护成功的政府而必不可少的。

公民教育包括知识的学习、品质的塑造和技能的培养。公民知识包括什么是公民生活、政治及政府，美国政治体制构成的基础，政府是如何通过体现民主价值与原则的宪法建立起来的，美国与其他国家及世界事务的关系，公民在美国民主中的地位等。公民技能包括：思维方面的技能和参与方面的技能。思维方面的技能的核心是批判性思考能力，具体包括识别、描述、解释、分析信息的能力，在公共问题上的评价、接纳和辩护能力；参与方面的技能主要包括通过与人合作、表达观点及控制冲突、对政治生活的监督和影响的能力。公民品质主要是指维护和推动宪政民主所需要的公民品德，如自律、尊重他人价值和人类尊严、公共精神、对法治的信仰、批判精神、乐于倾听、懂得商谈与妥协等，最重要的是对宪政民主的价值和原则的信仰。美国学校公民教育有如下特点：教育目标的政治性、教育内容的多样性和教育方式的渗透性。

我国正向建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家迈进。社会主义和谐社会，一定是以社会主义法治为前提的社会，法治社会离不开公民文化的支撑。建设社会主义现代法治国家仅仅依靠法律规范体系的建立和完善是远远不够的，更重要的是表现为全民的民主自觉参与。公民素质和能力的提高和增强，才能确保良法的永恒性，才能树立起法律在国家和社会中的至上权威，才能培育法治的深层文化根基，社会主义法治才能成为活生生的社会现实。

我们的学校在对学生进行现代社会公民教育方面还存在一定的不足，高等院校在这方面主要是通过开设《思想道德修养与法律基础》课程来进行的，还没有设置一门更有针对性的“公民教育”课程，美国学校的公民教育给我们提供了有意义的启示。我们的教育更多地注重政治方向、思想道德，而对什么是政治与法律社会中的公民？什么是公民生活？什么是现代民主法治社会的公民教育等问题还没有较为清晰的认知。美国及国外对公民文化的强化教育值得我们借鉴。他们十分注重政治教育和政治社会化，特别是公民文化的培育。他们将公民文化培育列入重要日程，借此来巩固其社会制度，缓解社会矛盾，增进社会秩序的稳定性。

在加快社会主义市场经济发展，实现全面建设小康社会宏伟目标的新时期，应将现代民主法治社会公民教育纳入学校教育之中，将公民文化纳入社会主义文化建设之中，强化社会成员对政治、经济、文化和社会法律制度合理性与合法性的评判和认同，从而极大地调动全体社会成员在改革开放、在构建社会主义和谐社会中的积极性和创造性。我们在强化教育目标政治性的同时，以社会主义核心价值体系为统领，以思想道德、民主法治为主线，增强教育内容的多样性，以灵活多样的有效形式进行现代社会公民教育的渗透。

经验和事实表明，和谐社会建设，民主法治得以确立和运行的重要条件，就是社会公民的素质和能力的培育和提升。因此，逐步提高公民素质和能力，使全体社会成员正确认识和处理个人与社会、国家的辩证关系，确立理性的价值追求和价值选择，增强公民参与民主法治社会的治理能力，则是加强公民教育、培育公民文化的重要意义所在。