河北新兴产业发展状况分析

2012-08-15范红辉王建涛宋德扬杨丽娟

唐山学院学报 2012年5期

姚峰，范红辉，王建涛，宋德扬，赵萌，杨丽娟

（唐山学院a.经济管理系；b.高教研究所；c.办公室，河北唐山063000）

发生于2008年的国际金融危机给世界经济带来了巨大影响，各国都开始大力关注对国民经济发展和国家安全具有重大影响力的新兴产业，全球已进入空前的创新密集和产业振兴时代。创新驱动、内生增长的发展轨道将是世界各个国家和地区共同的选择，中国想尽快走上这条新兴轨道，实现全面协调可持续发展，必须在战略、科技、人才等方面努力。河北一直是传统的大行业占据经济发展主导地位的省份，但无论从量上还是从技术水平上看，传统工业已经发展到一定程度，下一步经济发展的动力就源自新兴产业。

一、河北新兴产业的现状

新兴产业是指随着新的科研成果和新技术的发明、应用而出现的新的部门和行业。战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业①于刃刚.河北打造环京津战略性新兴产业基地的意义、条件与对策，见2010年度京津冀区域协作论坛文集，2010：117－120。。

河北是经济大省，但还不是经济强省，其财政收入排在全国10位以后，特别是地方一般预算收入在生产总值中的占比落后。全省的城市化率和工业化率都显著落后于我国的东部乃至于中部地区。在产业结构方面，2010年，第一产业增加值2 562.8亿元，第二产业增加值10 705.7亿元，第三产业增加值6 928.6亿元，三次产业增加值占全省生产总值的比重分别约为13%，53%和34%。第一产业方面，河北农业人口比重偏大，农业产业化的程度不高。在第二产业方面，河北以重工业为主，以钢铁等传统行业作为支柱产业，依赖粗放式的增长模式，依旧是资源偏重型结构。同发达省市相比，第三产业的发展仍然十分滞后，以传统服务行业为主，并存在劳动生产率较低、经济效益不高等问题。总之，河北产业结构尚不合理，第三产业的比重有待进一步提高，应由“二三一”结构转为“三二一”结构。

有数据显示，目前河北新兴产业的发展已有一定规模，但其产值占河北国民生产总值的比重仅在3.0%左右，规模约500亿元，这一数据，无论是从绝对数量还是相对数量来说，都有待提高。目前，河北已将新能源、电子信息以及生物医药等列为新兴产业发展的重点，分别在保定市、石家庄市和廊坊市予以重点发展支持，2010年前三季度这三个新兴产业的总产值同比增长34%，40%，43.3%，发展势头迅猛，潜力巨大。总的来说，河北新兴产业呈现出总体水平不高，规模小，但发展势头不错的特点。

因此，河北欲在此轮经济产业发展中抢占先机，必须详细地对河北新兴产业进行SWOT（即优势、劣势、机遇和威胁）分析，才能以国际视野和战略思维来选择和发展新兴产业，加快研究和部署，根据各个地区经济发展水平，对新兴产业的资源投入和政策支持进行合理分配，为河北培育和发展战略性新兴产业提出相适应的策略。

二、培育和发展河北新兴产业的优势分析

（一）区位优势

河北地处环渤海京津地区，环抱首都北京，矿产资源、油气、地热等储量较为丰富，因其沿海地区处于环渤海经济圈的中心地带，是全国五个重点海洋开发区之一。诸如海洋生物、原盐、石油、旅游等资源丰富，且气候环境适宜，加之海洋灾害少，非常适宜发展海水养殖、运输、旅游等产业，适合进行多种形式的综合开发，海洋经济发展前景巨大，具有发展新兴产业广阔的空间优势。

（二）经济优势

河北经济已具有相当的规模，2010年，全省生产总值达到20 197.1亿元，居全国第六，为发展新兴产业提供了经济基础。在产业结构方面，目前河北已基本形成新能源、汽车、煤炭、纺织、电子、医药等优势产业，部分工业生产中的行业和产品在全国居重要地位。河北目前已有四个国家级高新技术产业开发区：石家庄高新技术产业开发区、唐山高新技术产业开发区、燕郊高新技术产业开发区和保定高新技术产业开发区。此外还有三个国家级经济技术开发区，分别为秦皇岛经济技术开发区（1984）、廊坊经济技术开发区（2009）和沧州临港经济技术开发区（2010）。保定的新能源产业积聚区——中国电谷在世界上目前处于领先地位；天威保变因拥有最高的电压等级与最全面的技术储备，成为世界变压器行业的领军者，并与长城汽车成为河北进入全国装备制造业百强的两家企业，发展势头非常强劲；英利集团在太阳能领域中处于世界领先地位；中航惠腾风电叶片以占有全国市场近50%的份额，处于绝对领先地位；天威集团和国电联合动力等企业则在风电整机方面处于全国领先地位；石家庄以神威药业、华北制药等医药企业为龙头，在医药业方面也居于全国前列。

河北整体经济的蓬勃发展为新兴产业的培育和发展提供了稳固的经济基础，同时，已具备一定规模的新兴产业为河北进一步培育和发展新兴产业奠定了基础，成为河北在该领域的一大优势。

（三）政治优势

当前，河北各地均加大了对新兴产业的资源投入和政策支持。为了调整经济结构和转变经济发展方式，积极引导各类社会资本进入新兴产业，省政府相关部门出台了诸多具体措施。并鼓励大专院校结合其实际情况，设立与新兴产业发展相关的本科专业，为新兴产业发展提供智力支持。此外，各市分别依据本地的比较优势，制定了符合本地区发展的政策。如石家庄市启动省会产业技术路线图，将重点放在生物制药、装备制造等六大主导产业领域，以期突破一批重大关键技术、转化一批重大科技成果、培育壮大一批创新型龙头企业，继而实现建设创新型城市和知识产权示范市的目标。保定市为扶持企业和大专院校创新能力建设、品牌建设、高端人才引进，财政安排资金达500万元。廊坊市编制的《廊坊市信息产业发展战略及规划》，从发展方向和路径、招商重点、产业布局、重点招商的国内外知名企业等方面，对信息产业进行了科学细致的规划。［1］

总之，河北对培育和发展新兴产业给予了高度重视，并从政策方面提供了多种支持，这一政治优势是新兴产业发展的重要外部条件。有了政府的各种政策支持，新兴产业势必获得更加规范和快速的发展。

三、培育和发展河北新兴产业的劣势分析

在新兴产业发展方面，河北总体水平较低，产业规模较小，尚处于盘旋上升期，在体制政策、环境、资金、技术等各方面都面临很多问题。

（一）政策不完善

经济的发展离不开政府的调控，作为一种重要的外部因素，政府的各方面政策对新兴产业的形成与发展有很重要的影响，如成长环境、形成发展的进程等。在这方面，涉及到的相关政策包括培育政策、扶持政策和保护政策，其目的分别在于促进新兴产业的形成、发展和保护其利益。［2］

对河北新兴产业的发展目前还未形成中央和地方相结合的统一的规划体系，没有明确的政策、法规约定。而各地、各行业、各部门都在各自谋划自己的规划细则。不完善的政策体系无法为河北新兴产业提供稳定的环境，从而严重制约其健康规范的发展。

（二）要素投入不足

任何产业的发展都需要生产要素的投入，而生产要素的供给状况则应成为产业内各个相关主体必须重视的问题。新兴产业生产要素投入的供给状况是指该产业形成与发展所不可或缺的投入要素的供应情况，包括硬要素、软要素两个层面。前者指劳动、资本等，后者则指技术、知识、信息和企业家才能等等。如果生产要素供给不足，势必影响产业的发展。

2009年，全国研究与试验发展经费支出5 433亿元，占国内生产总值的1.62%，而河北同期研究与发展经费支出130亿元，仅占全省生产总值的0.76%，不及全国平均水平的二分之一。因此，政府投入资金不够，管理部门不集中，支持重点模糊已成为制约河北新兴产业发展的重要原因。此外，在企业层面也应在原有基础上加大资金投入。

除了资金之外，劳动这一硬要素和技术、知识、信息和企业家才能等软要素的投入也不足。与产业发展相关的各种要素缺一不可，且供给要充足。

（三）环境问题严重

当前，世界乃至国内的经济发展都面临很多的不确定性因素，河北新兴产业发展所面临的各种环境也经常变化，不稳定的经济社会环境将制约新兴产业的发展。如被低估的土地资本、资源价格、生态环境成本等都会对新兴产业的发展产生巨大的危害。在没有科学合理评估各种要素成本的前提下，一些地方政府忽视这些新兴产业发展的环境因素，为了上项目、增加GDP，常常会有意降低进入门槛，使不可行的投资变得可行，没有核心技术的投资项目仍然依靠图纸盲目引进，仍然从事简单的看图组装加工，仍然满足于新兴产业的低端组装加工，而忽视生态环保要求和资源的可持续发展等环境问题。因此，培育和发展新兴产业应进行综合合理布局，全面考虑相关产业的基础设施和服务体系以及资源条件、科技人才等问题，以应对环境的变化，从而保持稳定的发展。

（四）技术创新不足

创新在新兴产业的形成与发展中至关重要，而影响新兴产业创新的条件主要有：新兴产业的企业家才能状况、经济系统现有的技术水平和条件、经济系统的运行机制以及相应的社会文化等等。上述四个方面分别从创新能力、技术基础、运行方式、价值观念几个层面影响新兴产业的创新方向、成本和潜在空间大小等等。

新兴产业以技术为关键，主流的技术路线和产品需要经过市场的长期筛选才能形成，因而对企业研究能力和投入能力要求都比较高。但河北的技术还不是很成熟，除极少的大型企业的某些成果在国内外居于领先水平外，绝大多数高新技术企业都存在规模偏小、研发投入亟待增加、核心技术和自主创新能力不足等劣势，导致企业缺乏核心竞争力，进而使得高技术产业聚集度不够，产业集群内企业合作不足。

四、培育和发展河北新兴产业的机遇分析

（一）国际上培育和发展新兴产业的丰富经验

面对金融危机的冲击，世界各个国家都在寻找新的经济增长点，而部分西方发达国家和发展中国家则在新兴产业的发展方面取得了一定的成绩，使得经济开始复苏向好。国外和国内其他省份培育和发展新兴产业的丰富经验正是河北在面临自身问题，探寻新的出路时最有意义的参考，河北应当抓住机会，在充分借鉴外部经验的基础上，结合本省实际情况，制定符合本省实际的发展策略和规划。

（二）国家对新兴产业的高度重视

为抢占新一轮经济和科技发展制高点，构建国际竞争新优势，掌握发展主动权，同时为全面建设小康社会，实现可持续发展，推进产业结构升级，加快经济发展方式转变，国家高度重视培育和发展新兴产业，先后召开重要会议并出台相关政策，从坚持创新发展，将新兴产业加快培育成为先导产业和支柱产业；立足国情，努力实现重点领域快速健康发展；强化科技创新，提升产业核心竞争力；积极培育市场，营造良好市场环境；深化国际合作，提高国际化发展水平；加大财税金融政策扶持力度，引导和鼓励社会投入；推进体制机制创新，加强组织领导等几个方面对培育和发展新兴产业做出了政策引导，以促进新兴产业的发展①见2010年10月发布的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。。

在区域层面上，河北是京津冀环渤海区域发展的重要力量。在努力打造环京津新兴产业基地，构建中国经济增长第三极的过程中，河北必须抓住这一发展新兴产业的机遇，实现更高目标。这将对河北培育和发展新兴产业提供非常好的外部发展机会。

因此，河北在培育和发展本省新兴产业进程中，可充分利用国家对新兴产业的各种政策支持，把握外部规模经济、技术外溢等有利发展机会，以获得本省新兴产业的发展。

五、培育和发展河北新兴产业的威胁分析

（一）产业生命周期的制约

每个产业都要经历从成长到衰退的演变过程，要经历初创阶段、成长阶段、成熟阶段和衰退阶段。在初创阶段，由于新兴产业初建不久，只有少数企业投资于新兴产业，而产品的研发、开发费用较高，产品市场需求相对狭小，导致销售收入较低，因此企业可能不但没有盈利，反而面临亏损和财务困难，继而有引发破产的危险。因此，由于产业自身生命周期的问题，新兴产业规模化程度低在最初阶段将不可避免。

河北的新兴产业尚处于初创时期，能否由初创期健康发展而进入成长期、成熟阶段面临着市场的种种考验。因此，产业生命周期的制约是河北培育和发展新兴产业的一大威胁。

（二）市场有效需求不足

由于经济社会发展存在“惯性”因素，即在一定时期内，人口特征、社会消费方式将相对固定，新兴产业相关产品和服务入驻消费者的消费习惯、对经济社会的发展产生强大助力作用需要一定的时间。在这期间，企业能否有足够强大的经济实力来渡过市场需求不足的考验，成为企业能否在新兴产业领域立足，乃至取得发展、占领市场、领跑未来的关键。因此，在一定时期内，河北新兴产业面临市场有效需求不足的威胁。

（三）资源配置不合理

在经济社会发展的一定阶段，相对于人们无限的需求而言，资源总是表现出相对的稀缺性，从而就要求人们对相对有限的、稀缺的资源进行合理配置，以便用最少的资源消耗生产出最适用的商品和劳务，获取最佳的效益，并达到既定的目标。资源配置合理与否，对经济发展的成败有着极其重要的影响。因此，在资源总量既定和传统产业占据经济发展主导地位的情况下，为保持经济平稳发展，传统产业势必仍将占有过多资源，河北新兴产业的发展也势必将受到资源不足的困扰，从而制约其发展。

（四）外部竞争激烈

经济要发展，人才是关键。在资源要素自由流动的体制下，京津地区凭借既有的政治优势、经济优势、文化优势等已在人才战略方面取得先机，吸引了国内很多新兴产业技术和管理人员。如果河北培育和发展新兴产业的政策失当，金融财政政策不到位，人才体制、激励体制不健全，将会在国内培育和发展新兴产业的进程中失去先机，失去主动权。