实施企业一套表对基层统计执法检查的影响与对策

韩方良

（常州市统计局，江苏 常州 213002）

统计执法检查如何适应“企业一套表”统计改革新举措的变化，确保统计检查的执法理念、方式方法跟上统计工作的步伐，是当前基层统计执法检查人员值得思考的一个重要问题。

一、实施“企业一套表”给基层统计工作带来的新变化

“企业一套表”统计改革的实施，改变了原有统计报表的报送方式，给基层统计工作带来颠覆性变化。

1.统计报表报送对象发生新变化。原来是企业统计人员向基层乡镇（街道）统计机构报送统计报表，基层乡镇（街道）统计人员采集汇总后再按级向上报送。而企业一套表实施后，报表报送的直接对象将是国家（省）统计局数据中心。

2.对企业统计业务要求有新变化。以前只要求企业统计人员持证上岗、能填报表就基本符合统计岗位要求。现在统计报表从数据采集、网上直报到接受上级部门查询、审核和修改，均要由企业统计人员在规定时间内独立操作完成，对企业统计人员的业务有了新要求。

3.企业报表报送时间和路径有新变化。“企业一套表制度”实施后，企业报表不再向所在乡镇（街道）报送，企业各项原始数据将通过全国统一的数据采集平台直接报送国家统计局，没有中间层或过渡层，报表报送的路径便捷了，时间缩短了。

4.把握和掌控数据质量的难度有新变化。原来乡镇（街道）统计人员可以根据企业报表的不实数据进行评估和监控，实施“企业一套表”后，基层统计机构无权修正企业报表，发现问题无法及时纠正，从地方经济发展的层面思考，这增加了其对企业数据进行科学评估的难度。

二、实施“企业一套表”对基层统计执法检查带来的影响

“企业一套表”实施后统计工作出现的新变化，给基层统计执法检查带来了新的问题。

1.统计违法行为难确定。原来的统计违法行为主要是基层统计机构、统计人员有意纂改数据；而企业存在虚报或瞒报行为，多是因其从事统计的人员不懂统计指标、不会填写报表造成的；现在是企业直报，多数情况将会出现迟报、拒报和少报的违法行为，还会出现企业被授意修改数据而造成的统计违法行为。

2.统计违法对象难确定。统计违法行为主要有两种，即代理制公司出现的违法行为和被授意出现的违法行为，确定这两种违法行为的违法主体在实际操作中将会遇到很大的矛盾，引发诸多问题。

3.统计违法证据难确定。企业一套表实施网上操作，企业不再留存纸质的统计资料和统计台账，这给统计执法检查取证带来很大难度。在现行条件下，又没有明确的制度要求和法律规定来约束和规范企业行为。

4.行政处罚轻重难确定。如何准确界定统计违法行为，实施准确的统计处罚，将是基层统计执法检查面临的难题。例如，根据具体情况对迟报的时间定量、拒报的统计损失定性等因素进行考量，都会对实施处罚产生一定影响。

三、“企业一套表”实施后基层统计执法检查的对策

基层统计执法要顺应统计改革的要求，善于研究新情况，拿出新对策，充分发挥其保驾护航的作用。

1.更新执法理念。“观念一变天地阔”。对统计执法的作用、意义、效能要有一个全新的认识，统计执法不能只为完成案件任务而执法，而要着力于推进一套表改革的实施，有利于企业一套表工作的开展而进行执法检查。

2.健全执法制度。要逐步建立和完善统计执法检查相应的规章制度。要建立柔性执法，健全执法效能后评估、突出问题约谈、重大违法行为查处等制度，以制度保障执法，以制度开展执法检查活动。

3.建立基层执法人员名录库。要构建统计执法体系，要把乡镇（街道）统计机构和企业的优秀业务骨干，充实吸收到统计执法队伍中来，建立基层统计执法人员名录库，加强业务培训，更好地为基层统计工作服务。

4.确立执法检查重点。要发挥统计监审和督查的作用。把统计检查的重点放在拒报、迟报、少报、代填代报等统计违法行为和规范企业基础工作上。要建立统计违法案例通报制度，真正起到“查处一案，警醒一片”的效果。

5.执法检查与普法宣传相结合。要“寓执法检查于服务之中”。要开展“送法进企业”活动，帮助企业解决难点问题。要坚持执法检查与法制宣传并重的原则。做到既严格执法，又积极普法；既实施行政处罚，又开展统计宣传教育，使两者互为补充，相得益彰。