某企业因统计人员业务不熟而提供不真实统计数据案

杨光、张韧

（1温州市统计局、2浙江省统计局，温州 杭州 325009310025）

【案件回放】

2011年7月，A市统计局对某工业企业进行了统计稽查。稽查前一天，市统计局向该企业传真了《统计稽查通知书》，要求该企业安排有关统计人员、财务人员，配合做好稽查工作。稽查组到达该企业后，向企业经理和有关人员表明了身份，出示了统计执法证件，送达了《统计稽查通知书》，由企业经理签收。随后，稽查组组长与企业经理进行交谈，了解企业经营情况，其他稽查人员到企业财务室开展相关统计数据核查。稽查人员要求企业财务人员提供单位盖章的统计报表进行检查，发现该企业2011年5月份的《工业生产、销售总量及主要产品产量（B201表）》上的“本年实际·本月止累计·工业总产值”与“去年同期·本月止累计·工业总产值”数据比相差很大。2011年1-5月“工业总产值”上报数为23400千元，而2010年1-5月“工业总产值”为50350千元。经进一步检查，发现该企业2011年5月份《工业企业财务状况（B202表）》上的“本年1-本月·主营业务收入”为57630千元，而“上年同期1-本月·主营业务收入”为50350千元。针对此情况，稽查组检查了该企业的会计账册，制作了《数据现场检查（稽查）笔录》并搜集了相关证据，复印了营业执照，同时对相关人员制作了询问笔录。经询问，该企业经理承认该企业将部分产品委托给其他企业生产，所有原材料由A企业提供，产品由A企业负责销售，发票也由A企业开具。该企业统计员承认自己于年初刚接手统计工作，没有参加统计业务培训，也没有统计从业资格证，前任统计员没有办理交接手续，不知道在统计工业总产值时，应当统计委托其他厂外加工的部分，导致了数据不真实，差错34230千元，占应报数的比例为59.4%。统计稽查人员查阅了当地工业企业年报会议签到单，发现该企业前任统计员曾于2010年12月参加年报会议业务培训。据此，市统计局认为该企业涉嫌提供不真实统计资料和聘请、任用未取得统计从业资格证的人员从事统计工作，经补充立案后，依法对该企业作出行政处罚。

【案件剖析】

在这起统计违法案件中，需要注意两个问题。一是外加工部分的工业产值应当由谁统计。根据现行的统计制度，在外加工中，原材料由委托方提供的，工业产值应当由委托方统计，被委托方仅统计加工费部分；原材料由被委托方自行购买的，工业产值由被委托方统计。在本案中，因为原材料的购进、产品的销售均由委托方进行，发票也由委托方开具，故该部分工业产值应当由委托方统计。二是企业统计员业务不熟悉造成非故意提供不真实统计数据，该企业是否构成统计违法。首先，企业聘请、任用未取得统计从业资格证的人员从事统计工作，已属统计违法。其次，企业更换统计人员应当办理相关内部交接手续。前任统计员参加过年报会议业务培训，因没有办理交接手续，造成后任统计员业务不熟悉而提供不真实统计资料，企业应当承担相应统计法律责任。对这类统计违法行为，统计执法机关可以酌情从轻或减轻处罚。

【案件启示】

这起统计违法案件，反映出当前部分企业在统计过程中存在的一些问题。一是企业对统计工作不重视，聘请了未取得统计从业资格证的人员从事统计工作，也没有做好新老统计员的交接工作，导致新任统计员对统计制度不熟悉而提供不真实统计资料，虽然不是故意行为，但仍构成统计违法。二是企业统计员工作不细致，没有查阅前任统计员留下的相关资料和统计制度，对相关联的统计数据相差巨大的问题也没有引起重视，只是机械的填报各种数据，造成违法，实属难免。