试论如何加强县级科技统计工作

迟警钟

（黄岩区统计局，浙江 台州 318020）

近年来，科技统计工作在科技和社会发展中发挥了很大作用，在为各级管理机构制订规划和政策，确定发展目标和方向，选择科技攻关的重点领域，制订科技发展战略等方面提供了决策依据。但是，我国的科技统计起步较晚，基础薄弱，其在理论研究、指标体系设计、科技活动分类以及科技调查等方面存在一定缺陷，从而导致科技统计在整个统计体系中相对较弱，特别是县级的科技统计工作还存在诸多问题。如何更好地完善科技统计方法制度改革，真实地了解与掌握科学技术活动的规模、布局、结构及其成果的推广应用和影响的定量测定，是当前需要迫切解决的问题。

一、科技统计的含义及特点

科技统计是用一套可以有效测度国家科技系统复杂机制的指标，对一国范围内科技活动的规模、结构及功能进行连续的年度测定，为国家科技政策的制定与评价提供准确、系统的年度科技统计数据及统计分析报告。

科技统计是实现科技管理科学化、现代化的重要基础工作之一，也是评价科技政策和科技计划实施效果的重要依据。没有准确的、全面的、系统的科技统计数据，就不可能合理地制定出各种科技政策和规划，就不可能把有限的科技资源在各种科技活动中进行合理分配和有效利用，也就无法正确评价科技政策和规划的实施效果。科技统计的特点主要表现为科学性、准确性和权威性，其中，科学性是基础，准确性是目标，权威性是保证。因而科技统计制度和方法是否科学，是事关国家科技发展大局的重要问题。

二、当前县级科技统计工作中存在的主要问题

1.科技统计的对象复杂，数据收集难度大。2011年，浙江省科技统计年报范围为，年主营收入500万元及以上的农业企事业单位、工业企业、软件开发单位和民营科技企业。按照国家统计局新修订的标准，规模以上工业企业是指年主营业务收入在2000万元及以上的法人工业企业不管有无科技活动，均全数调查。这就意味着科技统计行业广、面大量多。特别是新增的企业，尤其是以前年度未开展科技统计的小型企业根本没有科技统计的概念，势必造成认识不到位，对科技统计报表采取应付的态度。

2.科技统计基础工作薄弱，统计源头数据质量差。科技统计报表，一年仅一次，其调查单位也不是一成不变的，造成统计数据变动较快。此外，绝大多数企业科技统计报表的填制是财务人员、综合统计员或技术人员，财务人员与综合统计人员对科技活动的界定不能准确把握，而技术人员对科技活动核算又缺乏专业知识。同时企业的填报人员经常变动。因此，数据质量难以保证，高新企业无项目、高新企业不达标的现象不在少数。

3.科技统计人员业务素质不高，先做报表后补台账。主要原因有两方面，一是科技统计数据来源复杂、涉及企业的人事、财务、基建、技术、生产管理等多个部门，95%以上的企业没有配备专门的科技统计人员。填报人员对科技数据质量难以把握。二是企业统计基础工作建设滞后，大多数企业未建立科技统计原始记录和统计台账，在科技局的科技项目立项文书便是企业唯一有的科技统计基础资料。因此科技统计的取数存在着相当大的难度，部分企业甚至直接从立项文书中取数填制报表。

4.科技统计指标体系不尽完善，数据质量面临考验。科技统计理论性、专业性非常强，科技统计的指标内涵及指标间关系比较复杂。由于现行的科技指标体系不完善，指标复杂繁琐，取数困难，实用性较差，同时还与其他专业在指标上存在隐性审核、数据使用率低、重复统计等问题，这些都削弱了基层对科技统计的重视程度，严重影响了数据的严肃性。

5.科技统计监督职能缺位。近年来，科技统计工作得到政府的日益重视，科技统计数据也被各级领导所关注。随着各种考核及评比措施的出台，科技指标关系到当地领导的岗位目标责任考核，并实行一票否决制，致使考核目标层层下压， 成了基层完成的硬任务，人为干扰科技统计数据的现象也由此而生，科技统计数据弄虚作假、虚报浮夸的现象也日渐出现。从统计执法检查来看，执法检查内容基本上不涉及科技统计数据，这也在某种程度上助长了科技统计数据瞒报、虚报的邪气。还有，省市对县级政府R＆D的考核往往是在春节前完成，县级统计部门不得不提早上报时间，与国家要求企业上报的时间相差两个多月，那时企业的年终财务决算还没有出来，企业数据的准确程度难以确保。

三、加强县级科技统计工作的思考

1.加强对科技统计人员的教育和培训，提高对科技统计工作的认识。要建立一支既精通统计工作，又熟悉科技活动特点及规律的专业统计人员队伍，需要定期进行知识培训，既要注重业务培训，又要注重政策及法律法规的教育。在加快其知识更新的同时，培养良好的职业道德与实事求是的敬业精神。

2.加强科技统计基础工作，奖罚并举营造良好的统计环境。规范科技统计基础，是保证数据真实可靠的关键。一方面需单独下文件，要求有科技活动的企业必须建立“科技统计台账”，制作相关指标的计算表，重要数据在财务上要单立科目，为填报科技统计报表提供原始依据。另一方面要进一步加强统计执法力度，依法查处没有设置原始统计记录、统计台账的统计违法行为，并根据相关的法律法规给予处罚，促使企业及时、准确登记原始记录，保证统计台账的全面推行，保证科技源头的数据质量。

3.建立与完善科技统计指标体系，优化指标的实际操作性。科技统计报表应简化表式，去掉部分针对性不强的、不合时宜的、使用意义不大的指标，增加反映市场经济、经济效益、科技进步、可持续发展和社会全面进步方面的指标。同时对报表中不确定的取数要加强硬性规定，便于实际操作。另外建议科技统计报表改为半年报，增加上报的频率，促使基层企业增加重视程度，提高业务水平。

4.加强统计与科技部门间的合作，完善对乡镇街道科技工作的考核办法。针对科技统计具有范围广，内容多，工作量大的特点，加强县级科技和统计两部门的合作与联系，实现科技活动企业名单、科技项目立项清单、申请专利和拥有发明专利清单、高新技术企业名单、研发机构和技术中心等资源共享，及时掌握企业科技投入的最新情况，防止项目遗漏，做到应统尽统。 建议科技部门完善对乡镇街道科技工作考核办法，考核指标应贴近实际，切莫下拨的指标“一刀切”、平均分配，更不能鞭打快牛，严重挫伤乡镇（街道）的积极性。同时考核的科技指标不仅限于R&D指标，还得有一系列相关辅助指标，如科技活动的企业家数、科技活动总经费支出、专利的申请数等，从而增强考核指标的严密性。