对提高常态下高铁安保工作质量的思考

姜伟

(徐州铁路公安处徐州东站派出所，江苏徐州221003)

京沪高铁开通运营已近一年，高铁安保工作按照“一个月过渡、三个月巩固、半年完善”的部署要求，正逐步进入常态化运作模式。面对增援警力相继撤离的现状，为确保管内京沪高铁绝对安全，笔者结合管内京沪高铁开通运营以来的工作实践，就进一步提高常态下高铁安保工作质量作粗浅的探讨。

一、京沪高铁开通运营以来的安保工作实践

(一)强化线路防控，实现高铁“零案事件”目标

徐州铁路公安处徐州东站派出所按照“白天防危行，夜间防破坏”的要求，不断优化线路警力配置和部署，建立健全线路安全防控工作机制，明确责任，坚持做到多种巡防模式相结合，不断细化巡防流程，量化巡防标准，加强对高铁落地区段、交通路口、疏散通道、“四电”设备、联络线等重点部位和复杂区段的控制，全面落实人防、物防、技防、联防等综合安全防范措施，确保了开通以来管内高铁“零案事件”目标的实现。

(二)强化现场管控，维护了高铁站区安全稳定

我所以车站通道、自管门、站区两端等为重点，合理布建值勤岗位，有效发挥视频巡逻作用，加强站区治安动态管控，杜绝了不安全隐患。在高铁车站外围接合部，依托公安处增援警力，卡控重点部位，严密布建了站区外围防线;不断严格标准，细化流程，加强现场盯控，确保安检查危工作措施落实，实现了不漏不堵;同时，建立健全各类处突预案，妥善处置了4起高铁设备故障引发的列车晚点事件，有力维护了高铁站区治安的安全稳定。

(三)强化保障投入，夯实了高铁安全防控基础

我所在铁路局公安处的关心、支持和大力保障下，配齐配全了派出所和警务区工作生活设施设备，配置了6部汽车，落实了高铁民警生活补贴政策。并在高铁安保过渡期和巩固期，增派新警支援高铁。同时，派出所坚持主动作为、主动协调，积极推进线路3个警务区和19个治安岗亭的建设，并全部投入使用，为高铁安保工作提供了有力支撑。

二、当前京沪高铁安保工作面临的压力和考验

(一)治安形势不容乐观

确保京沪高铁绝对安全是一项长期而艰巨的任务。特别是“7·23”事故后，各界对高铁安全格外关注，高铁安保工作不容有丝毫闪失。当前管内社会治安形势不稳，社会矛盾问题交织叠加，潜伏的不确定因素在一定时间内长期存在，极易诱发不法人员针对高铁制造事端。同时，随着时间的推移，沿线突出违法犯罪活动有可能波及高铁，拆割盗等犯罪风险可能加大，必须引起高度警觉。

(二)防范体系尚未完善到位

以人防、物防、技防、联防为主要内容的综合性高铁安全防控体系有待于进一步完善，主要表现在以下几个方面:一是在高铁线路方面，受季节性、地域性的影响，防护栅栏存在隐性的、动态的变化;线路防侵入、重点要害部位监控等技防措施没有完全到位;受远离既有线的影响，路外宣传和路地联防工作积淀不深。二是在站区安全方面，高铁站区内部单位多、重点要害多、消防重点多，派出所相关的专业职能需要进一步强化;平安小区等相关综合治理工作平台还没有到位，站区各单位的自我防范意识还有待于进一步提高。三是在安检查危方面，高铁的公交化、快节奏等特点，使得旅客进站时间相对集中，手检工作强度大、要求高，与民航化的标准有差距。同时，安检人员的素质、安检民警的管理能力也需要进一步提升。

(三)勤务机制有待健全规范

进入常态化安保工作以来，面对支援警力相继撤离，我所不等不靠，立足自身挖潜，整合警力和保安力量，客运值勤实行三班运转、日勤综合民警实行兼职坐班、线路警务区实行“日休一人”的勤务模式，最大限度地保证了安保力量。但这种勤务模式工作节奏快、休整周期短，对民警的耐力和意志是一种考验，进一步健全科学、高效的勤务模式是常态下京沪高铁安保工作的当务之急。

(四)应急处置仍然需要加强

京沪高铁开通运营以来，我所本着边探索、边实践、边完善的思路，在公安处有关部门的指导下，建立了各类高铁处突预案，妥善处置了数起高铁设备故障引发的列车晚点事件和乘坐高铁进京上访事件。但在处置过程中，存在机动警力不足的问题，难以形成力量对比优势。特别是对线路上发生的影响行车安全的问题，还缺乏一定的处置经验，与路内外相关部门、单位的应急联动机制还没有有效建立。

三、进一步提高京沪高铁安保工作质量的思考

(一)立足主动，健全动态的线路防控工作机制

1.线路巡防要始终坚持标准不降

要根据线路警务区、治安岗亭和高铁线路重要要害设施设备的分布情况，以及高铁列车运行规律特点，构建以警务区为依托、以治安岗亭为基点的巡防体系。按照“白天防危行，夜间防破坏”的要求，合理配置警力，明确职责范围，落实查岗控岗措施和巡防工作流程，健全低路基区段、桥台接合部、“四电”设施设备和联络线等重点部位的常态盯控制度，完善人、车、犬相结合的动态巡防模式，实现高铁线路的动态化、无缝化防控。

2.隐患整改要真正确保有力有效

要对高铁线路物防设施设备逐项建立管理档案，明确管理主体和隐患整改的责任。要健全完善线路安全隐患动态监测和追踪整改工作机制，充分发挥公安机关的监督、检查、督促、指导职能，采取日常巡查和专项检查相结合的方式，紧盯恶劣天气、“天窗”施工等重要时间节点，采取销号管理、专人盯控、实地查验、依法督促等措施，确保各类安全隐患发现得了、控制得住、督促整改到位。

3.基础工作要持续不断做实做细

要把路外安全宣传引入日常工作流程，采取包保干部每月走访乡镇、警务区警长每周联系村队、线路民警每日入户宣传的方式，加大宣传力度。特别是要注重发挥保安人员人熟、地熟、情况熟的优势，引导其协同民警开展宣传，提高宣传效果。要强化对精神病患者、顽劣儿童、欲自杀人员和放牧人员的管控，落实责任民警和监管措施，定期走访教育，督促指导其监护人、村委会落实日常管控措施，切实掌握动态，有针对性地做好防范工作。要加快推进路地联防联控建设，加强与地方公安机关的协作，积极争取将社区和农村警务向高铁延伸。抓住地方政府高度重视京沪高铁安全的有利时机，推进开展创建高铁安全示范村活动，群策群力确保京沪高铁绝对安全。

(二)综合施策，健全全方位的站区管控工作机制

1.治安防范多视角

充分发挥实兵巡逻的震慑作用，采取定点设岗接处警和流动巡逻防范相结合的方式，提高见警率，营造强大声势。要落实岗位民警标准化作业流程，全方位卡控各个工作环节，特别要重点加强动车组列车司机室安全防范和站内“天窗”施工作业监管，确保绝对安全。充分发挥视频巡逻的助推作用，加快推进指挥室的信息化、规范化建设，实现对站区的24小时动态监控，提高发现和处理问题的即时性。注重发挥高铁旅客的自防作用，借力高铁旅客素质较高的优势，强化高铁旅行安全宣传，把旅客自我防范融入到高铁自助式服务中，夯实“零发案”的基础。

2.安检查危全覆盖

要加强安检职工的技能培训，采取集中授课、学习交流、现场指导等多种形式，切实提升值机识别能力、手检工作效率和危险品的处置水平。要加强安检查危现场管理，提升工作状态，进一步严格安检查危的流程，把民航化安检查危目标当作工作要求，坚决落实“三个百分百”的标准，防止发生疏漏。要加大监督考核力度，建立责任管理体制，进一步明确车站安检查危的同等责任，提高思想认识，确保各项考核管理措施落实到位。

3.站区封闭零缝隙

要借鉴奥运安保、世博安保的有效做法，强化站区封闭管理，按照“谁使用、谁负责”的原则，与通道管理责任单位签订安全看守协议，组织警力加强日常巡查，严格旅客凭票、职工凭证从进站口经安检后进站制度，坚决杜绝各类危险因素进站上车。同时，增派辅警加强车站两端的卡控，防止旅客沿线路行走，危及行车和人身安全。要加强站区内部职工和商业网点从业人员的教育管理，防止其擅自进入站内或私带无票人员进站引发伤亡事故。

(三)发挥合力，健全零盲点的内部安全工作机制

1.不断推进专业化的监督管理

要加大高铁内部安全的专业指导和高铁民警的专业培训力度，切实发挥公安机关的职能作用，加强高铁站区重点、要害部位的监督检查，督促落实物防、技防措施和岗位安全管理责任，形成有力有效的内部安全防控体系。

2.不断推进动态化的责任管理

要积极构建内部安全责任管理工作机制，建立健全内部安全管理各项规章制度，对各项安全防控措施进行分类分层细化，逐一落实到站区各单位、各岗位，并纳入站段和职工的相关动态考核，真正把确保安全的责任落实到相关内部单位，以利于形成内部安全防控网络。

3.不断推进合成化的综合管理

要以高铁平安小区创建为依托，主动加强与站区各单位的沟通联系，定期召开协调会议，及时通报治安形势和站区安全问题，共同研究部署相关工作，确保联防联控措施有效落实，形成共保内部安全的合力。

(四)完善预案，健全高效能应急处置工作机制

1.积极落实多方位的综合处置力量

在加强值班备勤力量的同时，建立派出所指挥室与各单位生产指挥中心的应急响应机制，一旦发生紧急情况，能够充分发挥民警和内部职工的合力作用，确保在先期处置工作中，处于力量上的绝对优势，为进一步处置打下良好基础。同时，加强与高铁沿线地方政府相关部门的联系，积极寻求地方公安、卫生、消防等部门的配合，落实多方位的力量支持，提高紧急情况下综合协同作战能力。

2.不断完善多元化的应急处置预案

充分借鉴“7·23”事故处置工作经验，充分预想可能出现的多种突发性紧急状况和问题，进一步细化应急处置工作流程，修订完善各类应急处置工作预案，积极构建点对点的扁平化指挥模式，从应急反应、力量组织、现场处置、善后处理等各个环节和交通、通信、装备等各个方面做好处置突发事件的充分准备，有效应对各类突发性问题。

3.有力推进多科目的实战处置演练

从高铁实际出发，以动车组列车因故障中途停车、发生旅客滋事、列车晚点旅客拒绝下车和闲杂人员进入护栏网等为科目，适时组织开展实战演练，不断检验预案的操作性和实效性，提高应急反应、现场处置及合成作战水平。严格执行应急处置分析评估制度，认真撰写《应急处置评估报告》，总结经验，分析不足，促进应急处置水平的不断提升。

(五)以警为本，健全高标准队伍管理工作机制

1.加强教育训练，打造一流的安保队伍

要以“高铁安保精神”为主线，加强对民警的宣传教育，牢固树立确保高铁绝对安全的神圣使命和政治责任，激发民警的工作热情。要加强技能培训，结合实际，突出重点，进一步提高干部的决策指挥能力、应急处置能力和高铁民警的岗位作战能力，积极推进“一警多能、综合执法”建设，使公安民警的素质与高铁安保的高标准、高要求相适应。要加强对民警宗旨观念教育，增强高铁“窗口”意识，规范日常执法言行，树立高铁良好形象。

2.坚持人文关怀，提供一流的警务保障

要加强干部与干部、干部与民警、民警与民警之间的沟通交流，做到真诚、真心，赢得相互支持和信任，营造良好的工作氛围。要切实关心、关爱民警，最大限度地为民警解决工作、生活上的困难，并通过实行科学有效的警务管理，落实保障性投入规划，确保相关硬件设施设备适应高铁安保工作的需求等，进一步降低民警劳动强度，让民警始终以昂扬的斗志和饱满的热情投入高铁安保工作。