对铁路公安应急管理的探索

王国强

(襄阳铁路公安处，湖北襄阳 441003)

对铁路公安应急管理的探索

王国强

(襄阳铁路公安处，湖北襄阳 441003)

随着社会矛盾的日益复杂化，各类突发事件频繁发生，考验着铁路公安机关应急处理能力。以襄阳铁路公安处为例，探索铁路公安应急管理工作:研究制定应急预案和各种保障方法，强化战备意识，科学组建应急梯队，组织培训演练，加强后勤保障，做好参战民警的思想政治工作等。

铁路公安;应急处理;公安管理

随着经济体制深刻变化、利益格局深刻调整，社会矛盾日益复杂，各类突发事件频繁发生，考验着公安机关应急处置能力。特别是铁路线长点多，这对铁路公安应急管理工作提出了更为严峻的挑战。现以襄阳铁路公安处为例，结合管内实际，对铁路公安应急管理工作做了如下探索。

一、应急队伍“梯队化”，实现从“应急抽调”到“日常战备”的转变

结合铁路公安应急管理的特点和实际情况，襄阳铁路公安处制定了《勤务警力调配管理工作办法(试行)》，对应急队伍实行“梯队化”管理。

1．科学搭建应急梯队。结合实战工作需要，综合考虑警种、地域、技能、装备等因素，本着“就近、相邻、互补”原则，从机关科室(支队)、基层所队抽调人员，按照“每组1车5人”的标准3组15人为一个梯队，组建20个梯队共计300名的应急警力，做到“六定”，即定人、定车、定司机、定装备、定等级、定职责。同时，以做精做强刑侦专业队伍为思路，将各派出所副所长、教导员分别作为刑侦队伍第一、二梯队，打破警种界限，以满足重大案件侦破需要。

2．强化战备意识。通过日常视频会议、交班会、班组学习会以及专题会议等形式，加强对应急梯队警力战备意识的养成教育，使民警认清当前形势以及做好应急处突工作的重要性，牢固树立“平时为战时”的危机意识、责任意识和忧患意识，时刻处于战备状态，确保一旦遇到突发事件和重大安保任务时，能够拉得出、冲的上、打得赢，彻底扭转以往任务来后，紧张动员，协调抽人，临时派车的被动局面。

3．注重实战运用。2010年底2011年初，举世瞩目的宜万铁路进入功能验证、动态检测、联调联试、试运行以及开通运营过渡期，安保任务异常繁重。襄阳铁路公安处审时度势、果断决策，在宜昌东成立前线指挥部，先后抽调10个梯队150名警力驰援宜万线，圆满完成了“12·22”宜万铁路通车仪式、“1·19”宜万铁路建设纪念碑落成仪式、“2·4”铁道部动检车线路防控等重大安保任务，受到了上级高度赞扬。

二、应急预案“实战化”，实现从“依靠经验”到“依靠制度”的转变

襄阳铁路公安处组织职能部门业务骨干，紧紧围绕实战需要，集思广益，凝聚智慧，研究制定出《襄阳铁路公安处应急预案体系》，牢牢掌握工作主动权。

1．健全预案是前提。针对铁路公安特色和管内实际，突出不同类别、不同等级、不同区域、不同险情，研究制定了处置突发事件总体预案、类型预案和重点单位预案共计4类21种，形成了种类齐全、覆盖广泛、完整实用、紧贴实战的应急预案体系。同时将一、二、三级线路警戒等工作制度化、规范化、常态化，研究出台具体警戒方案。

2．协同作战是关键。应急处突过程中，参战民警多、参战部门多、参战信息多，在公安处指挥中心成立应急总指挥部，在事发现场成立前线指挥部，明确职责分工和处置措施，使参战人员熟练掌握处置程序、方法、内容等，共享信息资源，形成“统一指挥、协同作战、分工负责、运转高效”工作格局。

3．培训演练是保障。坚持“仗怎么打，兵就怎么练”的实战练兵思路，深入推进“轮训轮值、战训合一”，先后举办警衔晋升以及线路民警、交警、看守所民警、乘务民警“网上作战”基础应用等培训班。抽调民警参加省公安厅情报信息作战培训班、路局应急管理干部培训班等，提升队伍整体素质和领导干部应急指挥能力。同时在重大安保、敏感时期到来前期，在科学评估辖区安全形势的基础上，有针对性地组织预警式或无预警式实战演练，不断提高应急处突能力。

三、应急后勤“实时化”，实现从“分散管理”到“集中调配”的转变

襄阳铁路公安处制定了《大型警务活动后勤保障办法(试行)》和《应急装备管理规定(试行)》，实现后勤保障“实时化、规范化”。

1．配齐配足装备。将资金、政策倾斜一线，加强“三室”(候问室、讯问室、询问室)建设、铁路治安音视频管理系统建设，为办案单位配齐、配足对讲机、照相机、电脑、鹰眼警务宝典、录音笔、数码摄像机、二代证终端识别仪、执法仪等设施设备，同时，为较大站派出所配备防爆毯、搜爆犬、摩尔炸药探测仪等，并本着“方便、快捷、实用”原则，将应急处突设备统一放置在一线执法执勤岗位，落实责任人，加强日常管理和维护，确保设施设备24小时随取随用。

2．盘活盘好资源。针对以往机关科室(支队)警用装备分散管理存在“新旧混杂、好坏不分、码放无序、使用率低”等问题，从机关办公用房中调整出300多平方米房屋用于警用装备库建设，筹措资金11万余元，招标定制标准货架53组，翻新、改造货柜35组。标准化货架、货柜的添置，不仅满足了装备存储“通风、避光、防潮”条件，也实现了机关科室(支队)装备集中管理、统一使用。

3．精确精细管理。参照《公安业务专用固定资产分类与代码(GA/T 548－2005)》和《公安基本装备分类代码(GA/T 795－2008)》对现有装备按8大类56项进行逐一分类、编码;结合现有库房实际，制定《装备库货位编码规则》，根据库房的不同结构，确定不同的坐标原点，为每个库房构建三维坐标系，按照“每个存储单元一个唯一货位编码”的编码标准，完成了53组货架、35组货柜共计788个货位的编排工作，实现了“装备入货位、货位对装备”。同时，落实24小时值班制度和定期维护保养制度，实现了警用装备“量贩式”管理。

四、应急思想“有形化”，实现从“机械说教”到“灵活实际”的转变

思想政治是公安工作生命线，尤其在处置突发事件以及重大警务活动中更为重要。襄阳铁路公安处建立完善《思想政治工作保障体系》，将思想政治工作变“无形”为“有形”，变“务虚”为“务实”，变“机械说教”为“灵活实际”。

1．战前宣讲动员，鼓舞士气。针对不同时期的中心工作和重大任务，及时对民警进行广泛的宣讲发动，制定工作目标、工作措施，提出行动口号，以此坚定民警完成任务的信心和决心。同时，秉承“快乐工作、幸福生活”理念，全力构建和谐警营文化氛围。组织广播体操、拔河、征文、演讲、书画摄影、“红歌大家唱”比赛和“青春聚五月”联谊等活动，广大干部民警踊跃参与，陶冶了情操、振奋了精神，鼓舞了士气、凝聚了警心，形成了战斗力。

2．战中激励鼓劲，再接再厉。为缓解执行重大安保任务过程中，由时间长、任务重、条件艰苦等客观因素所造成的心理压力，抽调具有节目主持、文艺表演特长且热爱文艺工作的民警，组建“轻骑兵”文艺宣传小分队。精心排练舞蹈、歌曲、快板、相声、小品、小提琴独奏等精彩节目，奔赴重大安保任务现场、深入一线慰问演出。

3．战后总结表彰，谋划长计。不断总结经验教训，表彰先进，鞭策后进，以利再战，这是完成重大保卫任务的法宝。处里精心制作《宜万铁路安保工作资料汇编》以及《电子书》、《建功宜万保平安》专题片，并建立和完善各类工作规范70个。同时大力开展立功创模活动，去年以来，先后有2个单位荣立集体三等功，2人次荣立二等功、43人次荣立三等功、72人次荣获嘉奖，充分发挥了典型示范效应。

责任编辑:魏瑞霞

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2012－03－12

王国强，男，襄阳铁路公安处处长、党委书记。