线路治安管理的群众工作六法谈

曾经来，江白涛

(1.合肥铁路公安处，安徽合肥 230022; 2.合肥铁路公安处黄梅站派出所，湖北黄梅 435500)

线路治安管理的群众工作六法谈

曾经来1，江白涛2

(1.合肥铁路公安处，安徽合肥 230022; 2.合肥铁路公安处黄梅站派出所，湖北黄梅 435500)

做好群众工作不仅是一门学问，更是一门艺术，需要讲究方式方法。面对蓬勃发展的高铁事业和高要求、高标准的线路治安工作，必须深入群众调查走访，知民情、懂民意，掌握沿线社会治安状况;必须宣传教育、提醒警示，提高沿线群众爱路护路意识;必须广交朋友、建立感情，调动群众安全防范积极性;必须外联内控、综合治理，严控线路安全危险源头;必须灵活运用、区别对待，教育群众、打击犯罪，提升公安机关威慑力;必须加强学习、苦练内功，提高线路民警做群众工作的能力和水平。

线路治安;群众工作

开展“大走访”开门评警活动，是坚持专门工作与群众路线相结合，构建和谐警民关系、全面推动公安工作和公安队伍建设的重大举措。孟建柱部长指出:群众工作是公安机关一项最基本的工作，群众工作能力是公安机关一项最基础、最核心的能力。目前，合肥铁路公安处管内铁路运营里程已达1790．981公里，其中1406．679公里呈全开放状态，铁路沿线不仅线路基础条件差，而且群众安全意识淡薄。充分发动群众，配合铁路公安机关共同做好线路治安管理工作，已显得尤为重要和迫切。笔者根据工作实践和经验积累，总结出线路治安管理的群众工作六法，供参考。

一、调查走访法

通过调查走访，可以懂民意、知民情，深入客观地了解沿线社会治安状况，有助于增强工作的针对性、时效性，把主要精力放在与群众关系最直接、群众最关心、最急需、治安问题最突出的方面。每一位基层线路民警都有自己的岗位，都有一定范围的治安责任区。只有走下去，情况才能上得来;只有深入到群众中，才能清楚辖区的事;只有掌握辖区的事，工作才能更主动。因此，必须紧密结合“大走访”开门评警活动要求，把铁路一线职工，沿线村庄知情人，沿线耕牛饲养户、机动车驾驶员、空巢老人、留守儿童以及弱势群体等作为重点访问对象，走村入户、进站下线，开展走访摸底活动，发放警民联系卡，收集情况信息，全面掌握辖区线路治安第一手资料，真正对辖区情况做到“三熟”(人熟、地熟、情况熟)和“五知”(知人、知姓名、知地址、知问题、知表现)，牢牢把握工作主动权。

二、宣传警示法

联系群众、宣传群众是群众工作的必然要求。爱路护路宣传不是“宣”和“传”的简单相加，而是要说明讲解，在服务群众中教育引导群众，使沿线群众自觉参与到爱路护路工作中来。爱路护路宣传既要对铁路法律、安全常识和守法护路先进典型进行广泛宣传，也要对行走道心、穿越线路的惨痛教训，拆盗、割盗铁路器材的危害性质，违法犯罪面临的处罚后果进行警示教育，使沿线群众心存敬畏，自觉知法、懂法、守法。在日常线路治安管理工作中，要把安全宣传和警示教育贯穿始终。一要当场警示。在线路巡防中，对在铁路上活动的闲杂人员、铁路保护区内放牧情况、线路施工作业违规现象等，当面指出危害，提个“安全”醒，上堂“安全”课，让沿线村民、施工作业人员增强安全意识，始终绷紧“安全弦”。二要普遍教育。以校外法制辅导员的身份，每月选择部分中小学校开展一次“三保”宣传和学校授课活动;采取向群众报告辖区治安情况的形式，每月选择部分村委会、街道办召开一次护路联防工作会议，向沿线群众、中小学校师生通报辖区治安状况、剖析典型案例、开展警示教育，切实增强群众法律意识、自律意识。三要突出重点。结合每年两次路外安全宣传要求和不同季节违法犯罪活动特点、规律，充分利用小喇叭、宣传单(品)、挂图、板报、标语、横幅、广播、新闻媒体、手机短信等有效载体，及时开展有针对性的安全宣传和群防发动，增强沿线群众的护路观念和安全意识。

三、交友借力法

管理学上的沃尔顿法则认为“沟通是管理的浓缩”。做群众工作也是如此，必须同人民群众加强沟通，建立感情，广交朋友。近几年，随着铁路的改革发展，铁路公安机关警力有限与任务加重的矛盾更加突出，“日益繁重的公安保卫任务与日益紧张的警力之间的矛盾”是全局一对基本矛盾，要想实现对辖区内线路治安大局特别是重点、复杂区段治安的有效驾驭，依靠单个线路民警势必人单势孤，力量有限，必须整合运用各种社会力量，相互策应，形成攻坚合力，方能见效。因此，线路民警在沿线群众中广交朋友是深入挖掘各类社会资源的一条有效途径，只有广交朋友才能大量获取深层次、有价值的警务信息，才能充分体现“警力有限、民力无穷”的思想理念，才能有效实现“警力无增长改善”目的。要善于在各种群体中特别是群众性治保组织成员、基层村干部、沿线村庄德高望重人员、企业和个体老板以及相关职能部门人员中广建朋友关系，把朋友当作信息员、宣传员、调解员、协理员，与他们多接触、勤走动、常交流，并合理合法提供帮助购票、接送亲属等力所能及的工作便利，发挥朋友的积极作用和社会优势，协助开展好爱路护路、线路治安防控等工作，使得线路上有闲杂人员时有朋友能帮助劝一劝，道口有机动车辆时有朋友能帮助拦一拦，护坡上有大牲畜时有朋友能帮助赶一赶，周边有针对铁路的违法犯罪苗头时有朋友能及时报一报。当然，交朋友也要讲原则，注意把握分寸，不干出格的事，不说违反原则的话。

四、危源互控法

“明君贤将，所以动而胜人，成功出于众者，先知也”。先知主要指及时掌握信息，了解情况。线路民警要想确保线路安全畅通，也必须切实加强对沿线重点危险源的了解和控制。为此，要在广泛宣传教育的基础上，一要利用信息进行互控。运用信息互控是实现社会管理创新的必然要求，也是增强对线路治安局势掌控能力的迫切需要。要结合调查访问，将辖区内所有无人看守道口、重点复杂区段、经常到铁路保护区的牲畜、沿线产储运销危险品的厂矿企业、沿线重点人员等危险源情况进行编号，逐个掌握管内危险源的具体情况。同时要根据编号，全面绘制辖区危险源示意图，包括辖区重点耕牛分布图、危险品厂矿企业位置图、沿线重点人员分布图等，把有险情、隐患的道口、耕牛、厂矿企业和重点人员统一标明在图纸上，形成直观的图像资料，定期与沿线“朋友”沟通联系，提高民警和群众的双向熟悉率，做到信息共享。二要利用人员进行互控。充分调动各方力量，整合社会资源，加强对沿线危险源的互控互管。借力沿线朋友关系，加强对危险源的日常盯控，坚持将沿线不安全因素压降在可控范围之内，建立健全以公安民警为线路治安工作主体，护路联防员、道口监督员、线路养护员和机车驾驶员密切配合的联动互控的防控体制，加强对危险源的长期管控。三要利用机制进行互控。以创建安全文明铁道线、评选全国和省(市)级平安铁路示范段等为载体，争取将沿线危险源治理工作作为地方治安综合治理的重要内容之一，坚持与其他工作同整治、同检查、同考核，全面整治、及时消除沿线各类不安全因素。积极探索和建立线路警务室与周边社区警务室的治安协作机制，形成多警联动、协同作战的线路工作格局。将沿线危险源治理工作纳入地方治安综合治理考核体系，加大考核奖惩力度，形成路地齐抓共管局面。

五、处罚教育法

处罚是手段，教育才是目的。做好群众工作不仅是一门学问，更是一门艺术，需要讲究方式方法。在线路治安管理工作中，对于行走线路、拾荒讨要、边坡放牧等行为应多开展宣传教育，怀着对群众的深厚感情去工作，让群众感受到警察的“人情味”，实现管理的人性化和社会效果的最大化。但也要坚持刚柔相济，做到原则与灵活、处罚与教育相结合，对于那些屡次边坡放牧、不听劝阻、给铁路带来现实危害以及拆盗铁路器材、偷盗运输物资、扫扒煤炭等明显违法犯罪行为，界限清晰的，必须依法打击，严厉处罚，决不让步，并加大对打击结果的宣传力度，起到“打击一个、警示一伙、教育一片”的效果，使落后的群众产生对法律严肃性的敬畏之心，打消潜意识中违法犯罪的思想萌芽，同时也使广大群众感受到社会的公平正义，获得安全感和信任感，俗语说“三句好话不如一个耳光”就是这个道理。

六、苦练内功法

做群众工作是每位民警的基本功，学做群众工作是每位民警的必修课，能否做好线路治安管理的群众工作，取决于线路民警做群众工作能力的高低。一是打牢思想根基。始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，培养和增进民警对人民群众的深厚感情，带着对人民群众的深厚感情去执法、去管理、去服务，防止出现一提到群众就认为是我们的工作对象、一提到群众工作就联想到送温暖的浅显化、形式化认识。二是加强日常帮教。可选本单位一些有经验的线路老同志、骨干介绍经验，采取带徒弟的形式，通过结对子、手拉手、一帮一方式，带动提高做群众工作整体水平。三是构建锻炼平台。采取进学校上法制宣传课，组织召开站区会、乡村群众座谈会形式进行锻炼，让民警自己建立一个锻炼平台。每年“三保”宣传期间，派出所可选派线路民警进村入校、深入道口开展宣传、演出，不断积累做群众工作经验。四是完善知识结构。加强法律法规知识、人际交往技巧、语言表达能力、风俗礼仪等方面的培训，丰富民警社会学、心理学等方面知识。矛盾化解时，一线民警对现行的法律法规、方针政策心中有数，言之有理，让人信服;与人沟通时，善于选择群众感兴趣的话题，引起群众的共鸣，把话说到群众的心坎上;调查宣传时，懂得当地风俗习惯，礼仪合情合规，能够与群众打成一片，得到群众的支持。五是注重仪表举止。作为一名线路民警，个人的仪表、举止不仅代表个人形象，更是对公安机关整体形象的一种无声宣传。因此，要想做好群众工作，自身必须保持良好形象，只有做到举止端庄、精神振作、文明礼貌，才能赢得民心，听到民意。

责任编辑:崔海英

Six Methods of the Mass Work in Railway Public Security

Zeng Jinglai＆Jiang Baitao
(Hefei Railway Division of Public Security，Hefei 230022，China;Huangmei Railway Police Station，Hefei Railway Division of Public Security，Huangmei 435500，China)

Mass work is not only a branch of knowledge but also an art which needs to be tactful．Facing the high speed railway with rapid development and the railway public security with high requirement，we must go among the masses to interview and investigate for learning about the public opinion and the social public order along the railway;we must join outside and control inside to manage comprehensively and control the danger sources on railway;we must treat situations respectively and flexibly，educate the masses and beat crimes，so as to promote the deterrent force of the police;we must study harder and exercise our capabilities to improve railway police’s ability and level of doing mass work．

railway public security;mass work

D631

C

1009－3192(2012)03－0018－03

2012－03－12

曾经来，男，合肥铁路公安处纪委书记;江白涛，男，合肥铁路公安处黄梅站派出所主任科员。