铁路公安机关信息化建设发展现状研究——以上海铁路公安局为例

蔡昌辉

(上海铁路公安局，上海200071)

公安信息化是一场新的警务革命，不仅是提高公安机关整体战斗力的重要途径，也是提升基层基础工作水平的重要载体，是牵动警务改革的重要纽带。加快公安信息化建设，是应对信息时代公安工作新情况、提高公安工作整体水平的必然选择。

一、上海铁路公安局开展信息化建设现状

近年来，上海铁路公安局坚持把铁路公安信息化建设作为科技强警战略的主体工程，作为提升铁路公安机关核心战斗力的新的增长点，摆在公安工作长远发展的战略位置，全力施为，强力推进。全局累计投入自筹资金6000多万元，先后完成了15个系统的安装、引进、研发任务。全局公安网络安全和信息中心等基础设施建设水平逐步提高，运行管理和服务保障能力逐步增强，信息资源库和应用系统建设初具规模，各级公安机关和广大民警信息化应用水平不断提升，网络基础建设全路领先。

1.网络基础设施方面。一是拓宽了网络通道。公安局至部局、各公安处的公安网络带宽达到155M，全局2M以上公安网络专线开通265条，覆盖120个基层所队、77个车站警务室和部分警务区。二是加强了硬件设备建设。相继新建、改建了公安局、处中心机房，装备了小型机服务器2台、微机服务器75台、核心网络设备50台，其中局处核心网络设备备份7台。全局配备计算机4028台，百警计算机拥有率达到60%。配备数字证书959个，各铁路公安处还协调地方省厅、市局配备数字证书411个。三是建成了高铁线路视频监控。按照平均每百米一个摄像头的标准，协调落实建设经费9000多万元，建成了对沪宁、沪杭高铁线路实现全覆盖的视频监控系统。

2.指挥体系方面。一是局处指挥中心和所队指挥室建设得到了加强。除合肥处外，两级指挥中心完成了改造。全局22个重点车站，沪宁、沪杭、京沪高铁共6303个视频图像接入局指挥中心，42个派出所接入车站视频。二是沪宁、沪杭高铁完成公安无线通信组网，一线民警(不含乘警)对讲机配备率达72%。配备GSM－R手机493台。三是视频会议系统建设全面启动。除南京处外，视频会议系统已在绝大部分所队开通。

3.防控体系方面。一是建成沪杭高铁电子防入侵系统并投入使用，进一步提高线路安全防范的技术水平，弥补人防、物防的不足。二是建成沪宁、沪杭、京沪高铁，合宁、合武客专，沪昆、杭深、陇海线的线路GPS巡防系统，促进高铁人防措施落到实处。三是上海地区建立了管内网吧、旅馆信息管理系统，实现对上网、住宿人员身份信息、行为、轨迹等的有效管理。

4.综合应用方面。一是推广运用综合信息管理系统，全局信息化应用开始进入“横向到边、纵向到底，多警种、跨部门、综合集成”的阶段，在该平台基础上开发的网上办案系统、通信录管理系统，将全局信息化应用向深层次推进。二是先后建立了局处网站和刑侦、内保、法制、监管、政工、三基、信安等数十个专业网站，建设了电子邮件系统、FTP系统，开发、推广应用了铁路公安警卫信息管理系统、监所信息管理系统、指挥中心情报信息系统等专业应用系统，开设启用了民警论坛。三是推行网上排查、网上破案、网上追逃、网上办公等，结合各种业务技能培训，进一步提高了民警的公安信息化应用能力。四是接入外部系统，DMIS系统接入局处两级指挥中心，列车实名制售票数据基本实现定时导入，初步满足了查询和分析研判的需要。

总体来说，全局信息化建设在不断推进，信息化应用成效逐步显现，主要表现在:一是促进了应急处置能力的提高。视频监控系统覆盖范围的不断扩展，为扁平化指挥创造了条件。2011年9、10月份，局领导在指挥中心通过视频监控和DMIS系统直接协调指挥处置了4起闲杂人员侵入高铁线路事件。二是促进了防控能力的提高。从车站治安防控看，运用监控技术、通信技术有利于及时发现治安面防控的薄弱环节，更加科学地部署警力、快速处置各类警情，提高治安面防控的针对性。从线路治安防控看，依托GPS定位系统，能够实时掌握巡线保安的岗位情况，确保线路巡防机制落实到位，提高对线路治安的驾驭能力;依托监控系统，能够及时发现、处置高铁站、车、线的异常情况，提高高铁治安防控能力;依托防入侵系统，能够有效阻止无关人员侵入高铁线路，并实时报警，快速处置，将隐患消除在线路之外。三是促进了打击整治水平的提高。通过网上战术战法的运用，提升侦查破案能力和打击整治水平，有效打击违法犯罪活动。列车实名制售票实施后，通过实名制数据比对、分析，抓获网上逃犯34名，协外抓获杀人犯1名，破获特大旅财盗窃案件3起;破获倒票案件18起，抓获票贩子24名。四是促进了执法办案水平的提高。借助网上办案系统等办理各类案件，缩短案件材料报送、审批的时间，规范执法办案程序，降低执法成本，提高执法效率。五是促进了维护稳定能力的提高。一方面，通过日常的网上巡查，从虚拟空间中梳理出重点群体和重点人员的内幕性信息。另一方面，通过对重点群体和重点人员网上活动情况的分析，及时掌握其行动性信息。六是促进了队伍建设水平的提高。民警论坛的开设畅通了沟通渠道，成为各级领导倾听民警呼声、解决实际问题、促进业务工作和队伍管理的重要平台。局处政工网站成为宣传先进典型、培育警营文化的重要阵地。上海铁警发布和各处开通的微博群，逐步成为网上宣传公安工作的新阵地、网上群众评议的新渠道、网上舆情引导的新途径、展示铁路民警形象的新窗口。

上海铁路公安局公安信息化建设，总体上在全路公安机关中走在前列，但优势正在消失。同时，与社会信息化的客观要求相比，与地方公安机关信息化建设步伐相比，全局的信息化建设相对落后，突出表现在基础信息的鲜活程度较低、信息共享和情报研判水平不高、整体应用效能低下等方面。概括起来讲，主要表现为以下几个方面:一是信息化工作理念淡薄。既有领导层面的“不重视”，也有部门层面的“不愿用”以及民警层面的“不会用”。二是信息化基础建设薄弱。长期以来，受体制制约，全局信息化建设由于保障不足，基础比较薄弱。其中既有硬件基础建设落后和应用开发滞后导致的“不能用”，也有应用系统间共享性差以及协调配合程度低导致的“不好用”。三是信息化建设机制不健全。保障性机制、制约性机制、激励性机制均亟待健全。四是信息安全意识不强。从深层原因看，关键还在于信息化安全意识薄弱、管理机制缺失、人员素质不高。

二、公安信息化建设发展思考

当前，对比地方公安信息化建设应用的实践，铁路公安机关“一对基本矛盾”、“五大压力”的基本情况和“三个更加、三个更高”的基本思路，部局新班子提出的“一二三四五”新思路，以及公安局贯彻落实部局一系列新部署提出的十项措施都要求必须在信息化建设和应用方面寻求突破。结合实际，大力推进信息化建设要从下面五个方面去把握。

(一)信息化建设必须坚持高站位思考

公安信息化本质上是一场带有根本性的变革，关系公安工作和队伍建设的全局，关系公安管理体制和工作机制的改革创新。各级公安机关和各级领导必须坚持以科学发展观为指导，真正把信息化建设置于前瞻性、战略性、先导性、基础性的位置，全力推动信息化建设再上新台阶。

一要切实加强组织领导。当前，各项公安工作对信息化的需求日益迫切，对信息网络和信息系统的依赖显著增强，呈现出由单一警种应用、区域性应用向公安业务全覆盖、跨区域协同应用的发展态势。公安信息化推进过程肯定会伴随着组织架构的优化整合、业务流程的梳理重组、工作机制的改进完善，涉及众多资源调配、职能优化、机制创新、体制调整等关键决策，要做好这些工作单靠分管领导远远不够，必须由“一把手”亲自研究并加强整体领导、整体谋划、整体推进。

二要切实强化信息化理念。信息化建设的基础在技术，核心则在观念。在经济转轨、社会转型的背景下，各种利益关系的关联性、价值观念的多样性、人财物的流动性、信息传播的便捷性等新的社会特征日趋明显，传统公安工作模式受到前所未有的冲击。只有坚持向信息化要警力、要战斗力，坚持以信息化带动“三基”工程建设，坚持以信息化推动公安工作体制机制创新，促进公安工作向集约化、精细化、现代化转型，才能突破瓶颈，才能实现公安工作的科学发展。

三要切实加大工作力度。信息警务作为继社区警务之后的又一次重大变革，其建设发展情况直接决定着公安工作的方向和成败。特别是在信息化建设相对滞后的情况下，各级领导要带头学习，带头应用，下大决心、花大力气加快推进。各单位、各部门、各警种要结合实际，总结经验教训，找准问题原因，研究采取有针对性的措施，着力加强宣传引导，着力提高广大民警信息化应用意识和水平。各级领导，尤其是所队长，一定要把日常工作与信息采集工作同步推进，要想方设法使广大民警把基础信息的采集、录入作为日常工作的主要内容，解决信息化建设的源头问题。

(二)信息化建设必须坚持高起点规划

信息化建设是一项投入大、项目多、庞大复杂的系统工程，必须做到统筹兼顾，科学规划，确保可持续发展。信息化建设的特点要求在各项工作的推进过程中必须坚持“统一领导，统一规划，统一标准”，要立足铁路公安的长远发展，紧扣高铁安保等中心工作的实战需求，进一步做强全局信息化硬件平台，努力提高规划的全面性、整体性和效益性。

一是全力推进全局视频会议系统建设。视频会议系统是信息化建设的一项重要内容。当前，要抓紧推进视频系统建设;对于部分受到铁通通道条件限制的所队，公安局、处要落实经费，采取租用网络通道的方法，抓紧推进。

二是进一步改善网络通道条件。公安网络应用的基础在于网络通道，稳定高效的网络通道可以确保数据传输的速度和质量。随着公安信息化建设的进展，各种业务信息系统所需传送的数据量不断增加，对网络带宽、质量的要求也越来越高。下一步将逐步提高公安处至派出所的网络带宽，并将公安网络延伸至一线警务区，为全局信息化的全面铺开提供基础支持。

三是逐步扩大视频监控和无线通信的覆盖范围。要整合完善视频巡控系统，加强局、处两级指挥中心和所队指挥室建设，建立健全视频巡控工作机制，充分发挥视频监控在防范打击、治安巡逻方面的作用。在无线通信方面，将逐步完善沪宁、沪杭高铁GSM－R手持台的配备，加强使用管理，同时加快京沪高铁的无线通信系统建设，实现线路通信的畅通。

(三)信息化建设必须坚持高标准建设

公安“大情报”系统有两大特点，即:实现公安内、外部各类信息资源的高度整合共享，在各级公安机关和警种间实现情报信息的高效联动应用。下一步将按照公安部建设“大情报”系统的要求，借鉴周边省市地方公安机关先进经验，结合工作实际，正确处理好条与块、共享与安全、专业部门与业务部门三个方面的关系，加快信息化建设步伐。

一是完善综合信息管理系统功能。上海铁路公安局于2003年开发的综合信息管理系统，其设计思路就是建立一个综合数据平台，在汇总所有公安业务数据的基础上进行综合应用。目前，该系统的采集功能已基本完善，由此平台而开发的通信录系统、网上办案系统也相继投入使用。但应该看到，由于业务需求不明确，许多数据并未进行深度挖掘，功能比较单一，实战性不足。下一步将进一步整合该平台数据资源，针对一线实战单位的需求将各业务部门数据信息分类整合，按人、事、物等要素对数据进行分类，提供综合查询，使民警能在最短时间内获得最全面、翔实的信息用于开展工作。并在此基础上加强数据挖掘，力争在情报分析研判功能上有所突破。

二是加快网上办案系统推广。网上办案系统行政案件模块已投入使用，刑事案件模块也进入试运行阶段，力争2012年下半年全面实现全局网上办案，缩短案件流转时间、规范办案流程、节约办案成本、提高执法效率。

三是提高数据综合应用能力。以综合信息系统数据为基础，完善指挥中心情报信息系统、警力调度指挥系统和电子地图系统相关功能，提高指挥中心情报分析和实时指挥能力;加强铁路实名制数据、电话订票数据等铁路信息的采集和分析利用，结合公安工作实际，开发自动比对碰撞、旅客轨迹分析、综合防控等应用功能;加快网上公文流转系统的开发，尽快实现网上办公。

(四)信息化建设必须坚持高效率应用

服务公安工作是公安信息化建设的出发点和落脚点，是公安信息化建设的核心和价值所在，要始终以需求为导向，以应用为核心，不断完善，把信息化建设的成果迅速转化为现实的战斗力，促进和带动信息化建设。

一是提高民警应用水平和能力。要充分调动基层民警操作电脑、应用网络的积极性，切实提高计算机操作水平，重点是文字录入、办公软件操作的能力，使每个民警都能切实担负起信息采集、录入和查询的任务，保证数据采集的质量。同时，不断完善信息系统功能，按照易用、实战的原则提供各种查询、统计、分析功能。制定使用指南，加大教育培训力度，提高民警对系统的熟悉程度，使民警不仅能够熟练运用系统功能开展工作，而且能够主动综合应用多个信息系统进行查询、比对，从根本上提高信息使用率，将系统功能最大化。

二是提高源头数据标准和质量。要把源头数据采集作为实现情报信息共享的基础性工作抓实抓好，把基础数据的采集、录入作为各实战单位和基层一些民警日常工作的主要内容，按照“人、地、物、事、组织”等要素动态、实时采集，及时录入。派出所、业务部门要加强检查、应用，确保数据准确、及时、鲜活，真正做到“一人采集、全警共享，一点录入、全网应用”。

三是提高典型示范效应。要摸索总结网上作战的技战法，从快速、精确、全面的角度提高民警应用技巧，进一步发挥网上信息系统的综合应用效能。要及时总结运用信息系统查缉、破案的典型案例，用以指导基层工作实践，不断提高广大民警网上作战的能力和水平。

(五)信息化建设必须坚持高水平管理

没有高水平的管理，信息化建设就不可能取得实效。加强网络管理、系统管理、应用管理、信息安全管理是确保网络和应用系统高效、可靠、安全运行的有效手段。

一是在组织领导上，要明确各级领导的责任，明确两级专业部门和业务部门的职责，建立强有力的组织领导机制，确保信息化建设的高效推进。

二是在专业管理上，要着眼于信息化建设的总体规划、规范、标准，健全专业技术管理机制，确保信息化建设的持续发展。

三是在应用推广上，要健全考核制度，加大考核奖惩力度，奖优罚劣;要建立信息共享机制，打破信息壁垒，真正把综合信息系统建设成为一个综合各警种和各部门的业务需求、两级机关和基层所队的需求、业务工作和队伍管理需求，综合各类数据和各种功能的“大综合”平台;要建立数据采集录入责任制和数据质量倒查责任制，数据质量终身负责，确保源头数据的准确、鲜活;要建立网上作战工作机制，逐步向网上办公、网上管理、网上办案的信息警务工作模式转变;要建立网上研判工作机制，强化对系统信息的综合应用和深度应用，提高“网上研判、网上打击、网上管控”的能力和水平。

四是在服务保障上，要规范经费保障制度，确保常用设备定期按比例更新、核心设备按比例备份、日常维护管理费用按比例支出;要健全宣传引导制度，定期通报信息化建设应用情况;要健全教育培训制度，做到“不掌握基本操作技能的民警必须培训，推广新的信息系统必须培训”。

五是在警务机制创新上，要进一步解放思想，主动适应社会信息化的发展形势，着力推进公安工作规范化、标准化，促进业务流与信息流的高度融合，以警务机制创新推动警务信息化建设，而警务信息化建设又反过来推动警务机制创新，从而形成一个良性发展的局面。