危险货物运输事故应急预案的编制与实践

郭长缨

（西安铁路局 货运处，陕西 西安 710054）

0 引言

铁路运输企业实施安全风险管理，就是要深入贯彻“安全第一，预防为主，降低损失”的方针，强化系统合力，加强基础管理、过程控制和应急处置，通过掌握并控制铁路现有的和潜在的安全风险，保证运输生产安全平稳有序。一旦发生非正常情况，能够及时进行应急处置、实现有效控制，变发生事故后的调查处理为发现问题后的风险防范。因此，风险控制和应急处置是安全风险管理的重要内容。

在铁路运输生产过程中出现非正常情况时能及时做好应急处置并非易事。在日常安全生产管理中，一些企业应急处置意识不强，处置能力不足，相关规定和办法没有形成完整体系，一旦发生问题，有关人员不知应向谁报告，不清楚应联系哪些部门，不能及时提出和落实处置方案，造成事故救援的延迟。科学有效的应急预案是针对可能的事故、灾害和紧急事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动，降低人员伤亡和财产损失，预先制订的有关计划和方案。当安全风险控制的因素失控时，应急预案作为降低风险损失的一种有效补充手段将发挥重要作用，通过之前规范的应急制度和有效的救援行动，达到尽可能降低损失程度的目的。由此可见，应急预案管理是安全风险管理的重要组成部分。

铁路危险货物运输作为铁路运输的一项重要内容，对其安全风险的控制尤为重要。一旦发生危险货物运输事故，造成的危害将难以估计。因此，尽量减少危害，做好过程控制，将损失降低到最小，是应该认真研究的问题；应急预案和现场处置方案的编制及演练则是危险货物运输安全风险控制的重要内容。

1 应急预案的种类

1.1 应急预案的分类

（1）综合应急预案。综合应急预案是在总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。应急预案的主要内容包括：总则；生产经营单位的所有危险性分析；组织机构及职责；预防与预警；应急响应；信息发布；后期处置；保障措施；培训与演练等。

（2）专项应急预案。专项应急预案是针对具体的事故类别(如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故)、危险源和应急保障而制订的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制订，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。专项应急预案的主要内容包括事故类型和危害程度分级；应急处置基本原则；组织机构及职责；预防与预警；信息报告程序；应急处置；应急物资与装备保障等。

（3）现场处置方案。现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强，根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，着重明确人员职责分工和突发事件发生后先期处置的具体程序与措施，并制定相应的图(应急处置流程图)、项(重点岗位应急处置重点项目)、表(人员联系表)，力求做到简明扼要、好记管用。并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。

1.2 铁路危险货物事故应急预案的分类

综上所述，铁路危险货物运输事故应急预案属于专项预案，是铁路在针对各类突发事件制订总体应急预案的基础上，考虑危险货物这种特殊的货物在运输中发生突发事件制订的涉及数个部门职责的行动方案。该预案对应急的形势、组织机构、应急处置等进行具体的阐述，具有较强的针对性。

铁路危险货物事故应急预案分为铁道部、铁路局、站段三级管理。铁道部应急预案由铁道部运输局牵头制订，是全路危险货物事故应急预案的指导性文件；铁路局应急预案由铁路局货运处牵头制订，协作部门参与，主管铁路局领导审核同意后以铁路局文件形式发布；站段应急预案是各站段在铁路局相关部门指导下，依照铁路局应急预案并结合站段实际制订的具体行动方案。

2 危险货物运输事故应急预案的编制建议

铁路危险货物运输事故的处置专业性强，处置难度大，如果处置不及时或方法不当，容易造成事态扩大和二次灾害。因此，铁路危险货物运输事故应急预案的制订必须科学、可行，符合实际情况，使相关人员能够知道在关键时刻应该做什么和怎么做。但目前危险货物运输事故应急预案的编制存在一些不足，造成应急预案的可行性不强，如预案编制者不理解编制预案的真正目的，对应急预案是阻断安全风险的有效措施缺乏充分认识；不能结合本部门和事件发生的具体情况编制预案，可操作性不强；应急预案的演练不够，不能检验应急预案的科学性和实用性，各岗位不能熟练地实施应急预案，降低了应急救援效果。因此，提出危险货物运输事故应急预案编制建议如下。

2.1 铁路局应急预案的编制

铁路局管辖的线路和车站较多，制订的应急预案内容应全面，对站段制订应急预案具有指导性。铁路局制定危险货物运输事故应急预案的主要内容如下。

（1）组织机构及职责。由铁路局主管局长总负责，货运处牵头执行，相关部门协作配合各司其责。

（2）事故类型和危害程度分级。铁路运输的危险货物有九大类，根据其危险性，造成的事故分类大致有火灾、爆炸、泄漏、污染、中毒、剧毒品及爆炸品丢失等。根据造成的危害等级分为四级响应，分别需要启动铁道部、铁路局、站段应急预案。

（3）预防与预警。预防事故发生的安全防范措施，应急救援网络(包括社会协助救援单位)的信息。

（4）应急响应及处置。确立“统一指挥、分级管理、共同参与、协助支援、保障到位”的基本原则，明确信息报告程序，确定启动预案等级，应急响应流程及应急处置方案。应急处置作为关键，应单独设立应急处置方案作为附件，其中包括应急处置注意事项等内容。

（5）后期处置。后期处置包括事故处理完毕后线路的恢复、事故理赔、事故分析等内容。

（6）应急物资与装备保障。应急物资与装备保障包括应急救援装备、通信和交通等内容。

（7）培训演练制度。制订培训计划和设立演练制度，确保应急预案的执行到位。

（8）附件。由于货物在运输过程中可能随时发生问题(事故)，因此不同事故发生地点的处置方式也有所不同。事故可能发生在装卸车地点、列车运行途中的车站或区间，处置地点可能是中间站、编组站或客运站。因此，附件可以有多个，分品类、分地点制订应急处置方案，必要时需要启动其他相关联的应急预案(如火灾应急预案、客运站处置意外事故应急预案)等。

2.2 运输站段应急预案编制

运输站段应急预案与铁路局应急预案在构架上大致相同，但应该更具体、更具有操作性，而且须结合站段管内车站、线路及救援网络情况具体编制。应急预案应体现在突发事故发生之前、发生过程中、刚刚结束之后的各阶段，由谁负责、做什么、何时做和怎么做，以及相应的策略和具有的资源准备等，其核心是以应急处置方案为主，重点结合站段实际情况编制，主要内容如下。

（1）应急处置小组成员及其职责。具体确定车、机、供、电、辆、公安等各部门名称和职责。

（2）应急响应及处置。根据铁路局制订的应急预案，针对管辖线路车站的情况和事故发生的地点及事故的分类进行编制。应明确事故发生时的汇报程序、人员及处置程序，临时指挥人员和防护措施。处置方案编制中还应明确发生事故时具备处置条件的车站(专用线)，编组站应明确事故车辆具体停放的线路，调动车辆应具备的条件等细节问题。采取的措施应符合铁路运输实际，能安全地对事故车辆进行处置。

（3）管内应急救援网络及设备。不同的危险货物品名、可协助救援单位的名单、协助救援单位(专用线)可利用设备和情况，铁路局配备的救援装备的存放地点等。

2.3 危险货物办理站应急预案编制

危险货物办理站应急预案应针对办理的危险货物品类在装车、待运过程中发生险情制订处置方案。铁路危险货物有 99% 的运量是在专用线装卸车，专用线管理的主体是企业，铁路车站负有监管责任。因此，危险货物办理站的应急职责是督促专用线制订其装卸车应急预案；制订车站危险货物运输事故应急预案，主要是针对与专用线办理完交接检查后，在站停留的车辆发生险情时的处置方案及专用线发生问题时车站配合调车的应急办法；强调车站各站区联系方式，人员分工及救援办法，具体救援应依靠专用线企业进行实施。

3 危险货物车辆途中泄漏处置方案举例

在日常的铁路运输中，站段级的铁路危险货物运输事故应急预案启动较多，其中以危险货物途中泄漏事故最为常见。因此，在应急预案的编制中针对这种情况的处置方案非常重要，如果处置得当，对运输的影响会减少到最小。结合实践经验，对危险货物车辆运输途中泄漏的处置方案举例说明如下。

3.1 事故车辆的发现

当外勤值班员 (货检员) 发现运行途中的车辆发生泄漏时，应立刻向车站值班员汇报，车站值班员向站长、铁路局调度汇报。如果发生泄漏的车辆在车站停留时被发现，由发现车站根据情况处置；如果是在车站通过时被发现，由列车调度员选择停车车站进行处置。

3.2 事故车辆的信息传递

（1）处置车站首先向站段指挥中心汇报，指挥中心通知相关部门派人前往，并指导车站做好相应的安全防护和临时措施。

（2）站段货运部门根据情况通知本站段的相关协助救援单位和站区的联劳单位到达现场。

（3）铁路局调度通知业务部门，从专业管理角度提出指导意见，必要时前往现场或联系地方协助救援单位帮助救援。

3.3 事故车辆的现场处置

车务段货运部门需查明货物的品名及理化特性、处置注意事项，以及本列车编组中是否有其他危险货物或需要特别防护的货物，为确定施救方法做准备。具体处置有以下几种情况。

（1）在车站站线进行处置，接触网不停电。这种方式适用于处置时间较短、泄漏地点在车辆中下部、处置手段较为简单的情况。

（2）在车站站线进行处置，接触网必须停电。这种方式适用于处置时间较短、泄漏地点在车辆上部、处置手段较为简单的情况。

以上 2 种情况应考虑列车编组中是否有其他需要特别防护的车辆，在没有或可以调离的情况下方能在站线上处置。

（3）将事故车辆调离车站，放至专用线或其他远离车站的线路再进行处置。这种方式适用于列车编组中有其他危险货物车辆或车辆的危险性较大、事故处置难度大、需要时间长等情况。

3.4 现场处置注意事项

现场处置应设立警戒线，封锁区域；在警戒区域内通信工具不能使用手机；现场处置时，有消防条件的可对事故车辆采取喷水降温措施(禁水货物除外)，但在接触网区段不能进行喷水。车站配有堵漏等设备或情况允许时可以先暂时予以堵漏。在调动车辆前，对泄漏货物必须用沙土掩埋。最好选择具有条件的专用线进行处置或进行货物倒装。施救中注意救援人员的安全，请专业部门的人员进行处置，以避免二次伤害或事故发生。确认的应急救援地点必须保证救援消防车能够进入施救地点，车站应在应急预案中表述清楚路线和引导地点，以方便救援消防车快速到达现场施救。

现场处置救援时的人身安全应注意确认现场应急处置人员的能力和安全防护器具；使用的抢险救援器材是否符合货物特性；是否具有现场自救和互救等方面的考虑。

4 结束语

按照铁道部和陕西省对危险货物运输应急救援工作的要求，西安铁路局高度重视应急救援工作的管理，结合运输实际每年组织对危险货物运输事故应急预案进行修订，通过 5 次修订，进一步完善了危险货物运输事故应急预案。自 2007年至今，西安铁路局共组织大型危险货物运输事故应急救援演练 5 次，累计 600 余人次参与演练及观摩；各站段也联合企业进行了 50 余次不同规模的应急演练，通过演练大幅提升了各层面的应急处置能力。

保证事故应急救援迅速有效，预案制订是关键，预案演练必不可少。进行应急救援演练的目的是检验预案、锻炼队伍、协调机制、减少损失。事故应急演练应提前准备，明确任务，确定项目、地点、规模、人员范围等，最后制订演练计划和具体实施行动，演练结束后，还应对演练情况进行评价，对应急预案中不完善之处进行修订。完善应急预案、做好演练工作，铁路局应高度重视，形成机制，货运处等专业部门应充分发挥专业管理职能，全面做好危险货物运输事故防范措施的落实和应急处置，实施对危险货物运输风险源点的有效控制，以确保危险货物运输安全。