内蒙古满洲里口岸经济发展战略探讨①

长春理工大学经济管理学院 盛志君

东北师范大学城市与环境科学学院 梁振民

对外经济贸易大学国际经济贸易学院 谷雨

口岸经济在我国经济发展过程中，起着非常重要的作用，是扩大对外开放和增加国家财政收入的主要渠道，更助推我国出口贸易实现市场多元化。满洲里是中俄边境线上的口岸城市，也是我国最大的陆路口岸城市，承担着中俄贸易70%以上的陆路运输任务。为进一步促进满洲里口岸经济转型升级，本文在分析满洲里口岸外向型经济发展态势的基础上，有针对性地制定发展战略，为满洲里口岸外向型经济又好又快发展提供理论与实践支持。

1 满洲里发展口岸外向型经济的条件分析

1.1 政策支持条件

新中国成立以后，满洲里发挥了共和国的对外贸易节点城市作用，有力地支持了新中国的经济建设。20世纪90年代，随着我国改革开放进程的深入，1992年满洲里被国务院批准为首批沿边开放城市，成为自治区计划单列市。同年，国务院批准满洲里设立唯一跨国界的国家级开发区——中俄互市贸易区和边境经济合作区，满洲里经济和社会各项事业实现了历史性跨越。进入新世纪以后，蒙东地区已经被纳入到《国家振兴东北老工业基地规划》的地域范畴之内，加强了满洲里地区与东北经济区的经济联系，为实现宽领域、高层次的经济合作，资源有效利用与整合提供了千载乃逢的机会。近年来中俄总理定期会晤，为两国口岸运输、航空口岸客货营运、跨境桥梁建设等事项创造了良机。

1.2 区位优势

从区位上看，满洲里具有得天独厚的区位优势，在国内位于内蒙古东部，背靠我国东北三省，与环渤海地区相贯通，是我国东北经济区的重要增长极。从国际角度看，满洲里市位于“亚欧第一大陆桥”的要冲，与俄罗斯、蒙古国接壤，具有中俄蒙三国地缘优势。满洲里铁路向西延伸可以连接俄罗斯西伯利亚大铁路，货物可以经过莫斯科、圣彼得堡，最后到达荷兰鹿特丹港，远销到欧洲。铁路向东延伸到俄罗斯远东地区，铁路沿线是俄罗斯石油、煤炭、木材资源丰富地区，最后到达符拉迪沃斯托克，经过海上运输，可以到达日本新泻，韩国和北美洲等国家。

1.3 利用国内外两个市场多种资源

满洲里资源富集，下辖扎赉诺尔矿区蕴藏百亿吨的优质褐煤、石灰石、硅石等矿藏。中蒙相连的呼伦湖，盛产鱼虾，更有呼伦贝尔大草原的丰绕乳肉资源，成为满洲里经济发展重要不可缺少的资源。随着第五代国门的建成，满洲里可以利用在革命年代作为联系共产国际的重要地点的红色旅游景点发展旅游业，如俄罗斯套娃广场、欧式旅游观光婚礼宫等。借助毗邻俄罗斯西伯利亚地区的优势，经满洲里口岸可进口俄罗斯的石油、有色金属、木材等资源，进而促进口岸矿产加工业的发展。

1.4 口岸疏运体系逐渐完善

1901年，随着中东铁路修建，开通满洲里铁路口岸，现有宽准轨到发编组线、换装线、专用线等线路140余条，换装仓储基地20余个，口岸日均接俄重车20列，年综合换装能力3000万吨，通过能力1.2亿吨。满洲里公路口岸于1998年投入使用，是我国规模较大，唯一实行24小时通关制度的国际公路口岸，日均进出境车辆1300多辆，出入境人员达10000人。满洲里公路口岸同时可以集通关、监管、查验、仓储运输、生活服务于一体，极大地方便了客户和出入境人员一次性报关和税费征缴等业务。2004年满洲里机场投入使用，机场标准4D级，机场吞吐能力达100万人次。2008年，满洲里又开工建设新国际货场，占地13平方公里，总投资100亿元，主要包括铁路物流中心、煤炭散装货场、汽车专业货场和化学危险品等专业货场，投入使用后，铁路口岸站场布局、资源配置将更趋合理，预计满洲里口岸综合换运能力将达到7000万吨。

2 内蒙古满洲里口岸外向型经济发展态势分析

2.1 过货量呈现逐年上升趋势

满洲里是我国最大的陆路口岸，1992年口岸过货量294万吨，呈现逐年增长态势。2010年，满洲里口岸过货量达到2611万吨，较1992年增长了10倍。1992年经满洲里口岸进口的货物量仅为135万吨，到2010年达到2425万吨。出口到俄罗斯的货物始终在200万吨左右。通过以上分析可见，经满洲里口岸入境货物逐年增加，中俄两国经贸进出口货物呈现出逐年增长的势头。

2.2 边境旅游业呈现出快速发展态势

自1992年满洲里成为自治区计划单列市以来，满洲里边境旅游、国内游稳步发展，边境旅游呈现快速发展势头，边境旅游在1993年边境旅游仅为7万人，经满洲里口岸入境4万人，出境3万人，经过17年的发展，2010年全年边境旅游人数达62.2万人，中方出境9.9万人，俄罗斯入境52.3万人，满洲里国内旅游人数427万人次，旅游总收入37.1亿元(含一日游)，旅游创汇2.4亿美元。由于受到俄罗斯口岸通关制度的限制，相比进境游客，我国游客经满洲里出境游的游客相对偏少，因此满洲里部分旅行社积极开发俄罗斯博尔贾一日游、赤塔五日游等旅游线路，我国出境游客也在逐年增多。

2.3 满洲里口岸对外贸易稳步发展

面对2008年国际金融危机的影响，满洲里口岸积极调整各项政策，克服种种困难，口岸外贸进出口总额始终保持增长势头。随着中俄两国贸易发展的逐年深化，2010年口岸外贸进出口总值达到96.7亿美元，相比同期增长46.3%，相比“十五”期间口岸外贸总值增长125%，年均增长25%。2010年满洲里口岸对俄一般贸易方式进出口总值达66.9亿美元，占全部进出口总值的69.2%；以边境小额贸易方式进出口值28.5亿美元，占进出口总值的29.5%，其余货值主要以旅游贸易和加工贸易等方式进出口为主。

3 满洲里口岸经济发展战略选择

满洲里口岸经济在发展过程中也面临诸多困难，有利于加速口岸建设的自治区授予的各项部分支持政策没有落实到位，口岸建设用地紧张，建设资金极度缺乏，新兴产业包括现代服务业、物流业、会展业、大型经贸洽谈会等产业刚刚起步，力量比较薄弱。近年来国际金融危机导致俄罗斯经济复苏缓慢，持续疲软。面对国内外诸多不利因素，满洲里口岸经济在发展和经济转型过程中，必须抓住有利时机，确定发展战略。

3.1 积极争取政策支持

首先，在满洲里口岸经济发展过程中，应向国家和内蒙古自治区政府争取更大的政策支持，为建立中俄自由经济区、发展新兴产业争取更多政策支持，增强口岸发展的竞争力。其次，争取将满洲里口岸经济发展战略提升到国家级对外开放“先行先试区”战略高度。在发展口岸经济过程中，运输装备能力是关键要素之一，满洲里口岸应该向铁道部、交通运输部、国家民航总局等各部委，增加铁路、公路、民航运输计划。最后，就是应积极促进商务部和中国人民银行加紧启动边境地区人民币结算试点工作，最大程度地降低外贸企业结算成本和外汇风险，为外贸企业获得更多利益。

3.2 完善口岸疏运设施

满洲里口岸在发展过程中，最关键的是加强口岸通道建设，加强疏运能力，确保进出境货物顺利通关，确保在全国最大陆路口岸地位不动摇，将满洲里打造成东北地区乃至全国向俄罗斯开放的重要平台。其次，满洲里与哈尔滨铁路局协作，加快满洲里新国际货场、煤炭进口加工、化学危险品、集装箱专办站等专业货场建设进度。与海南航空集团合作，逐步完善国际航空港配套设施，发展国际客货航班运营，力促海航集团启动国际航线和东北亚航空中转基地建设。完成公路口岸新旅检通关大楼建设，确保尽快投入使用；启动公路口岸查验设施建设和扩能工程，提高公路口岸通过能力，争取设立口岸综合保税区。

3.3 提升对外产业加工层次

面对俄罗斯强大市场，做大做强外向型加工产业，从进口俄罗斯原材料，进行精深加工，提高产业科技含量。在未来发展过程中，着力培育优势特色产业体系，提高产业发展水平。以工业园区为平台，加快外向型产业转型升级。在进口资源加工业方面，重点做大做强龙头企业，培育优势主导产品，打造区域品牌，全面推动木材加工业向精细化发展。在出口加工业方面，力促出口加工区基础设施续建工程、出口加工区综合服务中心工程项目。最后，推动外向型企业集群化发展。根据俄罗斯产品需求状况，鼓励企业向出口产业集聚区集中，实现规模经济。

3.4 发展现代服务业，优化商贸服务业结构

口岸城市是一个国家对外服务的窗口，现代服务业是口岸城市的核心产业。满洲里围绕以“建设辐射全国、链接俄蒙的重要国际商贸中心城市”目标，本着突出特色原则发展外向型服务业，在进一步提升传统服务业的同时培育新型服务业。在交通和通信等基础设施不断完善的条件下，优先发展具有比较优势的物流业、金融、会展和信息服务等现代服务业。重点建设机械电子、农副产品、化工建材、服装、进口原料五大专业市场，围绕以上五大专业市场进行专门招商引资，给予特殊优惠政策，完善商贸市场体系和现代的专业化物流服务体系。

3.5 推进边境旅游与会展业快速发展，带动外向型经济

进入新世纪以来，满洲里将旅游业与对外贸易并列为“立市产业”，未来应进一步做好旅游业发展规划，在各方重视情况下，实行多元筹资，加快建设通往旅游景点基础设施，不断丰富旅游产品内容，将草原旅游、俄罗斯风情游、红色旅游有机结合起来，提升到中、俄、蒙三国文化旅游层面上。同时，还应开发高端旅游客源市场，利用国内外两个市场资源，吸引国内外游客来满洲里观光，并通过旅游业的发展进而带动金融业、餐饮服务业等相关产业共同发展。积极与国内大型会展企业合作，利用满洲里国际旅游节、冰雪节、中俄蒙大型商品博览会、中俄高新技术展览会，组织承办国内外高层次展览会，培育具有民族特色的会展业，从而带动满洲里口岸外向型经济快速发展。

[1]郭来喜.中国对外开放口岸布局研究[J].地理学报,1994(5).

[2]郭承民.满洲里发展口岸外向型经济探析[EB/OL]. http://www.hlbrdaily.com.2009-06-11.

[3]梁振民.内蒙古满洲里口岸经济发展态势分析[J].边疆经济与文化,2009(2).

[4]满洲里市国民经济和社会发展十二五规划纲要[R].满洲里市政府,2010.

[5]满洲里2010统计年鉴[Z].满洲里市政府,2010.