浅谈反倾销法和我国关于反倾销的对策

铁道警官高等专科学校 代昊

长久以来，出口商为开拓国际市场而运用倾销的手段来谋求有利的竞争地位，随之而产生的反倾销法在国际秩序的维护以及国际贸易的自由、公平、有序等发面发挥了重要的作用。作为一种法律制度，反倾销法以国际贸易自由化服务为宗旨，但其发展还很不成熟，理论发展尚有欠缺，它的诞生在更大意义上为贸易保护主义提供了一个冠冕堂皇的理由。作为一个发展中国家，我国的改革开放起步较晚，急需开拓市场以跟上经济全球化的步伐。但西方国家以反倾销的名义逐步加大对我国出口品的调查力度并施以反倾销措施，已经严重阻碍了我国国际市场的开拓。此外，随着对外开放步伐的加快，我国也面临着国外商品倾销的挑战，急需完善的反倾销法出台。因此，不断推进反倾销法的完善，研究我国关于反倾销的对策已成为日益迫切的问题。

1 倾销的含义及反倾销法

1.1 倾销的含义

在《中华人民共和国反倾销条例》中对倾销做了这样的定义：指在开展正常国际贸易的过程中，海外商品流入我国市场的价格低于其正常价。简言之，就是指销售方开展的不正当的低价竞争行为。早在19世纪20年代，国际联盟就对倾销做出了界定，即出口国以低于产品生产成本或国内市场价的价格出口商品的行为。在我国，于永达、戴天宇等学者也对倾销行为进行了一定的研究，并在其著作《反倾销理论与实务》中参考西方经济学界的相关理论，对倾销作了这样的描述：倾销就是指商品销售方以低廉的价格促使某种商品大量流入某一市场，从而造成市场波动，阻碍市场的公平竞争，损害其他竞争者及当地产业的利益。美国学者雅各布·瓦伊纳指出倾销的本质就在于对不同国家的消费者所存在的价格歧视。因此，倾销主要就是指以低于正常价格的手段在国际市场上展开不正当竞争，从而严重损害某一市场主体利益的行为。

1.2 反倾销法

自上世纪80年代开始，在国际贸易进一步发展的进程中，国际反倾销案件的诉讼也越来越多，越来越多的国家通过反倾销措施保护国内商品市场，反倾销行为对国际贸易发展的影响逐渐加大，促使反倾销法发挥着更大的作用。即使国际反倾销法的正当性尚未得到法学界的一致认可，但反倾销法在目前的国际贸易活动中却发挥着举足轻重的作用。美国著名学者道格拉斯曾经说过：主张实施贸易保护的人倡议国家通过各种有效措施限制国外商品流入本国市场进行竞争，进而对本国商品实施保护，而对本国商品在出口方面给予各种优惠政策鼓励出口，即实施奖出限入政策。他们认为，国外廉价商品流入本国市场，会对本国产业的发展产生严重的阻碍，因此要通过提高关税等行为来限制进口。对于这种不正当的倾销行为要予以严厉打击。为此，一些国家纷纷制定反倾销法来应对国际倾销行为，如加拿大面对倾销案件于1904年制定了反倾销法，而在澳大利亚1906年出台的《工业保护法》中也提到了一些反倾销政策。但是，随着国际贸易的进一步发展，各国对反倾销措施的使用逐渐呈现出不合理的现象，严重影响到国际贸易的顺利发展。在文章《论反倾销立法中的公共利益原则》中这样说：反倾销就是一把“双刃剑”，使用不当极容易被贸易保护主义者用来实施贸易保护，破坏正常的贸易秩序，对与出口国贸易关系的建立造成不利影响，进而影响整个国家的利益。总而言之，反倾销法就是对维护国际贸易秩序而制定的国内及国际相关法律法规的统称，合理使用反倾销法有利于对国际贸易活动中的倾销行为及反倾销措施实施规范和调整，从而保护正常的贸易秩序。

2 我国反倾销立法的进步与不足

2.1 我国反倾销立法的进步

随着我国法律法规的不断完善，我国反倾销法也得到了进一步规范，主要体现在以下几个方面：首先，就立法形式而言，依据WTO《反倾销协定》，对反倾销与反补贴分别进行了立法，使得立法更具有科学性和针对性；其次，在结构体系上，仍保留原来总则、倾销与损害、反倾销调查、反倾销措施、反倾销税、价格承诺的期限与复审、附则等六个章节；第三，关于立法的内容，借鉴并部分移植了WTO《反倾销协定》及《欧盟反倾销条例》等发达国家立法的一些条款；第四，在移植和借鉴他国经验的基础上，充分考虑我国国情，在立法内容的表述上更倾向于对国内相关产业的保护，以国家利益为指导，体现中国特色。

2.2 我国现有反倾销立法的不足

与此同时，我国反倾销法还存在很多问题，有待于进一步完善。主要体现在：(1)关于立法的层次。目前我国适用的反倾销条例《2004条例》仍没有被列入法律的范畴，当初为了遵守入世承诺，保证顺利入世而暂时实行行政法规尚可理解，但在反倾销大战日益激烈的今天，仍不将反倾销法提高到法律的层面，则既不利于维护国家的尊严，也不符合经济发展的新形势。(2)实体法立法内容缺乏具体可操作性。主要包括：没有明确规定出口价格和正常价值，从而难以对倾销行为准确界定；没有具体界定损害的程度；关于公共利益的条款原则性过强；反倾销措施的可操作性低；缺乏对吸收行为的规定等。(3)在程序方面，相关规定仍不够透明，容易给外国留下指责的话柄，需要进一步完善。反倾销法的设立可以有效保护本国市场，防止国际倾销商品的大量涌入而影响正常的市场秩序，目前的反倾销法及反规避法法规与实践都不能满足我国反倾销任务的需要。在我国国际贸易快速发展的今天，反倾销立法的滞后必然会对我国经济的发展造成阻碍。

3 我国关于反倾销的对策

3.1 我国外贸企业应对国际反倾销诉讼的对策

3.1.1 出口商品合理报价

通过对价格的合理分析，对出口商品进行合理报价，以尽可能地避免所出口商品被申诉或调查。如果出口商品被提起诉讼，就得经受进口国过高的进口关税及损害补偿，因此要尽可能地避免。在贸易谈判的过程中，贸易双方应该就可能遭受的反倾销诉讼进行讨论，据此对出口商品进行合理报价。需要特别关注的是对我国出口商之间恶性竞争的调整，出口商压价出口很容易招致国际市场的反倾销行为。当前国际竞争已经由数量的竞争转向对出口商品质量、信誉及服务的竞争。在对出口商品进行报价时，要尽可能参考进口国市场同类产品的市场价格，并保持与其他同类商品价格一致。

3.1.2 发挥各政府部门及商会的协调作用

由于我国企业在应对国际反倾销诉讼方面的能力还不强，尤其是我国启动反倾销诉讼的时间比较短，当事企业对反倾销法的运用还不熟悉，因此亟须我国政府部门及商会积极发挥协调作用。政府及商会的积极协调可以有效降低当事企业因反倾销诉讼而遭受的损失，并促使其赢得诉讼。由于我国常被西方国家当做非市场经济国家，他们在进行反倾销调查的过程中，会参考相关政府及商会的回复进行裁定。因而对我国政府及商会相关部门提出了较高要求。限于我国反倾销诉讼发展比较晚，使得我国律师难以完全参与反倾销诉讼案件，在这样的背景下，政府及商会相关部门的协调和指导作用就显得尤为重要。

3.1.3 对产品数量进行宏观控制

某项商品被进行反倾销调查，大部分是因为出口数量的大量增长，导致相关市场饱和，进而物价下跌，最终导致进口国相关行业的抱怨。因此，在对工业损害进行鉴定时，相关商品数量的增加以及所占市场份额的扩大是进口国做出肯定裁决考虑的首要因素。我们必须避免一种商品只出口到一个或两个国家，或者看起来是出口多个市场，但最终进入极少数市场的现象。特别是要避免多家公司集中向一个国家或地区出口商品，尤其是当发现某一家公司的产品在特定市场非常受欢迎时，其他企业便纷纷跟进效仿，最终极有可能导致进口国对其进行反倾销调查。对出口商品的发展速度进行有效的控制，大力开拓更加广阔的海外市场，不仅能够避免反倾销，同时也是发展外贸的积极策略。一项商品在短期内只注重在少数市场的快速发展并不利于企业的发展，一旦被相关国家展开反倾销制裁，出口商品的生产厂家就会陷入重重困难，甚至会因此而停产倒闭。目前稳定渐进地发展出口产品是发展外贸要遵循的重要原则。

3.2 完善我国反倾销法

伴随着全球经济的快速发展，国际间的贸易竞争日益加剧，各国纷纷加入反倾销的行列来保护本国利益。反倾销已不再是发达国家的专利，许多发展中国家也纷纷设立反倾销措施。在我国加入世贸组织的今天，我国的进口关税进一步降低，国内市场进一步开放。外国商品为在我国市场争得一席之地纷纷向我国市场进行商品倾销。我们必须快速做出反应以应对外国商品的倾销。在反倾销立法方面，面对日益激烈的反倾销大战，我国急需出台相关的法律法规来指导我国反倾销活动的开展。

目前，我国应当对反倾销法进行积极的修改和完善，主要可以从以下几个方面进行考虑：第一，提升反倾销的法律地位。在我国，反倾销的相关法律法规主要是由国务院发布的反倾销条例，作为一种行政法规其法律效力远低于由人大等专门机构颁布的法律。因此，在现行条例的基础上结合我国反倾销的实践经验，积极地探讨和制定一部专门的反倾销法律并由人大作为正式法律颁布，对我国反倾销法的完善和稳定以及与国际接轨都具有积极的促进作用。第二，完善相关配套法规。我国不仅要出台反倾销条例，还必须注意利用法律间的相互关系，积极地对与外贸有关的法律法规如反不正当竞争法、价格法等进行相应的修改，配合反倾销条例的实行。第三，规范和明确反倾销调查程序。首先，依照签署的相关协议，对我国反倾销审查以及复审制度进行逐步完善。其次，在履行调查程序时，调查机构必须向当事人披露相关事实，从而为当事人发表和陈述意见及看法提供必要的资料和时间，保证当事人的合法权利得到最大的维护。第四，对调查反倾销案件的期限作进一步明确，在对反倾销案件进行调查时，必然要涉及相关的各种期限问题，例如相关机构调查和做出初步裁定的期限，中止或终止反倾销的期限，调查的效力期限等具体的规定，相关的机构对这些期限必须作进一步的明确，以维护当事人的利益。

4 结语

伴随着世界经济一体化的发展，国际贸易自由化发展已成为国际间经济发展的方向和趋势。自从我国入世以后，国际市场得到进一步开放，同时也增加了我们面临反倾销诉讼的可能性。在这样的形势下，采取积极措施应对反倾销诉讼，维护自身的利益，尽可能在国际间的贸易战中减少损失或取得利益最大化的意义十分重大。并且通过反倾销立法完善来应对国外企业的反倾销，保护本国的企业，及维护我国市场的公平竞争秩序。因此，本文对反倾销问题进行积极的探索，对我国外贸的发展和保护国内市场的公平有积极的促进作用。

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