我国旅游管理面临的困境与应对方法

海南大学旅游学院 钟晓贤

随着社会、经济与科学的高度发展，人们已经不再局限于满足目前的物质条件，而是将更多的注意力转向追求精神的需求上，于是，旅游业随之兴起。由于我国旅游产业的快速发展与壮大，我国的旅游管理也在发展，旅游管理的队伍也在建立完善之中，旅游管理逐步实现了制度化，旅游管理的方法也取得了不断的进步。然而，在旅游管理繁荣之背后，我国的旅游管理面临着困境，因此，找出缓解我国旅游管理困境的应对方法已迫在眉睫。

1 我国旅游管理面临的困境分析

1.1 旅游管理的体制较为落后

目前，我国大量旅游景区的管理体制较为滞后，表现为管理权限不够明确，出现条块分割与政出多门，呈现出多头管理等现象，这是由于各景区分别属于不同的职能管理部门进行管理，而各景区在其区域位置中经常会出现相互重叠与交叉的情况，这就导致了旅游管理中出现了混乱的局面，并且加以互相制约，从而缺乏协调的统一，因而管理滞后、管理体制及其模式均较为落后，从而影响到了旅游景区各类资源的开发与利用。

1.2 旅游产品的开发太过雷同

过于忽视广大游客的切身体验，产品供需出现错位，这是我国经济发展过程中旅游景区面临的主要问题之一。上个世纪80年代以来，全国多处旅游主题公园项目都出现了重大的投资失误，这就说明了一旦旅游产品在开发中出现了供需上的错位，就无法满足广大游客的需求，自然而然就会为现实市场所淘汰。如今，我国的一部分旅游景区特别是主题公园项目都在试图努力为游客群体提供一种深刻的体验, 但是，因为这些旅游产品缺乏独特性与参与性，导致游客无法留下难以忘怀的印象。这些旅游产品的趋同倾向与低水平的重复建设，肯定会造成恶性的价格竞争，进而造成旅游产品开发的高失败率。可见，模仿不但不能获得成功，反而还会让那些本已成功的旅游景区重新进入到一种恶性竞争当中。

1.3 旅游管理基础设施建设薄弱

当前，我国旅游产业的基础设施建设力度还不够，表现在景区中主要旅游通道周边的绿化程度相对较低，城市的生态与景区的环境已经难以适应现代旅游产业之发展，而连接景区旅游的主要道路与景区中的游览通道建设显得十分滞后，尤其是污水与垃圾等旅游景区中的基础设施建设亟待发展，以上问题均影响到了政府调控资源之行为。同时，在旅游景区的保护和利用上还产生了大量的问题。政府部门的管理者在保护旅游景区的长远利益与短期利益中进行选择时，更为容易受到短期利益所产生的影响，因而导致在旅游景区出现了愈来愈乱的场面。

1.4 旅游管理制度不够健全完善

综观我国旅游管理经营的现状，明显存在着品位不够高、形式过于单一、经营十分死板等等现象。更多的旅游公司严重缺乏足够有效的经营管理机制以及内部管理制度，往往只注重于本企业的短期利益，急功近利之思想十分严重，甚至忽略了企业发展中所必须的管理制度以及长远发展的目标，而且未能对治理结构进行根本性的改进，如此一来，就导致旅游业失去了良好的生机和活力。同时，我国旅游业还存在着内部结构不够合理，旅游服务业的发展相对滞后以及技术含量偏低，从而导致无法达到知识密集型旅游产业之标准，所实施的地区保护主义偏向于经济效益而轻视社会效益的问题需要大家进一步加以关注。在此基础上，还应当健全完善现有的工作机制，避免再发生任何不应有之损失，从而培植好我国的旅游产业，全力拉长旅游产业之链条。

2 缓解我国旅游管理困境的应对方法

2.1 由明确的行政主体实施统一的旅游管理

在具体的旅游管理中，管理机构一定要以政企分开为目标实施改革，不断推进市场化进程，从而明确管理主体，形成行政意义之上的管理组织机构。应当说，旅游风景区至少存在着以下两个层面上的产权关系，在第一层面上，主要是国有资源性资产所有权与经营权之间所形成的产权关系，而在第二层面上则是经营性资产的所有权与经营权之间所形成的产权关系。对于资源性资产，完全可以交付给企业实施非完全产权关系之下的市场化经营，而对于经营性资产，则可以转让给相关企业，实施完全产权关系之下的市场化经营。通过对旅游风景区实施经营权与所有权的相互分离，能够解决在旅游管理与开发、保护进程当中所出现的政企不分现象以及资金不足等问题，从而推动旅游资源的开发和保护实现良性的互动。

2.2 应用多种行政手段以加大旅游行政监督与处罚的力度

旅游行政管理部门在其管理当中，应当全面而充分地应用好多样化的行政管理手段，比如，行政许可、行政监督、行政处罚及行政强制等，从而更加有效地发挥出自身行政所具有的职能作用，特别是要按照相关法律法规与具体实际，制定出适合于本地旅游行政管理所辖区域之中的行政监督与处罚规章，并且有针对性地提高与加强行政监督、行政处罚的力度。与此同时，还应当全面而充分地发挥出新闻媒体与社会各界在舆论监督上所起到的作用，从而不断地提高旅游管理部门的行政执行能力，促进旅游管理与建设。

2.3 不断推进重大旅游项目的开发与建设

各地旅游管理部门应当围绕当地“十二五”旅游事业发展规划中所确定的发展目标，不断加大旅游项目的建设与投资之力度，力争用以往所取得的喜人成绩来支持与引导具有十分重大影响与带动作用的各种旅游重点项目之建设。要大力推进已开工建设旅游项目的建设进度，想方设法提高游客的接待容量。与此同时，还应当进一步强化旅游项目的策划与储备工作，努力争取新开工一批具有市场发展潜力的旅游项目，并确保施工质量，争取在建成之后吸引更多的游客前来观光。

2.4 拓宽旅游项目建设资金的来源途径

应当全力以赴地抓住各地注重旅游开发的发展机遇，深入贯彻当地专项资金管理的办法，积极有效地争取各类专项发展资金。各地旅游行政管理部门应当主动出击，全力争取，从而加强对于本地区旅游项目库的健全与完善，并且精心选择一些规模比较大、影响比较广、拉动能力比较强、绩效比较高、示范效应比较好的项目实施申报。同时，应当进一步整合本地的旅游项目资源与信息，帮助当地的旅游重点项目更好地推向市场，以吸引旅游投资商的资金投入，从而实现旅游资源和商业资本的有效结合，更加扎实有效地做好旅游产业招商引资的推进工作，促进本地旅游管理和开发取得更好的成效。

2.5 加强质量监督管理以促进旅游市场的良性发展

我国旅游行业应当严格贯彻落实《旅行社管理条例》以及国家旅游局出台的《旅游服务质量提升计划》精神，充分提高旅游服务的质量和旅游业的管理能力，进而形成以广大旅游者为主体的综合评价体系，形成规范化的旅游诚信机制，逐步实现各主要景区旅游市场监管的常态化。加快推进旅行社服务质量的跟踪监督制度，全力发挥质量监督工作的重要作用，不断完善当地旅游行业的管理机制，形成旅游纠纷事件的协作处理制度与互通信息制度等等。落实好行政权力清理和公开等工作，有条件的地区应当逐步开展旅游服务网上审批，从而方便旅游企业的业务咨询与办理。

2.6 尝试应用旅游特许经营模式

对于旅游业较为发达大的部分地区，可以尝试采取招标的方式来出让旅游景区的经营权，并对于中标企业实施全方位的资格考核，比如，要考虑到企业是否具有专业资质，是否具有一定的资金能力，是否具有一定的信用等级与经营成绩效等，从而在最大限度上地降低旅游景区的经营风险。特许经营对于一部分具有垄断性质的行业来说，是一个非常可行的方法。本文认为，旅游景区经营就十分需要进行专营，否则就会导致混乱不堪的局面甚至于难以进行管理。政府部分通过有偿地转让景区经营权，不仅能够确保国家的收入不受损失，而且还可以通过收回企业的专营权或者以出让的形式来约束旅游企业的经营行为，确保政府部门对于景区具有的绝对控制权，从而能够有效避免国有资源出现流失。

2.7 强化旅游企业管理以提升竞争力

企业可谓是经济运行的微观展示。强化旅游企业管理，提高其所具有的竞争力，这是落实好旅行社管理的根本要求。这是因为旅行社并不等同于普通的企业，其主要投入为人力资源与知识这两部分，而产出则主要是提供服务，可以说是一个十分典型的智力型产业。有鉴于此，旅游企业管理应当将科学化管理与人本化管理进行相互结合，尤其是要认真做好人的工作，不仅要全面调动起企业经营者的积极性，而且更应调动起职业的主动性，充分发挥出人力资源在知识经济时代所具有的重要作用，全面提升本企业的创新能力、服务能力与市场化运行能力，建立起具有中国特色的新型旅游企业管理模式。

2.8 切实维护旅游业的长远利益

一直以来，在我国旅游行业的经营理念中，只是将旅游视为可以用作盈利的一个产业。从表面上看，公共旅游资源的管理是一种特殊的政府管理行为，但事实上却是作为企业来进行管理的，企业化管理是传统意义上的经营管理的典型特征之一。景区管理机构一般都会有明确的盈利指标，而行政法规又赋予了景区管理组织以统一管理景区之权利，然而对于管理工作极为重要的管理经费来源却未能触及。在缺少充足财政资金予以支持的状况下，管理机构所需经费只能依靠自筹来实现，即充分利用景区的资源实施旅游服务以取得一定的收入。但是，一旦旅游行业的经营者过于追求眼前的利润却忽视了旅游业的长远利益，以至于破坏了部分珍贵的旅游资源，甚至有一部分再也难以修复。在此情况之下，政府部门必须增加必要的财政投入，或是合理地减少景区本来应当承担的盈利税，并且做到专款专用，将此部分资金作为旅游景区所需的管理费用。在此基础上，还应培训出一大批熟悉旅游业务、工作作风扎实的导游与管理干部，不断推动旅游景区的可持续发展。

3 结语

综上所述，旅游产业是如今市场经济条件之下的一种新型产业，是一个范围十分宽广的行业，具有非常大的拓展空间与发展潜力，是典型的朝阳产业。然而，当前旅游管理中存在的一些问题直接影响到了旅游行业的可持续发展，旅游管理中往往需要面对大量的问题，因此，旅游业要想创造出更大的经济效益以及社会效益，就一定要持续强化旅游经营管理工作，从而推动我国旅游产业取得新的发展。

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