区域公共管理与区域经济一体化的模式构建——以湖北省沿江区域开发为例

中国地质大学(武汉)公共管理学院 王晶

湖北的沿江区域是指东起黄冈市的黄梅县，西至恩施州的巴东县，地域总面积约7万平方公里，其中包含了咸宁、鄂州、黄冈、黄石、荆州、宜昌、武汉7个市和恩施一个州。在20世纪80年代中期，湖北开始实施长江中游经济带开发战略。到了90年代，湖北又积极响应浦东大开发，对沿江地区开放开发大力推动，从而使沿江地区经济有了快速地发展。但是由于当前行政区域的划分，湖北沿江虽然相比以前有了较快的发展，各区域间的社会经济资源还是比较分散的，处于割裂状态，没有形成一个大规模的整体。以长江为纽带，功能联系紧密的城市体系还没有建成，所以具有整体性优势的沿江经济板块还没有建成，从而对生产力的发展也造成了很大的限制。因此湖北省沿江区域构建区域公共管理与区域经济一体化模式非常重要，尤其是在现在这个经济快速发展的新时期里。

1 区域公共管理

所谓区域公共管理，是指在一个特定区域内的多元主体为了解决政治、经济、文化、环境等社会领域中的一个或多个公共问题,实现利益共享,运用协商或调解等多种办法对区域内各层之间的交叉重叠问题进行管理。这个定义包括两个重要信息：第一，区域公共管理主体问题。其主体是多元的,可以是政府组织，也可以是非政府组织，甚至是私域组织。但无论何种组织，其最终目的都是要解决由政治、经济、文化等社会领域带来的交错性的公共问题,从而实现多方共赢。第二，区域公共管理运用的方式和手段是各方地位平等的前提下的各方协商和调解，因此它与经济领域、政府领域的依靠竞争和压制方式的管理是非常不同的。第三，区域内各方之间存在的交叉重叠性问题是区域公共管理的对象。

2 区域经济一体化

区域经济一体化，简单来说就是将独立的、分散的经济通过合作、协商等各种方式整合为一个相对较大的经济的过程。城市之间区域一体化，可以使各城市通过优势互补，加强专业化生产，从而提高生产效率；其次，通过扩大市场规模实现规模化经济；第三，技术上互相学习，互相配合，从而提高产品生产数量和质量；第四，企业间竞争加强，可以促使企业提高经济效率；第五，可以提高就业率，实现高经济增长，最终取得更好的收入分配。第六，可以加强货币金融政策之间的合作。

那么，湖北沿江区域建立区域经济一体化有什么必要性呢？第一，呼应了长江经济带开发战略。目前，长江流域全面开发是国家经济发展的一个重要战略，这对于11个沿江省市来说是一个极大的机遇，但也是挑战，如何抓住机遇，实现经济的飞跃发展，是每个省都需要考虑的问题，湖北省也不例外。建立与强化沿江城市带是整个长江经济开发的战略部署核心。湖北省位于长江的中游，开发沿江区域，借助长江大开发这个东方，实现快速发展，然后再扩散到省内其他城市，带动全省经济的发展。第二，湖北沿江各城市合作的问题严峻。首先，区域的经济资源分割，没有形成一个统一的产品和要素市场，在区域的资源配置方面，市场机制也不能充分发挥作用，区域产业优势互补很难形成。其次，城市贫富差距严重，湖北各市经济发展情况悬殊，长期以往，必然会产生贫富差距，不均衡发展必然会为将来的区域建设埋下隐患。所以要建立区域经济一体化，以富有地区带动贫困地区，实现资源整合，最终整合整个湖北沿江城市资源，建成湖北长江经济走廊，然后带动其他城市的发展。

3 区域公共管理与区域经济一体化模式的构建

针对区域公共管理存在的问题，以及区域经济一体化的必要性，如何构建区域经济公共管理与区域经济一体化模式成为了湖北当前的最重要任务，既要克服区域公共管理的问题，也要坚持区域经济一体化，实现经济的全面发展。

3.1 区域中心城市带动模式

在湖北沿江流域的7个城市中，武汉是湖北的省会，也是整个湖北经济的核心。所以，中心城市带动模式中，第一步是继续巩固武汉龙头老大哥的地位。因此，在湖北长江经济开发中，政府首先优先要对武汉市的发展给予最大的支持。例如，武汉市的发展重点是工业和服务业，政府以高新技术作为主干，集中发展五大支柱产业，培育重点产业。另外，还要对信息、旅游、文化产业和金融保险、现代物流等社会服务业。使武汉成为资金集中地，推进金融创新，形成区域金融城市体系。第二步是逐步增强副中心城市功能。副中心城市是指宜昌。它是水电之都、国际性旅游城市，因此宜昌的地位也很重要。可以从新型工业化、物流、城市建设等方面逐步提高宜昌的城市功能，从而带动宜昌邻近的各沿江地区发展.。

3.2 分段开发

首先，武鄂黄段。武鄂黄地区是一个矿产生产基地，全省生铁、钢、钢材产量的85%以上，是由武鄂黄地区所产的。所以武鄂黄的主要发展方向是：把现有的矿产工业优势与经济实力作为基础，优化升级产业结构，加大高新技术产业与现代制造业发展，打造新的集工业化管理、物流、商贸等多重身份于一身的现代服务中心。

其次，宜昌—荆州段整体开发。全长约六百公里属于荆州、宜昌两市江段，是中游江段的一半。而且资源富集、产业聚集是这个区的重大优势。因此潜力巨大，前景广阔。方法如下：第一，坚持以现有产业为基础，优势资源为依托，构建湖北经济的西部板块。第二，建设交通基础设施，加快两市之间公路、铁路、港口、航道的建设，基础设施容易涉及区域公共管理问题。各区政府需要放常眼光，不能只看眼前利益。最终宜昌—荆州段要形成新的交通格局,例如铁路大动脉、公路主骨架、空中大走廊、水运大通道等，把区域性综合的交通枢纽的任务最终落实到宜昌—荆州段沿江地区。

3.3 从工业园区和沿江经济开发区入手，整合发展沿江产业

目前，长江经济发展已把长江作为轴线，建立了武汉东湖高新技术开发区和武汉经济技术开发区。另外还建立了一些省级开发园区，以现代技术优化沿江开发环境，招商引资，整合沿江产业体系，增强产业发展的创新力和竞争力。

3.4 消除贸易壁垒，协调发展

区域公共管理出现的问题对湖北沿江的区域经济一体化发展非常重要。所以湖北省政府相关部门要牵头，把武汉作为发展中心，协调区域机构，协调利益各方关系，互利合作，促进湖北沿江经济的发展。另外，还要重视对行政边界地区的投资，充分利用资源，促进城市双方合作，最终推动湖北经济的发展。

4 结语

总而言之，湖北沿江区域发展，就要进行区域经济一体化的发展。而且发展中还要兼顾各个城市的区域公共管理发展。通过城市之间的良好合作，推动区域经济一体化的完成，优化沿江一带经济发展结构，达到资源互补，使湖北各城市协调、均衡发展，最终带动湖北整个城市的发展。

[1] 彭正波.区域公共管理视角下“泛珠三角”政府合作探析[J].特区经济,2008(2).

[2] 周德钧.关于建立湖北沿江城市带的几点思考[J].武汉交通职业学院学报,2006,8(1).

[3] 刘仁春.区域公共管理与区域经济合作发展[J].四川行政学院学报,2010(6).

[4] 曹现强.山东半岛城市群建设与地方公共管理创新——兼论区域经济一体化态势下的政府合作机制建[J].中国行政管理,2005(3).