基于目标管理的高职院校教学质量保障机制研究

魏胜宏

（镇江高等专科学校 督导室，江苏 镇江 212003）

目标管理是美国管理学大师彼得·德鲁克（Peter Drucker）于1954年在其《管理实践》一书中首次提出来的，随后在欧美及日本的企业产生反响，这种全新的管理思想很快被应用到企业、行业，产生了巨大的经济效益和社会效益。20世纪80年代中后期，目标管理在我国引起广泛的关注，并有学者提出引入学校的管理［1］。近年来，随着我国高等教育体制改革的深化，不少高校也在进行目标管理的积极尝试，但仍然存在一些问题，一是目前高校目标管理只是处在探索阶段，在理论上还缺少相应的系统研究，在实践中也缺少比较成熟的经验做法；二是一些高校对目标管理的核心思想缺乏准确的理解和把握；三是由于各高校的办学实际各不相同，学校管理面临的内外部环境差异较大，一些高校在目标管理方面的成功做法往往并不能为其他高校所沿用或仿效。

近年来，镇江市高等专科学校（以下称本校）立足学校的发展，以学校“十二五”规划为总目标，积极探索并试行具有本校特色的中层干部目标管理体系。本文以此为基础，从教学质量保障的角度探讨学校中层干部任期目标管理与考核的相关机制。

1 高职院校目标管理基本思想探析

德鲁克的目标管理新思想是从企业的管理角度而提出的，他认为：企业的目的和任务必须转化为目标，所以目标管理就是一种为了实现企业的目的和任务的管理制度。企业的目的从本质上来讲是追求产品的利润，即经济效益，没有经济效益企业将无法生存。企业为了生存和发展，必然以经济效益为核心，积极实施人才战略，不断创新，开拓市场，提高产品质量和提升优质服务，提高社会效益，从而使经济效益获得可靠的保障，这也是目标管理的出发点和基本内容。

把目标管理应用于高校的教学管理具有可行性［1］，无论是本科高校还是高职院校在实施目标管理时必须遵循一定的基本思想。当前普遍的观点认为，高校具有人才培养、科学研究、社会服务三大职能，这是时代赋予高校的神圣使命。随着时代的发展，高职院校的职能也在不断发展和完善，而人才培养（高技能型）、技术运用、社会服务是高职院校的基本职能，在实施目标管理的过程中，必须以发挥高校职能为基本思想。具体来说，高校目标管理就是高校管理者依据党和国家的教育管理目标及方针政策，结合本校实际，制定本校的总体目标，并将总体目标分解为校内各部门和个人的工作目标，形成有机的目标链，使个人目标、部门目标和学校总目标融为一体，高校管理者通过目标对所有部门和个人进行管理的一种管理方式［2］。当然，各高校在实施目标管理的过程中，目标的定位和内涵是不一样的，本科学校与高职院校不一样，同类院校之间由于发展状况和地域等因素的差异，其目标管理的内容也不尽相同。

2 教学质量保障基本内容

从宏观上讲，高职院校目标管理的内容就是指学校发展的目标，包括办学定位、办学理念、人才培养目标与规格、人才培养模式与质量、师资队伍建设目标与水平、校企合作与服务等等［3-4］，学校的发展目标可以按职能分解到学校的各中层部门，形成学校中层部门管理目标，部门负责人即中层干部是实施部门目标管理的核心力量，学校对部门及中层干部进行目标管理考核，而各职能部门按具体的工作岗位将本部门目标任务分解为个人的考核目标，最终形成学校的目标管理与考核体系。

从学校目标管理的内涵上来讲，可以分成两个方面，一是教学质量保障体系，教学质量保障是教学管理过程中的基本要求，它涵盖了教学部门和教学服务部门为教学过程所提供的最基本的教学质量保障条件。二是学校内涵建设水平与提升，主要包括学校在人才培养质量、师资建设和服务社会等方面的奋斗目标和将要达到的水平。学校内涵建设的目标，充分体现了学校自身发展的特点，所取得的某些成果也优于其他院校。这两个层次是有机统一的整体，它们共同组成了学校总体目标管理的内容。

教学质量是学校的生命线，教学质量保障是学校教学工作的基本要求。把教学质量保障作为部门目标管理考核的基本内容，要求一切部门都要以教学工作为中心，通过目标管理与考核可以使全校教职员工树立牢固的质量意识和服务意识。例如：

教务处是学校组织教学的实施部门，是学校决策的执行者，应积极贯彻落实学校各项教育教学改革方针，推进高技能型人才培养方案与教学模式改革尤其是专业建设与结构优化、课程建设、教材建设、校企合作等工作，同时积极完善各项管理制度，保障教材供应。建立学籍预警制度，落实排课责任制，为师生提供优质的服务等。实验实训中心负责实验室、实训室及教学仪器设备管理与维护，要完善各项管理制度，及时维护维修教学仪器设备，保证教学过程中的正常使用。后勤服务总公司要保证电力供应，保持教学场所的环境卫生，加强食堂安全与卫生管理，杜绝食品中毒事件发生，保证文印质量，不发生试卷泄密等。保卫处应加强校园治安管理，消除各类安全隐患，保障师生和学校财产安全等。

3 目标管理与考核应注意的问题

目标管理的实施有助于高职院校发展目标的实现，但是由于各学校发展的状况和环境不同，所处的行业和地域的不同，发展极不平衡，目标管理的内容和要求也有很大的差异，在实施目标管理的过程中应注意以下问题［4-7］。

3.1 目标管理的科学性和前瞻性

高职院校在发展的过程中，应贯彻国家教育方针政策和上级主管部门的教育改革理念，根据区域经济和社会发展的需要以及学校的现状制定中长期发展目标，目标的制定要科学、合理，具有可操作性和可实行性，切莫把目标定得过高导致无法实现，也不要与其它院校的目标趋同，要保持自身的办学特色。同时目标的制定要具有一定的前瞻性、先进性，要有利于引导和激励全体教职员工发挥潜能，充分调动和发挥教职工个人的积极性和主动性。

3.2 目标管理内容的完善

目标管理是一个系统工程，涉及到学校的方方面面，既有学校宏观的发展目标，也有部门和个人的工作目标。对目标管理的内容要进行充分的调研和论证，既有学校强制性的目标，也要有部门和个人发挥的空间。在指标的制定上要做到定量与定性相结合，能量化的尽可能量化，注意各教学工作细节的管理要求，特别是不能忽略行政和管理部门职工的服务态度和服务质量的目标考核。要注意不同部门之间考核指标权重的平衡。

3.3 加强过程管理

目标管理强调的是目标任务及成果，但并不是说只要目标而不要过程。过程管理是对总目标的分解和对分解后的子目标的管理，两者是统一的有机体。通过过程管理可以把握计划完成进度，为目标的实现提供保证，有助于过程中的质量控制，有助于调整工作状态、纠正偏差。高职院校应重视过程管理，建立过程管理机制，确保管理目标的实现。

3.4 建立有效的“三级三方”考核激励机制

目标考核是目标管理的最后一个环节，建立科学、合理、公平、公正的考核评价机制是实现目标管理的有效保证。要完善考核机制，严格考核程序，可建立“三级三方考核机制（简称三三考核机制）”。“三三考核机制”包括部门及中层干部、科室及主任（含教研室、实验室）、教职工等三级被考核对象（这里并没有把校领导的考核考虑在内，如果包括校级领导在内，则称为四级三方制），每个被考核对象接受三方的考核与评价（包括自评）。学校成立多个目标考核工作小组，按工作性质将工作目标有可比性的部门（包括中层干部和部门班子）相对集中考核。考核小组代表学校对中层干部、部门和领导班子进行考核，是为第一方；中层干部、部门、领导班子进行自评，是为第二方；各部门的教职工对本部门中层干部的测评，是为第三方。学校考核、部门自评和教职工三方测评相辅相成。各部门内部的考核也采用相似的机制，部门领导对科室主任（教研室主任）进行考核，科室主任（教研室主任）进行自评，科室（教研室）的教职工对科室主任（教研室主任）进行评价。对教职工的考核包括部门领导考核、科室主任（教研室主任）考核、教职工自评。考核要讲究实际效果，尽可能地减少同行互评、部门互评或交叉互评的方式。

在考核中要把考核结果与教职工绩效工资挂钩，形成激励制度。要把干部考核结果与干部的选拔任用、奖惩问责等有机地结合起来，确保部门及个人目标任务的完成。

4 结束语

目标管理是一个系统工程，需要不断地总结和完善，各校的情况不同，具体目标管理内容上有一定的差异。本文只是从教学质量保障的角度探讨基于目标管理的考核机制，内容本身与总体目标管理是相一致的、相融合的、不可分的。后续的研究重点是将目标管理指标化和量化，便于考核，增强可操作性。“三三考核机制”是相对比较客观、具有实效的考核模式，这种模式的缺点是考核的工作量偏大，不同的部门或岗位群考核的内容也不一样。但是既然实施了目标管理，就应该实实在在地进行考核，只有这样才能有效地促进学校教学工作的开展。

［1］张洪.目标管理在高校教学管理工作中的运用［J］.山东社会科学，2003（3）：144-145.

［2］董泽芳，张继平.高校目标管理的主要特征及实施策略［J］.高等教育研究，2008（11）：38-44.

［3］贺雪娟，雷庆礼.高校教学目标管理效益研究［J］.求索，2004（4）：152-153.

［4］鼓旭庆.试论目标管理在高校教学管理中的有效实施［J］.内蒙古农业大学学报：社会科学版，2008，10（3）：23-27.

［5］张敬华，马铮铮.高校教学目标管理的困境及对策［J］.天中学刊，2010，25（2）：60-62.

［6］刘绍勤.论高校教学目标管理与过程管理［J］.高校发展与评估，2006，22（2）：62-65.

［7］张荃香.科学构建高校中层管理人员绩效考核机制［J］.继续教育研究，2010（4）：141-142.