建立信访长效机制 努力构建和谐农四师

孙行连

（中共农四师委员会党校 新疆 伊宁市 835000）

近年来，四师党委把职工群众的利益问题当作头等大事来抓。认真贯彻落实“分级负责，归口办理、谁主管、谁负责”的信访原则，并针对重大、疑难信访案件实行“六联督办单”制度。使各单位不但及时了解全师信访动态和本单位在全师整个信访中的状态，同时更对各单位的信访工作起到了检查督促作用。通过一系列的信访工作制度的出台，使农四师的信访工作逐步趋于正规化、科学化。但是，在肯定成绩的同时，我们必须认识到，信访工作是一项长期而艰巨的任务，在经济发展的进程中还会凸显出很多矛盾和利益纠纷，信访工作任重而道远。

一、信访工作中存在的主要问题

近年来，在师党委的高度重视下，在各部门的大力支持与协助下，全师的信访工作有了很大起色。然而，现在经济社会正处于改革转型时期，各种新矛盾、新问题凸显，信访突出问题错综复杂，历史遗留问题处理难度加大，归结起来主要存在以下几个方面的问题：一是基层信访组织机构不健全、不规范；二是决策不科学，引发信访问题；三是制度不完善，基础管理不扎实；四是基层党组织建设和思想政治工作与信访工作三者之间的关系缺乏有机结合，没有充分发挥合力作用；五是信访工作队伍建设滞后；六是基层信访信息平台不完善。矛盾纠纷排查没有形成制度化，信访预案形式化，事前掌控与事后化解相分离。“突发性”事件增多，突击解决问题现象明显。

二、造成信访问题的成因

（一）主观因素。一是有些领导干部对信访工作认识不到位，群众观念淡漠，对群众的合理要求或应该解决的问题不能及时解决，造成群众对领导干部能力的怀疑和信任程度降低，从而引发越级上访事件。二是工作环节上缺位。三是齐抓共管意识淡薄。四是基层项目管理粗放，以包代管、代而不管的现象较为明显。五是部分群众对信访理解上的偏差。常有“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”和“法不责众”的错误认识。

（二）客观因素。一是信访问题是经济社会发展到一定时期的历史产物，在改革发展进程当中不可避免，这是当前信访量在高位运行的主要原因。二是一些科学民主决策机制不健全、不完善，出台的政策措施考虑连续性和平衡性不够，导致老问题刚解决新问题又出现，给信访工作带来很大压力。三是由于老企业负担重，遗留问题多，拆东墙补西墙时有发生，导致新问题变成老问题。四是新官不理旧账错误认识没有根本转变，导致小问题拖成大问题。

（三）历史因素。一是移交划转属地管理后的遗留问题。二是在执行政策的操作过程中的问题。由于国家、自治区及兵团没有统一的政策，导致解决问题时平衡度难以把握。三是原企业办医院、学校的退休人员要求享受事业单位相关待遇落实等问题。四是由于过去管理的疏忽造成人员信息资料丢失现象，有可能引发上访事件。五是政策性破产企业遗留问题仍然很多。

三、用科学发展观统领信访工作 建立信访工作长效机制

（一）走出信访工作的几个“误区”。第一，走出“以信访数量为主要指标考核政绩”的误区；第二，走出“花钱买平安”的误区；第三，走出“信访工作什么人都能干”的误区；第四，走出“突击解决问题”误区；第五，走出“信”访“不信”法的误区。

（二）充分认识并处理好以下三种关系。信访工作受到多方面的影响，当前，主要处理好以下三方面的关系。一是充分认识并处理好“科学管理与信访”的关系。二是充分认识并处理好“党建与信访”的关系。三是充分认识并处理好“改善民生与信访”的关系。

（三）坚持信访工作基本原则。各级党委要坚持属地管理、分级负责、谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。科学民主决策，依法履行职责，力争从源头上预防导致信访事项的矛盾和纠纷。进一步落实党政主要领导是信访工作第一责任人、分管领导负直接责任、其他领导“一岗双责”的信访工作责任制，抓好解决信访问题、化解矛盾的责任落实，切实做到责任明确、具体到人。信访工人员办理信访事项要恪尽职守，秉公办事，查明事实，分清责任，宣传法制，教育疏导，及时妥善处理，不得推诿、敷衍、拖延。

（四）建立信访工作长效机制，提高信访工作精细化程度。一是深入贯彻“六联督办单”制度，逐步形成齐抓共管，上下联动的信访工作局面。二是加大信访工作问责力度，把“包案责任制”落到实处。三是建立信访信息资料台帐，使信访工作逐步走向精细化管理。四是搭建信访平台，完善诉求机制。五是建立网络信访平台，畅通信访渠道。六是树立先进，推广经验。

（五）坚持以人为本，注重人文关怀和心理疏导。信访工作的根本是做人的工作，坚持以人为本，尊重人、关心人、帮助人，多疏导、勤沟通，既以理服人又以情感人。心理学认为，尊重和理解是人的两种根本需要。信访工作者要理解和尊重每一位来访人员，只有关心人、爱护人、尊重人，以情感人，以理服人，以实实在在的工作打动人，才能确保信访工作卓有成效。一是在服务中体现关怀。信访工作者必须牢固树立“群众信访无小事”的观念，为信访群众提供真情而满意的服务。二是在沟通中体现关怀。实践证明，不论是企业还是家庭，一切问题100%是沟通的问题，70%的矛盾是由于缺乏沟通而造成的误解。因此，在信访工作中，要注重真情暧心、沟通顺心、政策定心，在情理沟通中化解各类信访难题。三是及时疏导，化解民怨。要为职工群众建立合理表达利益诉求，发泄不满情绪的途径，切实做到变“堵”为“疏”，变“拦”为“解”，变“控”为“化”，变“激”为“顺”。

（七）加强基层信访组织机构和队伍建设。一是健全基层组织机构，强化领导管理。首先，在明确信访工作职责的同时，建立信访工作部门，设立专人负责，确保信访工作人员相对稳定。其次，把信访工作资金纳入财务预算，建立信访工作专项基金，确保信访办公硬件设施建设。第四，采取挂职锻炼方法，把政治素质好、业务能力强的机关、事业单位的中青年干部充实到基层信访部门。二是加大信访队伍培训力度，提高信访队伍总体素质。三是用感情和待遇留人。信访工作繁杂和难度及重要性导致信访工作人员心理承受着巨大的政治和社会人压力，关心帮助及解决信访工作人员的身心健康、事业发展、经济待遇是各级领导留住信访人才不容忽视的环节。