抓住机遇 敢于担当奋发有为 实现发展新跨越

竹效民

（中共伊犁州委党校新疆 伊宁市 835000）

在自治区第八次党代会上，张春贤书记作了题为《变化变革敢于担当务求实效为实现新疆跨越式发展和长治久安而奋斗》的报告。报告科学地分析了新疆面临的形势和发展机遇，对今后一个时期加快经济发展、维护社会稳定、加强党的建设、促进社会全面进步作出了全面部署。在年底召开的伊犁州党委工作会议上，李学军书记作了题为《坚定信心迎难而上敢于突破全力推进伊犁跨越式发展和长治久安》的工作报告。李书记的报告，从伊犁州实际出发，明确提出了今后一个时期全州工作的总体要求、目标任务和工作措施。对于指导我们做好今后的各项工作具有重要的指导意义。深入学习贯彻落实自治区第八次党代会精神和伊犁州党委工作会议精神，结合伊犁州经济社会发展的实际，抓住机遇，敢于担当，奋发有为，后发赶超，实现科学跨越发展，是我们伊犁州各族干部群众今后面临的重大任务。

一、怎么样理解跨越式发展

关于跨越式发展，学界有不同的看法，而且争议和分歧还比较大。一部分学者认为，跨越式发展提法不科学，经济社会发展是有规律的，经历哪些发展阶段和历程是一定的，不可能跨越发展阶段。一部分学者认为，跨越式发展不一定是发展阶段的跨越，也可以是发展时间上的跨越，例如，别人用50年完成的发展成果和实现的发展水平，我们用30年甚至20年来完成，这在世界发展历史上不乏先例，在我国的经济发展过程中例子也比比皆是。张春贤书记报告中提出的跨越式发展，就是指加快发展速度，缩短发展时间，改变新疆经济社会发展水平滞后于全国的现状，用较短的时间实现后发赶超，到2020年与全国一道实现小康社会的奋斗目标。

当然，实现跨越式发展不是无条件的，而是有条件的。

实现跨越式发展必须具备三个条件：一是虽然经济发展滞后，但是具备一定的加快发展基础；二是具备技术、资金、人才引进的条件，具有“梯度转移”的优势；三是资源优势突出，足以支撑快速发展的资源基础。今天的新疆和伊犁，这三个基本条件都已经充分具备。第一，交通通讯、电力、基础设施条件大大改观，农牧业正在向现代设施农牧业转化，工业建立起了门类比较齐全、适合新疆发展的工业体系，部分企业已经用信息化武装起来。2010年新疆人均国民生产总值达到3690美元，2011年伊犁州人均国民生产总值预计达到3300美元，双双跨国了3000美元大关，具备了坚实的加快发展基础，进入国际上公认的工业快速发展期。第二，当前新疆面临着历史上最好的发展条件和机遇。一是国家实施西部大开发战略，出台了一系列经济发展的优惠政策；二是国家进入新一论经济结构大调整阶段，东部地区开始大规模向中西部的产业梯度转移；三是国家对新疆实现差别化产业政策，支持新疆的资源开发等一系列产业发展；四是国家召开了中央新疆工作座谈会，制定了19个发达省市对口支援新疆经济发展策略；五是霍尔果斯和喀什批准为国家经济特区，大力支持新疆加大向西开放的力度。这些都为新疆引进资金、技术、人才创造了良好的条件。第三，从探明的煤炭、石油、天然气和其他矿产资源、自然资源看，新疆名副其实的成为全国的资源大省和强省，具有巨大的开发潜力。因此，新疆完全具备了后发赶超，实现跨越式发展的充分条件。

二、什么是机遇，怎么样才能抓住机遇

机遇就是契机、时机或机会，通常被理解为有利的条件和环境。一般来说，机遇有一定的条件限制和有效期，时间过后，就再也得不到了。这就是我们常说的：机不可失，失不再来。机遇对任何人都是平等的，能不能抓住它，主动权在每个人手里。机遇从来只青睐那些有眼光、有胆识、有准备的人。贫穷落后地区缺什么？表面看是缺资金、缺技术，本质是缺雄心、缺观念，骨子缺勇气，改变缺行动，事业缺毅力。阿里巴巴董事局主席马云说：“机遇就是在一片反对声中开始，一片议论声中进行，一片鲜花和掌声中结束。”

怎么样才能抓住机遇？

一是要锻炼出敏锐的洞察力。善于在复杂情况下发现机遇，甚至在危机中抓住机遇。危机隐含，危难情况中潜伏着机遇，古人说：福兮祸所依，祸兮福所附。讲的就是危机相依相附的辩证关系。

二是正确认识自己。要坚持实事求是，深入实际开展调查研究，吃透自己的情况。准确把握自身的优势和劣势，发挥优势，回避劣势。在这次自治区党代会上，特克斯县刘莉代表的发言就做到了认识自己，她认为，和其他县比工业，特克斯没有优势，但是特克斯有全国独一无二的八卦城，特克斯有新疆唯一的溶洞，有卡拉峻大草原，因此，特克斯要加快发展，就要打生态牌、文化牌、绿色牌。

三是勇于解放思想、转变观念。解放思想我们已经喊了30多年了，有些同志都不耐烦了，他们认为自己已经做到了解放思想。其实不然，因为解放思想是一个动态过程，不是一劳永逸的事情。我们的形势发展日新月异，前几年的情况和现在大不一样。甚至一年和一年的情况都不一样。因此解放思想是要与时俱进的，解放思想是一个永恒的话题。

四是敢于冒风险，敢于担当。敢于冒险，是成功人士的基本素质，只有敢于冒险，你才有成功的可能。但是我们现在很多领导干部喜欢追求四平八稳。他们认为，在一个地方当领导，工作成绩平平不要紧，关键是不出大漏子。只要不出大漏子，待几年就可以换换地方升迁了，不敢冒风险。敢于冒险，敢于担当，是挑战成功的第一步，敢冒风险的人，才能抓住成功的机遇，敢于担当的人，才能作出成绩。

五是创新发展理念、发展模式才能抓住机遇。机遇难得，机遇稍纵即逝。能不能抓住发展的机遇，不仅在于能不能正确认识机遇，更在于能不能创新发展理念、发展模式。机遇提供了发展的可能，只有创新发展理念、发展模式，才能乘势而上，把发展的可能变成发展的现实。

三、牢记使命，奋发有为

中国共产党是一个具有强烈使命感的马克思主义政党。胡锦涛同志在“七一”重要讲话中指出，“中国共产党自诞生之日起就勇敢担当起团结带领人民实现中华民族伟大复兴的历史使命”，强调面对新的形势和任务，“全党同志要牢记历史使命”。张春贤书记在报告中强调：“我们一定要以对党和国家、对历史、对人民负责的态度和精神，从全局和战略的高度，深刻认识新疆的重要战略地位、重要使命和历史任务，深刻认识做好新疆工作对党和国家工作全局的重大意义，进一步增强造福新疆各族人民的历史责任感和使命感。”李学军书记在党委工作报告中强调，到2015年，我们要实现：总量快速增加。地区生产总值、固定资产投资、地方财政一般预算收入、社会消费品零售总额、外贸进出口总额等主要经济指标比2010年翻一番以上，工业增加值翻两番以上，生产总值和固定资产投资过千亿，地方财政一般预算收入过百亿。结构明显优化。三次产业中第二产业占GDP的比重过半（达到50%）；大农业中畜牧业的比重过半（达到55%）；统筹城乡发展中城镇化率过半（达到50%）。民生显著改善，各族群众的幸福指数明显提高。实现以上目标，是各级党组织和广大共产党员肩负的重大历史使命。要完成这一重大历史使命，我们一定要进一步增强机遇意识、责任意识、使命意识，切实把思想和认识统一到中央、自治区的各项决策部署上来，统一到自治区党委对伊犁工作的要求上来，始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，始终把改革开放作为促进发展的强大动力，始终把保障和改善民生作为全部工作的根本出发点和落脚点，始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障，始终把维护社会稳定作为发展进步的基本前提。各级干部要树立变化变革，敢于担当，务求实效，牢记使命，奋发有为的精神状态。

要做到牢记使命，奋发有为：一是要一心一意谋发展，扎扎实实抓稳定。把加快发展作为最硬的道理、最大的政治、最根本的任务来抓，坚定不移地按照十七届六中全会精神和自治区第八次党代会的精神，紧紧围绕后发赶超，跨越式发展和实现伊犁长治久安的的两大历史任务，按照自治州十二五规划和自治州党委和政府的部署，调动一切积极因素，做好各项工作。实现伊犁州经济社会又好又快的发展。在新疆，稳定是我们永恒的话题，是我们一刻也不能放松和忽视的基础工作，发生一次大的不稳定事件，能让我们的经济社会发展倒退好几年，使我们的经济社会发展停滞好多年。伊宁2·5事件、乌鲁木齐7·5事件是我们血的教训，我们一定要牢牢记取。

二是倾心竭力惠民生，牢固树立“解决民生问题是最大的政治，改善民生问题是最大的政绩。”的观念。张春贤书记的报告中在论述民生问题里强调，我们党的宗旨是全心全意为人民服务，坚持人民利益至上，规划建设不忘以人为本，开放开发不损百姓利益，财力增长不忘民本民生。要努力实现老百姓“学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居”的目标，真正实现好、维护好、发展好群众的根本利益。

三是扑下身子抓落实。坚持唯实、务实、求实的工作原则，切实转变作风，把心思用在工作上，把精力放在干事上，在加快农牧业现代化、新型工业化、发展现代服务业等方面，以不等不靠，奋发有为的精神积极开展工作。在谋发展、促和谐的实践中，在帮民富、解民忧、保民安的具体措施上，出实招、求实效，以卓有成效的工作回报人民。

四是勤政廉洁树形象。以“依法行政树形象、清正廉洁讲正气”为基本要求，坚持党的领导，自觉接受人大、政协、社会媒体和人民群众的监督，主动听取各方面的意见建议，加快职能转变，推进工作创新。同时，要进一步加强廉政建设，坦诚做人，干净做事，树立良好的干部形象。

四、敢于担当，务求实效

中国共产党从小到大，从弱到强的发展历史就是一部敢于担当的历史。我们党在建国初期西方反华势力的重重包围之下，领导全国人民开展社会主义建设并取得巨大的成就，我们党领导改革开放的伟大实践，都是敢于担当的典范。现在我们要实现新疆、伊犁跨越式发展和长治久安的两大历史任务，同样需要我们各级领导干部要敢于担当，勇于担当。但敢于担当必须和务求实效结合起来，如果仅仅敢于担当，不求实效，那我们就可能不顾客观实际，犯冒进的错误，犯空想的错误，就可能出现劳民伤财的后果。

敢于担当，务求实效务必要做到：一是更加注重坚定信仰。信仰薄弱，信仰缺失，是当前我们党政干部最大的危险。政治信仰是政党的精神旗帜，是党员的精神支柱，是党的创造力、凝聚力、战斗力的源泉。我们党之所以能战胜那么多难以想象的困难和挑战，表现出极强的生命力，就是因为有信仰力量的支撑。当前，一些领导干部身上之所以出现腐败等问题，根源就在于信仰迷失。信仰迷失，必然带来使命意识的淡化和明哲保身。就不敢担当，不敢创新。在新的历史条件下，我们必须坚定信仰，增强为党和国家事业不懈奋斗的自觉性和坚定性，咬定青山不放松，真正做到坚定不移、矢志不渝。

二是更加注重提升能力，激发活力。形势任务的发展变化对我们各级领导干部的领导水平和执政能力提出了新的更高的要求，能力不足的危险更加尖锐地摆在我们面前。能否有效提升能力，直接关系我们能否胜利完成实现新疆跨越式发展和长治久安两大历史使命。我们应不断强化忧患意识，按照建设马克思主义学习型政党的要求，抓紧学习一切科学的新思想新知识新经验，抓紧学习东部省市先进的发展经验、发展理念，并通过创新指导理论、加强战略研究、完善政策制度、改进执政方式等，不断提高领导水平和执政能力。更加注重激发为人民干事业的激情和活力。要勇于变革变化，勇于创新，敢于担当。这就要求我们不断解放思想，不断重新学习，永远保持活力。

三是更加注重联系群众。胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出，我们党90年的发展历程告诉我们，来自人民，根植人民，服务人民，是我们党立于不败之地的根本。执政为民是评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。全党同志必须牢记，密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。我们必须始终把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。使我们的工作获得最广泛、最可靠、最巩固的群众基础和力量源泉。我们必须自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系，更好地践行全心全意为人民服务的根本宗旨。水能载舟，亦能覆舟。脱离群众，不但违背了我们党的宗旨，同样面临被人民群众抛弃的危险。毛主席在延安与黄炎培谈话时虽然比较自信的告诉他，中国共产党找到了破除“历史怪圈”的方法，但他心里并没有这么乐观，他深知坐天下执政的任务更加艰巨。因此，毛主席在党的七大上对全体党员干部说，建立新中国，我们是万里长征走完了第一步。在未来的各项工作中，我们都必须坚持群众路线，密切联系群众，全心全意为人民服务，时刻接受群众监督。

四要敢于担当，敢于负责。张春贤书记在讲话中指出，党为我们提供了这个为人民服务的舞台，这既是一种极大的鞭策，更是一种崇高的信任，我们没有任何理由不努力，没有任何借口不发奋。我们一定要树立强烈的使命意识和责任意识，敢于面对复杂形势，敢于面对各种矛盾和困难，敢于迎接各种风险和挑战，发扬知难而进、迎难而上、锲而不舍、坚忍不拔的拼搏精神，勇敢地承担起历史使命，忠实地履行好自己的职责。

五、坚定信心，迎难而上，后发赶超，实现发展新跨越

伊犁州党委李学军书记在2012年州党委工作会议的工作报告中指出，我们在看到成绩的同时，也要清醒地认识到存在的困难和问题，伊犁在发展中存在困难和问题：一是加快发展的任务重。人口多、底子薄、基础弱、人均水平低、发展不平衡的问题仍很突出，经济总量不大，发展速度不快，产业结构不尽合理，加快发展仍是我们最紧迫的任务。二是民生建设的任务重。农村人口多、贫困人口多、未就业人口多，社会保障体系还不够完善，就业、教育、医疗、住房保障和提高城乡居民收入水平的压力很大。三是维护稳定的任务重。反分裂斗争形势严峻复杂，非法宗教活动屡禁不止，基层基础工作有待进一步加强，维稳工作面临新挑战。同时，部分干部的思想观念和工作作风与新形势新任务不相适应，反腐倡廉建设还需进一步深化。李书记在报告中结合伊犁州的实际，提出2012年及今后一个时期我州工作的总体要求：坚决贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区第八次党代会精神，坚决贯彻落实自治区党委、政府关于伊犁工作的一系列决策部署，坚持一手抓改革发展、一手抓团结稳定，以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，坚定不移地走资源开发可持续、生态环境可持续道路，加速“三化”进程，扩大对外开放，着力保障和改善民生，努力打造天山北坡西部经济强区、中心城市和向西开放的桥头堡，加快建设繁荣富裕文明和谐的美好伊犁。面对这些困难和问题，根据州党委的总体工作部署和总体工作要求，我们必须坚定信心，迎难而上，结合本部门的具体实际，敢于突破，破除发展困局，创造性地开展工作。

一是坚持以规划指导发展。规划是生产力，是重要的生产资源。高起点、高水平的编制规划，是实现跨越发展的重要前提。实现科学发展，就必须有科学的规划，其中总体发展战略规划至关重要。科学完善的规划是科学发展的行动纲领，它会成为推动一个地区经济社会实现又好又快发展的强大力量，他它可以引领广大干部群众实现伊犁州的宏伟发展蓝图。

二是推进科学跨越，后发赶超，构建现代产业体系的当务之急。首先要坚持把新型工业化作为第一推动力，科学布局重点产业、重大项目，推动优势支柱产业集聚集群发展，增强伊犁长远发展的核心竞争力。要紧紧围绕建设全疆重要的现代煤化工基地、石油化工下游产业基地、钢铁和有色金属冶炼加工基地，按照全州一盘棋和产业集群化发展的要求，加快培育优势支柱产业。依托自身优势和现有发展基础，坚持做大总量、优化结构，着力构建具有伊犁特色的新型工业化体系。要高起点建设工业园区。按照企业园区化、园区产业化、产业集群化发展要求，统筹考虑，科学规划，合理布局，完善基础设施，创新管理模式。形成主导产业突出、同类行业集聚、配套企业完备的企业集群。

三是要大力发展中小企业和非公有制经济。中小企业和非公有制经济是吸纳就业的主体，是经济活力的显现。要大力支持中小企业发展，促使中小企业围绕大型企业配套服务、延伸产业链条，培育产业群体，提高企业市场竞争力。要积极扶持非公经济发展，认真落实支持非公经济、促进中小企业发展的各项政策，坚持“非禁即入”，放宽非公经济行业准入，支持中小企业参与伊犁优势资源开发。

四是加速推进农牧业现代化。要坚定不移地把农牧业现代化作为推动跨越式发展的重要基础。坚持以农牧民增收为核心，加快基地建设和特色产业培育，加快推进农业产业化进程，努力构建伊犁现代农牧业产业体系。要大力发展特色农牧业。按照“优质、高产、高效、生态、安全”的要求，着力打造粮食、油料、蔬菜、林果、畜产品和出口农产品加工六大基地。加快农业产业化进程，加强农民专业合作组织建设，大力发展订单农业，加快构建农产品现代物流体系，让伊犁的优质农产品走向全国、走向世界。强化科技兴农工作。进一步加强基层农业技术推广体系建设，大力开展农村科技人才、实用人才培训和农村劳动力技能培训，切实提高农业技术服务水平和农牧民致富技能。加快推进新农村建设，加快农村社会事业发展，加强农村精神文明建设，进一步改善农牧民生产生活条件和农村面貌。

五是大力发展现代服务业，积极推进向西开放。要大力发展生产性、生活性服务业，培育发展新兴服务业，构建充满活力、就业容量大、社会功能强的现代服务体系。一要做大做强旅游业。要以发展生态旅游、文化旅游为主导，将自然风光、民俗风情、历史文化、冬季冰雪和边境旅游融为一体，打造成国家生态旅游示范区和中国最具影响力的旅游胜地。二要大力发展现代物流业。打造伊宁市、奎屯市、霍尔果斯口岸国家旅游商贸物流中心城市。三要抓住霍尔果斯经济开发区带来的重大机遇，全面提升伊犁对外开放水平，努力把伊犁建成向西开放，东联西出的重要进出口加工基地、商贸物流基地和国际大通道。

六、牢记宗旨，为官一任，造福一方

一是要行使好人民赋予的权力。胡锦涛同志指出：“每一个共产党员都要把人民放在心中最高的位置，尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践中。”这是对全党和各级领导干部的殷切期望，也是我们做好各项工作必须牢固树立的正确理念。张春贤书记在报告中也强调，全疆广大党员干部尤其是各级领导干部都要按照“两个务必”的要求，切实改进工作作风，深入实际、深入基层、深入群众，倾听群众呼声，了解群众意愿，集中群众智慧，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，使我们作出的决策、采取的举措更加符合客观实际和规律，更加符合广大人民的利益和愿望。因此，各级领导干部都要牢记手中的权力是人民赋予的，只能用来为群众谋利益，决不能把变成谋取个人利益的工具，真正做到立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己私利，永葆共产党人的政治本色。

二是要大兴清正廉洁，艰苦奋斗之风。胡锦涛同志指出：“要严以律己、廉洁奉公，始终保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，为国家和人民夙兴夜寐的勤奋工作。”张春贤书记在报告中也强调：“要创造新疆效率、弘扬新疆精神、提升新疆能力、树立新疆形象，推进机关效能建设，转变机关作风，广大党员干部要大力弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，像天山雪松、绿洲白杨、戈壁红柳、大漠胡杨扎根新疆大地那样，具有一种特殊的风骨和精神，热爱边疆、建设边疆，努力成为带领各族人民群众团结奋斗的表率和模范。”清正廉洁是为政者的基本要求，也是群众评判干部优劣的重要标准。贪婪是万恶之源，清廉是为官之本。清廉莫过于清心。我们一定要时刻警惕权力对自身的腐蚀，始终保持共产党人的高尚情操。面对市场经济严峻考验，我们要树立正确的权力观、地位观、利益观。常修从政之德，以高尚的情操和优秀的品质赢得群众的尊敬和爱戴；常怀律己之心，自觉做到自重、自警、自励，抗得住诱惑，经得起考验；常思贪欲之害，警钟长鸣，防微杜渐，安于清贫，耐得住寂寞，稳得住心神。要切实做到廉洁自律，自觉接受监督，增强免疫力，永葆共产党员的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气和政治先进性。

三是要带头学习，提高本领，努力成为学习型领导干部。州党委书记李学军同志指出，领导干部的学习水平在很大程度上决定着他的工作水平和领导水平。面对新形势新任务的要求，我们只有通过不断加强学习，不断思考，不断实践，才能不断提高领导科学发展的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，才能更好地肩负起党和人民赋予我们的神圣责任。因此各级干部一定要牢固树立终身学习的思想，把学习当成一种政治责任、一种良好习惯、一种精神追求。通过学习不断优化知识结构、提升思想境界、提高领导水平。

四是要坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬。这是根据我们新疆的特点对干部提出的特殊要求。不能实现跨越式发展，新疆各族人民就不可能同全国人民一道，实现建设全面小康社会的历史任务。但加快经济发展，离不开社会稳定。稳定是新疆的大局，是新疆各族人民的共同心愿。因此我们在加快经济社会发展的同时，要时刻绷紧维护社会稳定这根弦，坚持中央提出的影响新疆社会稳定的主要危险是民族分裂主义和非法宗教活动的正确论断。坚持民族大团结，旗帜鲜明地反对民族分裂主义。坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”，坚持标本兼治，综合治理，有效应对影响社会稳定的各种问题和挑战，确保社会政治大局稳定。

[1]《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》新华网：http://www.sina.com.cn/2011年10月26日。

[2]张春贤：《变化变革敢于担当务求实效为实现新疆跨越式发展和长治久安而奋斗》〔N〕《伊犁日报》2011年11月4日。

[3]李学军：《坚定信心迎难而上敢于突破全力推进伊犁跨越式发展和长治久安》〔N〕《伊犁日报》2011年12月31日。